加強對招投標(biāo)工作的管理，有利于營造公平競爭、規(guī)范運行的市場秩序，從而達到控制建設(shè)工期、確保工程質(zhì)量和提高投資效益的目的。從國家調(diào)查統(tǒng)計的最新數(shù)據(jù)顯示，工程建設(shè)項目施工通過招投標(biāo)一般可節(jié)約投資10%左右。但是由于招投標(biāo)過程中存在著局部的市場不規(guī)范行為，常會出現(xiàn)一些同現(xiàn)行的政策法規(guī)和管理體制相悖的現(xiàn)象，從而使業(yè)主在不同方面蒙受損失，甚至造成一些災(zāi)難性的現(xiàn)象。因此如何選擇招標(biāo)方式、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)以及采取何種對策、措施成為業(yè)主面對的一個嚴(yán)峻而又必須認(rèn)真對待的問題。

　　作為業(yè)主，掌握必要的招投標(biāo)法律法規(guī)知識，是做好招標(biāo)工作的前提。

　　一、建設(shè)工程招投標(biāo)簡介

　　1、招標(biāo)范圍

　　《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》（第3條）規(guī)定的強制招標(biāo)范圍：

　　在中華人民共和國境內(nèi)進行下列工程建設(shè)項目包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進行招標(biāo)：

　　1）關(guān)系社會公共利益、公眾安全的大型基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目

　　2）全部或部分使用國有資金投資或國家融資的項目

　　3）使用國際組織和外國政府貸款、援助資金的項目

　　《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（國家計委3號令）規(guī)定的強制招標(biāo)范圍：

　　1）施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的

　　2）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的

　　3）勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的

　　4）單項合同估算低于第1）、2）、3）項規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。

　　2、招標(biāo)方式

　　招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。公開招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。邀請招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌�組織投標(biāo)。

　　3、招標(biāo)方式的選擇

　　公開招標(biāo)：達到法定招標(biāo)范圍和規(guī)模的；國務(wù)院發(fā)展計劃部門確定的國家重點建設(shè)項目和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點建設(shè)項目，以及全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項目。

　　邀請招標(biāo)：

　　（1）項目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的；

　�。�2）受自然地域環(huán)境限制的；

　�。�3）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的；

　　（4）擬公開招標(biāo)的費用與項目的價值相比，不值得的；

　�。�5）法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的。

　　4、招標(biāo)的組織形式

　　招標(biāo)可以采用委托招標(biāo)代理機構(gòu)招標(biāo)或自行招標(biāo)兩種形式。招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機構(gòu)。招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個人不得強制其委托招標(biāo)代理機構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。依法必須進行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。

　　二、建設(shè)工程招標(biāo)流程

　　1、確定招標(biāo)方式

　　公開招標(biāo)：上網(wǎng)發(fā)布招標(biāo)公告

　　邀請招標(biāo)：向投標(biāo)人發(fā)出邀請書，邀請其參與投標(biāo)。

　　2、招標(biāo)公告（公開招標(biāo)）

　　通過公共媒體向社會公開招標(biāo)。招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)寫明項目的名稱和性質(zhì)、實施時間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事宜。并且應(yīng)在網(wǎng)上公示五天。在這五天時間里，進行接待報名工作及對投標(biāo)人的資格審查和編制招標(biāo)文件。

　　3、資格預(yù)審

　　在上網(wǎng)公示階段，招標(biāo)人可根據(jù)投標(biāo)人報名情況進行資格預(yù)審，了解各投標(biāo)人的企業(yè)經(jīng)營狀況、工程業(yè)績及其各項能力等，為今后評標(biāo)掌握第一手資料。

　　4、制作招標(biāo)文件

　　根據(jù)工程項目的特點和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括項目的技術(shù)要求、效果要求、付款方式、對投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報價要求和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。

　　5、發(fā)售招標(biāo)文件

　　編制的本項目招標(biāo)文件，經(jīng)審核同意后，下發(fā)給各投標(biāo)人，各投標(biāo)人依照招標(biāo)文件的各項要求及工程實際情況編制投標(biāo)文件。

　　6、組織開標(biāo)

　　依據(jù)招標(biāo)法的相關(guān)規(guī)定進行公開唱標(biāo)，公開演示，并公布各投標(biāo)文件的主要內(nèi)容。

　　7、評標(biāo)：

　　由招標(biāo)人與專家評委組成評審小組對本項目進行詳細(xì)評審，最終選出企業(yè)實力強、綜合業(yè)績優(yōu)良、投標(biāo)報價屬合理低價位的企業(yè)來承擔(dān)此項工程。

　　評標(biāo)委員會由招標(biāo)人及有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二，且從事相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級職稱或者同等專業(yè)水平。評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)人由評標(biāo)委員會成員推舉產(chǎn)生或者由招標(biāo)人確定。評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)人與評標(biāo)委員會的其他成員有同等的表決權(quán)。

