摘 要：本文結合筆者多年建筑項目工程造價實踐，詳細分析闡述了建筑項目各階段工程造價有效控制與管理的方法和措施，并分別舉例進行了充分論證說明。

　　1、前言

　　建筑工程造價在我國長期存在概算超估算、預算超概算、決算超預算的“三超”現象，嚴重困擾著建設工程投資效益管理。加強工程造價管理，就是要合理確定和有效控制工程造價，其目的不僅在于把項目投資控制在合理預算范圍之內，更在于合理使用人力、物力、財力，控制固定資產投資效益。隨著市場經濟逐步建立和發(fā)展，工程造價管理也出現一些新情況、新問題，如何采取有效措施，使工程造價管理盡快納入規(guī)范化、系統(tǒng)化、法制化軌道，已是當務之急。

　　2、項目可行性研究階段

　　在項目可行性研究階段主要是加強對該項目的調研工作，合理定出項目的功能需求和規(guī)模，從而避免造成超規(guī)模建設和功能過剩而造成整個工程造價不必要的浪費。如：某醫(yī)院大樓建筑工程本來按其實際情況建設有600張病床的住院大樓就足夠的了，但其領導班子因為過分追求規(guī)模效應，而忽視了實際上的使用狀況，未能做好可行性研究，想當然地對未來需求過分樂觀估計而建設了有1200張病床的住院大樓，建成后，實際使用率還不到50％，不但造成了建筑物工程造價的巨大浪費，而且還造成配套工程和設備、人員工作量不飽和的巨大損失。

　　3、設計階段的造價控制

　　設計階段的造價控制應是建設方本身的造價工作，對于設計水平不高、保守都有可能導致工程造價過高，而且是其它階段無法彌補的，所以工程設計階段是處理技術與經濟關系的關鍵性環(huán)節(jié)，是確定與控制工程造價的重點階段。設計階段如何控制造價主要有以下方法。

　　3.1對方案進行優(yōu)化設計

　　按可行性研究上的要求進行設計，力求做到技術上先進，功能上滿足需要，經濟上合理，安全可靠，而要做到這點。最主要是和采用主要的方法就是采用設計招投標，綜合評定設計方案優(yōu)劣。

　　3.2推行限額設計

　　限額設計就是按照批準的可行性研究報告及投資估算控制初步設計，按照批準的初步設計，總概算控制技術設計和施工圖設計，從而避免設計部門為設計上的工作方便或是為過分保護自身設計不出問題而不惜加大設計的安全系數，以犧牲業(yè)主方的工程造價的控制為代價，比如某工程基坑支護，本來只有9m深的地下室工程，周圍已經采用人工挖孔樁護壁了，但設計方為保守起見而采用雙層鋼筋混凝土梁支撐，后經另一設計院審圖，提出只用一層支撐即可，這樣了改，馬上把造價減少了幾十萬，可見，推行限額設計的必要性。

　　3.3設計審查

　　設立專門的審查部門對設計單位設計的圖紙進行全面的審查，防止設計粗糙。比如某裝飾工程，因為其設計圖紙不夠細致認真，造成設計4KW的電線本用6㎡就夠用的了，卻設計成了16㎡電線，投標單位卻通過看圖知道這里設計錯誤了，日后施工過程中肯定是重新變更的，所在在該項目上投標單價比較低，待日后設計變更時再要求新的單價，從而造成了工程造價不必要的浪費和給投標方鉆了空子。

　　4、招投標階段的造價控制

　　4.1資格預審

　　4.1.1如何選擇投標單位：為避免施工單位出現串標現象，在選擇單位時應盡量杜絕同一系統(tǒng)幾家單位投標：中建省建等；同時幾個標段招標時應注意多選擇投標單位（一個單位一個標段劃分）。

　　4.1.2資格后審：所有報名參加投標單位先投標（基本符合招標公告要求），業(yè)主收到投標書后再進行資格后審，通過資格后審的單位作為有效投標單位再進行評分（有效控制施工圍標，增加社會成本）。