　　按專家評委打分結(jié)果排名，并推薦前三名為擬中標(biāo)人，排名第一的為中標(biāo)人。

　　8、定標(biāo)：確定中標(biāo)人后，在網(wǎng)上公示中標(biāo)人（五天），對本項目中標(biāo)人下發(fā)中標(biāo)通知書，中標(biāo)人與招標(biāo)人簽訂合同。

　　三、建設(shè)工程有效招標(biāo)的核心環(huán)節(jié)

　　1、建立招標(biāo)管理體系

　　建立完善的招標(biāo)管理體系，是企業(yè)組織好招標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。招標(biāo)管理就是在滿足本企業(yè)工程質(zhì)量等需求的前提下實現(xiàn)低成本采購、低成本服務(wù)，把發(fā)生在企業(yè)外部所謂“暗箱操作”的環(huán)節(jié)，納入到企業(yè)內(nèi)部來進行監(jiān)督控制。

　　招標(biāo)管理體系具體包括企業(yè)建立職責(zé)明晰的組織機構(gòu)、制訂完善的招標(biāo)管理制度。企業(yè)上至決策層，下至操作層嚴(yán)格按照企業(yè)的招標(biāo)管理制度執(zhí)行，使企業(yè)管理中“隱蔽的權(quán)力公開化，集中的權(quán)力分散化”，真正實現(xiàn)招標(biāo)管理透明化。

　　2、建設(shè)工程審批程序合法合規(guī)

　　建設(shè)工程項目從立項到竣工歷經(jīng)程序包括：開發(fā)前期調(diào)研程序、項目立項過程程序、土地使用權(quán)的取得程序、征地拆遷程序、項目規(guī)劃程序、工程建設(shè)程序。

　　各項工作正式開展前，企業(yè)須在政府相關(guān)主管部門審核并辦理相關(guān)手續(xù)后方能進行下一步工作。在整個建設(shè)程序中政府的監(jiān)管是必不可少的，任何逾越政府的監(jiān)管行為均將導(dǎo)致項目不能做到合法合規(guī)。

　　3、招標(biāo)策劃：

　　科學(xué)、合理及完整的招標(biāo)策劃是決定企業(yè)項目招標(biāo)能否成功的核心環(huán)節(jié)。招標(biāo)策劃是以招標(biāo)項目的技術(shù)經(jīng)濟、管理特點、條件和功能、質(zhì)量、價格、進度需求為基礎(chǔ)，依據(jù)有關(guān)法律政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制的招標(biāo)項目的實施目標(biāo)、方式、計劃和措施。

　　招標(biāo)策劃包括的內(nèi)容有：

　�。�1）工程招標(biāo)范圍、標(biāo)段劃分和投標(biāo)資格

　　①招標(biāo)內(nèi)容、范圍應(yīng)正確描述工程建設(shè)項目數(shù)量與邊界、工作內(nèi)容、施工邊界條件（包括地理邊界條件以及與周邊工程承包人的工作分工、銜接、協(xié)調(diào)配合等內(nèi)容）

　�、跇�(biāo)段劃分的原則：

　　a.法律法規(guī)：不得通過細(xì)分標(biāo)段、化整為零的方式規(guī)避招標(biāo)

　　b.工程承包管理模式：總承包合同與多個平行承包合同對標(biāo)段劃分的影響

　　c.招標(biāo)人的工程管理力量：項目管理機構(gòu)較精簡或管理力量不足，不宜劃分過多標(biāo)段

　　d.競爭格局：與招標(biāo)人期望引進的承包人的規(guī)模和資質(zhì)等級有關(guān)

　　e.技術(shù)層面：（a）工程技術(shù)關(guān)聯(lián)性：按照工藝流程和技術(shù)劃分標(biāo)段（b）工程計量的關(guān)聯(lián)性（c）工作界面的關(guān)聯(lián)性：施工區(qū)域、分界線的場地范圍

　　f.工期與規(guī)模

　　③投標(biāo)資格

　　a.按照標(biāo)段的專業(yè)、規(guī)模、范圍與承包方式確定

　　b. 相關(guān)法規(guī)規(guī)章：《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（建設(shè)部[2007]令第159號），《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)》（建建[2001]82號）， 《施工總承包企業(yè)特級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（建市[2007]72號）