　　4.2招標文件

　　4.2.1計價方式及合同形式

　　計價方式：定額計價和清單計價（常用），清單計價主要采用市場競爭的形式，有利于控制造價。定額計價相對來說比較成熟，定額計價中的費率招標也是非常好的方法。

　　合同形式：固定價款合同、可調價款合同、成本加酬金，基本上采用的是固定價款合同，清單計價方式通常又有固定總價合同和固定單價合同，什么時候用固定總價什么用固定單價，主要看設計的深度，設計深度不高以后過程改變比較大，通常采用單價合同，反之采用總價合同，建議盡量采用總價合同，單價合同彈性大不好控制造價。對于清單計價方式的固定總價合同一定要注意對工程量清單準確性的控制，通常甲方發(fā)出的工程量清單，施工單位答疑時通常會對少算的項目提出疑問并要求增加，但對多算的項目則不會提出，這樣就要求我們業(yè)主編制的清單準確性要高。如何控制清單工程量的準確性，除了應選擇一家資質比較高的單位編制外，還在發(fā)出清單時組織清標工作。

　　4.2.2投標限價及評分辦法

　　投標限價：投標限價通常采取兩種形式一是公開形式，另一種保密。對于采取公開形式的方式應要對投標限價進行復核，以使投標限價合理，如果投標限價定的過高便會導致中標價偏高，導致工程造價失控（固定總價合同尤其重要）。保密形式的標底應嚴格控制其保密性。

　　評分辦法；以合理低價中標，合理范圍中標（區(qū)間），綜合評標方法。清單計價方式應采用合理低價中標才能體現其競爭的意義，除此之外，防止不平衡報價。在評分辦法里應將綜合單價、合價參加評分，這樣可以有效控制施工單位在投標時不敢隨便調整其單價。

　　4.3投標文件

　　由于評標時時間太短，專家無法對所有項目進行復核，所以在選定中標候選人后，應組織相關人員認真復核投標書、分析投標書，對施工單位報價中不完善、不清楚的地方要求攆清（如綜合單價采用的費率不一致，單價與合價乘積不一致等等），對于施工單位采取嚴重不平衡報價應在保持總價不變的情況下作出調整，對于那些無法修正的技巧應及時作出應對策略。

　　4.4施工合同

　　4.4.1進度款支付比例

　　進度款支付比例一般控制在60％～90％，實際應根據各單位一貫的審減率來控制在70％左右，施工過程中的變更對進度款支付的控制原則一般為：一般小的變更項目如果建設方沒有技術人員或監(jiān)理的簽名可考慮不予支付，待結算時一并支付；如果是變更大項目，需由監(jiān)理方對變更事項確認建設方再審核后才給予支付到90％以內。

　　4.4.2變更價款的處理

　　變更價款本身價款，清單計價形式：應考慮原來的投標的下浮比例：定額計價形式：應考慮原來投標的下浮比例。變更價款增加的措施費用，清單內（承包范圍內）不因變更而調整；清單外（承包范圍外）應給予調整組織措施費用。

　　5、施了階段的造價控制

　　現在的建筑項目由于工程量大且分項工程眾多，很多總包商都選擇采取了分包措施，以保證工程進度和合理分配利用建設資源，總包方由于合同定價基本已經確定好，因此其工程造價的有效控制顯得尤為重要。

　　5.1隱蔽記錄

　　5.1.1記錄一定要清楚，例如基礎驗槽記錄，不光有剖面還應有平面及平面相關尺寸，否則無法記錄清楚當時的實際情況。

　　5.1.2作好相關記錄，核對跟設計圖紙是否有出入等，最好能畫出隱蔽工程的圖紙，以便結算時調整（如土質類別問題，放坡問題等）。

　　5.2工程變更

　　變更時應對造價進行分析，才能夠心中有數，特別需要注意分包方提出的變更，要分析是否真需要變更，防止分包單位投標時采取的不平衡報價而使工程造價超高。比如：某工程，分包施工方在投標的時候因為對地面A品牌B系列的800×800拋光磚工程單價報低了，造成該分項工程虧損，所以分包方就提出要求變更，稱A品牌廠家現在已經停止生產B系列的拋光磚了，要求改用C系列拋光磚，后總包查實是施工方想通過更換材料品牌而使該分項工程“扭虧為盈”。這是分包商對投標報價底的項目常采用的方法，要值得注意。