　�。�2）工程招標(biāo)順序

　　招標(biāo)順序確定原則：

　�、偈┕�準(zhǔn)備工程在前，主體工程在后；

　�、谥萍s工期的關(guān)鍵工程在前，輔助工程在后；

　　③土建工程在前，設(shè)備安裝在后；

　�、芙Y(jié)構(gòu)工程在先，裝飾工程在后；

　�、葜萍s后續(xù)工程在前，緊前工程在后；

　　⑥工程施工在前，工程貨物采購在后，但部分主要設(shè)備采購在前，以便確定工程設(shè)計或施工的技術(shù)參數(shù)。

　�。�3）工程招標(biāo)方式、方法

　　根據(jù)招標(biāo)項目的特點和需求，依法選擇公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)方式；選擇國內(nèi)招標(biāo)或國際招標(biāo)；選擇合適的招標(biāo)方法和手段，包括：傳統(tǒng)紙質(zhì)招標(biāo)或電子招標(biāo)、一階段一次招標(biāo)或二階段招標(biāo)、框架協(xié)議招標(biāo)等。

　�。�4）工程發(fā)包模式與合同類型

　�、侔l(fā)包模式：施工承包方式和設(shè)計-施工一體化承包方式

　　②合同類型：根據(jù)招標(biāo)工程的特點和招標(biāo)人采納的計價方式，合同類型一般有：固定總價合同、固定單價合同、可調(diào)價合同、成本加酬金合同。

　�。�5）工程招標(biāo)工作目標(biāo)、計劃

　　包括： ①招標(biāo)工作的專業(yè)性與規(guī)范性要求

　　②招標(biāo)各階段工作內(nèi)容

　�、酃ぷ鲿r間、完成日期（注意法律法規(guī)對某些工作時間的強制性要求）

　　（6）工作分解

　　對整個招標(biāo)工作任務(wù)、內(nèi)容、工作目標(biāo)和工作職責(zé)，依據(jù)招標(biāo)投標(biāo)的基本程序和工作要求，按照招標(biāo)人的崗位職責(zé)、人力資源、設(shè)備條件及相互關(guān)系分解配置，明確落實。

　　4、招標(biāo)文件科學(xué)、合理、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼袠?biāo)文件是招標(biāo)成功的關(guān)鍵。招標(biāo)文件是招標(biāo)采購的基石，它涵蓋了招標(biāo)人的采購目標(biāo)及要求，同時也是投標(biāo)人參與投標(biāo)的主要依據(jù)。高質(zhì)量的招標(biāo)文件是“公開、公平、公正”原則和“招標(biāo)人采購目標(biāo)及要求”原則的有機完美的結(jié)合，是招標(biāo)人、技術(shù)專家、招標(biāo)代理人三方共同智慧的結(jié)晶。一份理想的招標(biāo)文件是一本嚴(yán)謹(jǐn)?shù)木哂蟹�律效力的文件�?/p>

　　國家九部委工程標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件包括招標(biāo)公告（投標(biāo)邀請書）、投標(biāo)人須知、評標(biāo)辦法、合同條款及格式、工程量清單、圖紙、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、投標(biāo)文件格式。

　　其中，最值得關(guān)注的是評標(biāo)辦法、合同及工程量清單及工程報價編制原則。

　�。�1）評標(biāo)辦法

　　工程評標(biāo)辦法一般包括經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法、綜合評估法和法律、行政法規(guī)允許的其他評標(biāo)辦法。

　　經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求，工程施工技術(shù)管理方案的選擇性較小，且工程質(zhì)量、工期、成本受施工技術(shù)管理方案影響較小，工程管理要求簡單的施工招標(biāo)項目的評標(biāo)。

　　綜合評估法適用于工程建設(shè)規(guī)模較大，履約工期較長，技術(shù)復(fù)雜，工程施工技術(shù)管理方案的選擇性較大，且工程質(zhì)量、工期和成本受不同施工技術(shù)管理方案影響較大，工程管理要求較高的施工招標(biāo)項目的評標(biāo)。

　�。�2）合同

　　招標(biāo)是規(guī)范選擇交易主體及其標(biāo)的，訂立交易合同的法律程序。招標(biāo)投標(biāo)各方通過公平競爭、公正評價的規(guī)范程序，完成了合同主體、客體的選擇和合同權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任的約定；合同既是招標(biāo)的決策結(jié)果和項目實施的控制依據(jù)，也是檢驗、評價合同各方面履行權(quán)利、義務(wù)、承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)。因而合同在招標(biāo)文件中的地位就顯得舉足輕重了。

　　常用合同類型的選擇：

　�、俟潭�總價合同：適用于工程規(guī)模較小、技術(shù)比較簡單、工期較短且核定合同價格時已具備完整、詳細(xì)的工程設(shè)計文件和必需的施工技術(shù)管理條件的工程建設(shè)項目。

　�、诠潭▎蝺r合同：適用于核定合同價格時，工程數(shù)量難以確定的工程建設(shè)項目。

　　合同主要條款：

　　在合同的專用條款中對下列內(nèi)容根據(jù)項目的實際需求進行詳細(xì)描述，以作為將來與中標(biāo)的單位簽訂合同的有力依據(jù)。合同主要條款主要包括以下內(nèi)容：

　�、俟こ藤|(zhì)量的控制條款②工程進度的控制條款

　�、酃こ虄r款的控制條款

　　（3）工程量清單

　　工程量清單是依據(jù)國家或行業(yè)有關(guān)工程量清單的“計價規(guī)范”標(biāo)準(zhǔn)和招標(biāo)文件中有約束力的設(shè)計圖紙、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、合同條款中約定的工程計量和計價規(guī)則計算編制的，反映擬建工程分部分項工程建設(shè)項目、措施項目、其他項目、規(guī)費項目和稅金項目的名稱、規(guī)格及相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單。

　　工程量清單是工程計價的依據(jù)，應(yīng)作為編制招標(biāo)控制價、投標(biāo)報價、計算工程量、支付工程款、核定和調(diào)整工作量、辦理竣工結(jié)算以及工程索賠等的依據(jù)。因而在招標(biāo)階段編制準(zhǔn)確的工程量清單對合同的管理、項目費用的核算等均起著至關(guān)重要的作用。

　�。�4）工程報價編制原則

　　在招標(biāo)文件中，業(yè)主對投標(biāo)人的報價要求應(yīng)清晰明確。除了招標(biāo)文件涉及報價要求的內(nèi)容貫穿于投標(biāo)人須知、合同條款、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求之中，有關(guān)的報價要求的內(nèi)容應(yīng)前后呼應(yīng)、環(huán)環(huán)相扣，避免出現(xiàn)前后矛盾或脫節(jié)的情況。

　　5、評委管理

　　國家七部委第12號令規(guī)定：

　　①評標(biāo)委員會依法組建，負(fù)責(zé)評標(biāo)活動，向招標(biāo)人推薦中標(biāo)候選人或者根據(jù)招標(biāo)人的授權(quán)直接確定中標(biāo)人。評標(biāo)委員會由招標(biāo)人負(fù)責(zé)組建。

　�、谠u標(biāo)委員會成員名單一般應(yīng)于開標(biāo)前確定。評標(biāo)委員會成員名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。

　�、墼u標(biāo)委員會由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的代表，以及有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。

　�、茉u標(biāo)委員會的專家成員應(yīng)當(dāng)從省級以上人民政府有關(guān)部門提供的專家名冊或者招標(biāo)代理機構(gòu)的專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專家名單中確定。

　�、莅辞翱钜�(guī)定確定評標(biāo)專家，可以采取隨機抽取或者直接確定的方式。一般項目，可以采取隨機抽取的方式；技術(shù)特別復(fù)雜、專業(yè)性要求特別高或者國家有特殊要求的招標(biāo)項目，采取隨機抽取方式確定的專家難以勝任的，可以由招標(biāo)人直接確定。

　　需強調(diào)的是，每位評委在評標(biāo)過程中必須嚴(yán)格遵守評標(biāo)紀(jì)律，客觀、公正地履行職責(zé)，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承擔(dān)個人責(zé)任。評標(biāo)委員會成員不得與任何投標(biāo)人或者與招標(biāo)結(jié)果有利害關(guān)系的人進行私下接觸，不得收受投標(biāo)人、中介人、其他利害關(guān)系人的財物或者其他好處。

　　6、招標(biāo)項目后評價

　　建設(shè)項目在成功進入運行期后，對招標(biāo)項目的后評價有著十分重要的意義。

　　項目建設(shè)的實施是項目財力、物力集中投入和消耗的過程，也是固定資產(chǎn)逐步形成時期。項目建設(shè)實施階段后評價包括：對施工圖設(shè)計、招標(biāo)采購、工程施工建設(shè)、施工監(jiān)理、啟動調(diào)整試驗、試運行、竣工驗收等工作從工期到質(zhì)量到費用的控制進行完整的評價。

　　其中招標(biāo)采購的評價作為評價工作的一個重要內(nèi)容，應(yīng)在評價過程中，一方面要與招標(biāo)策劃時制訂的工期、質(zhì)量與造價目標(biāo)等相比是否已經(jīng)達到既定要求，另一方面還應(yīng)該把項目的實施情況與項目策劃時期所預(yù)期的效果進行對比，分析偏離度，在此基礎(chǔ)上找出原因，提出對策。針對類似項目進行總結(jié)，吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，不斷提升招標(biāo)能力。

　　認(rèn)真學(xué)習(xí)招標(biāo)投標(biāo)法及有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格按程序辦事是招標(biāo)成功的基礎(chǔ)；招標(biāo)從業(yè)人員良好的素質(zhì)是保證建設(shè)工程招標(biāo)質(zhì)量的根本。規(guī)范的招標(biāo)作為“陽光工程”的重要手段，消除采購中滋生腐敗的“溫床”，極大地減少和防止腐敗行為的發(fā)生，促進有效競爭、有序競爭。