　　5.3工程簽證

　　由于在工程現場中，通常總包的工程師由于專業(yè)分工所限，所以對工程預結算的知識了解不夠，如果簽證不好會造成結算時的扯皮。比如某大學宿舍工程在地基抽水處理時，分包施工方提出簽證項目是6個抽水機臺班與6工日，總包方工程師一對照實際情況，確實是有3臺抽水機工作了兩天，并且人工方面確實有6個工日在配合抽水機工作，所以就簽證了，但按工程有關定額規(guī)定一個工作臺班是包括機器運作與人工配合的了，結果結算的時候造成總包方造價審核人員與分包方就這問題產生了扯皮。為避免類似情況的出現，要求現場總包方現場管理人員做好以下工作：

　　1）簽量不簽消耗；2）簽量不簽價；3）不能與合同相抵觸；4）簽單價不簽總價；5）簽量應有明細計算式及相關圖形；6）簽證事項的相關來源應清楚。

　　5.4主要材料

　　5.4.1甲供材料

　　此部分如果包含在原合同價款內應注意一定要重新簽定合同，否則結算時可能會出現兩家同時向業(yè)主方要錢。

　　5.4.2甲招乙供材料

　　應注意分包單位組織各供應商哄抬價格，在選擇投標單位時應加強管理，確定中標后應通過詢價核實價格。

　　程序：分包單位提交資審文件及招標文件→監(jiān)理單位修改后經總包方現場工程師認可后送交項目部→職能部門提出修改意見后送提交招標小組進行修改→施工單位、監(jiān)理單位、職能部門及招標工作小組成員共同評議并確定資審及招標文件→上網公示→施工單位、監(jiān)理單位、職能部門及招標工作小組成員共同篩選參與招標方，并由施工單位下發(fā)招標文件→施工單位、監(jiān)理單位、職能部門及招標工作小組成員共同開標→施工單位向監(jiān)理單位提交評標報告，監(jiān)理單位審議評標報告提出詢價意見經甲方代表認可后交職能部門→職能部門在監(jiān)理的詢價意見上提出自己的詢價意見報工程管理部門，由工程管理部門提交招標工作小組共同評定一提交備案。

　　5.4.3乙供材料

　　主要對招標時規(guī)定品牌的材料加以控制，注意實際施工采購的材料品牌規(guī)格型號是否與招標一致，在這過程中一定做好記錄，如果不一致不應給予進場，如果進場時忽視了，那么在結算時進行調整。

　　5.5工程進度款

　　進度款的支付通常是先由分包施工方提供進度結算，然后經由現場監(jiān)理核實有關工程量并審核是否按合同有關規(guī)定編制進度結算，再提交總承包方審核確認后支付進度款。支付金額應嚴格按合同，且應按實際施工情況進行計算，要特別注意扣除分包項目、保修金及甲供材料，注意考慮單價合同中的清單工程量招標時一般偏大，不能完全以招標的工程量清單量來計算，而應該以實際發(fā)生的數量計算。

　　5.6綜合單價

　　5.6.1只是項目工程量改變時，按實計算工程量，并沿用相應項目的單價及計費原則和程式。工程量改變是指經發(fā)包人批準的施工圖內容與招標圖紙發(fā)生變化，引起工程量的變化（增加或減少）。

　　5.6.2只是項目用料（包括規(guī)格）改變時，只調整相應項目的主材費用，如主材單價表沒有該種材料，由承包人根據工程量清單相似或相近項目的報價水平報價并經監(jiān)理、發(fā)包人審核確認，相似或相近項目指主要材料的品牌、型號、規(guī)格、厚度、質量等級、產地、種類、混凝土（或砂漿）標號、配合比等發(fā)生變化，那么該項目的結算單價按相似或相近項目的綜合單價進行換算，換算時只計算主要材料價差及規(guī)費和稅金。

　　5.6.3當項目的工程量及主要材料同時改變時，同時調整相應項目的工程量及主材費用，其計費原則不變；

　　5.6.4若工程量清單中未有的項目，則參照工程清單類似項目計價，沒有類似項目的，參照預算定額計算直接費（或成本價），工料機價格參照原清單內價格，原清單內沒出的價格執(zhí)行施工當期信息價或監(jiān)理、發(fā)包人確認價，管理費及利潤的取費水平執(zhí)行投標時報出的費率或按未列項目（清單外項目）取費用明細表的取費水平。

　　5.7合理確定施工隊伍，訂立嚴謹的施工合同因為施工隊伍的優(yōu)劣關系到建設總承包單位工程造價控制的成敗，在選擇分包施工單位時，主要考慮施工企業(yè)的建設業(yè)績、資信情況和技術裝備等等。

　　確定了分包施工單位以后，要簽訂施工合同。在項目建設管理中，特別要高度重視工程施工合同的簽訂，充分發(fā)揮基法制制約作用。雖然建設工程施工合同有標準文本，但具體到每個特定的工程項目，還會有許多疏漏，常常引起工程價款結算糾紛。因此，簽訂工程施王合同時，合同條款越具體越好，能事先預料和想到的問題，都應在合同中明確：語言應精練嚴密，雙方權利義務明確，工程索賠條件清楚：合同價款的調整應有明確的規(guī)定；同時把投資控制目標進行分解，即通過每一個合同的控制或每一個具體目標的控制來實現對整個項目投資的控制，在每一個合同中，凡是涉及投資的內容都要有明確具體的規(guī)定，避免歧義和爭議。

　　作為項目負責人，應該熟悉建設工程施工合同的內容，了解建筑業(yè)的一般慣例和有關規(guī)范，各盡其責，對于直接影響工程造價計定的條款，如合同價款的調整條件和調整方式。三材市場價格的取定方法等都應該有詳細的約定。對于招投標包干的工程，由承包方采購的特殊貴重材枓和設備、安裝工程的主材，由于質量優(yōu)劣、價格懸殊，要求列出規(guī)格、品牌和品質要求的清單，還要明確政策性調整是否包含在包干之內。

　　6、竣工結算階段的造價控制

　　6.1竣工資料及現場勘察

　　竣工資料通常包括竣工圖、結算書、有關簽證及會議紀要、往來書信等，特別需要注意的是竣工圖必須要經現場監(jiān)理和業(yè)主現場勘察核實是否跟實際施工狀況一致，否則無論是建設方結算人員還是社會造價咨詢公司都是以竣工圖紙為依據來核實工程量及工程項目的，所以顯得非常重要了。如某房屋修繕工程，因為是屬于小工程，總造價才80萬元人民幣，建設方沒有請監(jiān)理也沒請設計單位設計圖紙，所以結算的時候，竣工圖完全由分包施工方自行出具，竟然把圖紙上的尺寸標大很多。幸號建設方認真負責，及時發(fā)現圖紙尺寸不太對，經現場丈量核實發(fā)現偏差達20％，如果建設方沒能認真核對圖紙，那么分包方就可以賺取額外的工程量了。

　　6.2爭議問題

　　當雙方產生爭議的時候，建設方最好召集相關當事人員對現場實際做出說明，了解情況后甲方內部應召集會議形成一致意見后與總包施工單位進行洽商。應注意定額疑問可以咨詢相關主管部門，但對于合同原則問題應法院來裁決。

　　7、結語

　　由此可見，工程造價的控制與管理是一個從投資決策到竣工決算的過程管理，任何環(huán)節(jié)都缺一不可。為了實現預期投資目標，充分發(fā)揮投資效益，只有對建筑工程進行全過程造價控制才能達到目的�？刂乒こ淘靸r不僅僅是防止投資突破限額，更積極的意義是要促進建設、施工、設計單位加強管理，使人力、物力、財力等有限的資源得到充分的利用，取得最佳的經濟效益和社會效益。因此，做好工程造價的控制與管理工作，對保證和加速經濟發(fā)展具有重要意義。