設備管理至關重要

　　近日，國家電監(jiān)會發(fā)布了《關于吸取俄羅斯薩揚水電站事故教訓 進一步加強水電站安全監(jiān)督管理的意見》（以下簡稱意見）。意見披露： 2009年8月17日，俄羅斯薩揚—舒申斯克水電站（裝機10×640兆瓦）發(fā)生特別重大安全事故（以下簡稱“薩揚事故”），造成75人死亡，13人受傷， 2#、7#、9#發(fā)電機報廢，廠房結(jié)構(gòu)嚴重破壞，經(jīng)濟損失約70億盧布。

　　意見顯示：從俄羅斯政府公布的“薩揚事故”原因技術調(diào)查報告披露情況看，8月17日8時13分，當2#機組降低出力進入不推薦的運行工作區(qū)域時，水輪機頂蓋固定螺栓被拉斷，在水壓力作用下機組轉(zhuǎn)動部分帶著水輪機頂蓋及上機架向上彈射，導致事故發(fā)生。事故發(fā)生的原因和暴露的問題是多方面的：機組運行中水輪機軸承振動幅值嚴重超標而未按規(guī)定“卸荷并停機”；在制造廠家文件和電站運行文件中均無保證檢查緊固件狀況的標準和緊固件的使用期限；在機房受淹、保護和控制回路電壓消失時，導水機構(gòu)不能自動關閉；中控室沒有關閉進水口快速事故閘門的控制開關；應急預案、應急措施、應急演練、應急通訊不能滿足應急需求等。

　　國家電監(jiān)會副主席史玉波表示：“這個事故的發(fā)生有其技術上的問題，還有管理上的問題，更多的是反映在管理問題上。2008年10月10日廣東惠州抽水蓄能電站、2009年10月16日山西西龍池抽水蓄能電站發(fā)生了嚴重的事故，這是最近在國際國內(nèi)的三起事故。廣州蓄能電站和西龍池抽水蓄能電站反映在設備制造廠家在設計上出了問題，在設備制造質(zhì)量上出現(xiàn)了問題。這三起事故，有很多的警示：水電站首先是大壩的安全，這是擺在第一位的，再就是水電站本身運行的安全。從這三起事故來看，水電站運行管理當中對設備的管理是至關重要的，所以有水電站的公司，一定要重視對水電站設備的管理。”

　　讓企業(yè)“自律”是無奈之舉

　　國家電監(jiān)會在意見中強調(diào)要加強水電站風險管理。建立并完善安全生產(chǎn)全過程風險管控體系，將隱患排查治理工作常態(tài)化。對于已投入運行20年以上的水電站，業(yè)主單位應當立即組織專家進行全面的安全評價，并將這項工作定期化、制度化，確保水電站安全風險始終可控。

　　據(jù)記者了解，在安全監(jiān)管方面讓企業(yè)“自律”為一種無奈之舉。伴隨著國家體制改革和部門分工調(diào)整的深入，電力生產(chǎn)運行的安全監(jiān)管基本處于受控狀態(tài)，而水電工程建設的安全監(jiān)管體制卻處于職責部門不清、行業(yè)職能虛位的狀態(tài)。根據(jù)有關法規(guī)條款規(guī)定，理論上水電建設工程的安全監(jiān)管，應在國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局“對全國建設工程安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理”的基礎上，按照“國務院鐵路、交通、水利等有關部門按照國務院規(guī)定的職責分工，負責有關專業(yè)建設工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理”的規(guī)定分層次實施。然而事實上，隨著改革的深入，承擔水電施工的核心企業(yè)——中國水利水電建設集團公司已經(jīng)由國務院國資委直接管轄，水利部門已經(jīng)不再對水電施工實施行業(yè)安全監(jiān)督管理，而國務院國資委的主要職能是對所轄企業(yè)的資產(chǎn)管理，對安全生產(chǎn)的管理主要是對企業(yè)安全生產(chǎn)責任的宏觀監(jiān)督，不具有水電施工安全生產(chǎn)的行業(yè)監(jiān)管職能。國家電監(jiān)會雖然具有電力行業(yè)的監(jiān)管職能，但其重點在發(fā)電和電網(wǎng)運行方面，基本不具有對水電施工企業(yè)和施工區(qū)域日常性的行業(yè)安全監(jiān)管的技術能力和手段。建設部作為國家建設行業(yè)的主管部門，對水電施工企業(yè)和施工區(qū)域的行業(yè)安全監(jiān)管，目前尚未明確其直接管轄權(quán)；而由歸屬國家電網(wǎng)公司管理的“電力建設工程質(zhì)量監(jiān)督總站”，只承擔行業(yè)管理性質(zhì)的建設工程質(zhì)量監(jiān)督職責，對水電建設工程的行業(yè)性現(xiàn)場安全監(jiān)督工作實際上處于缺位狀態(tài)。

　　在目前水電工程建設的生產(chǎn)安全監(jiān)管體制尚不夠完善的狀態(tài)下，只能依靠水電開發(fā)企業(yè)自身采取一系列措施，提高生產(chǎn)安全的管控能力，約束承包商的安全行為。

　　組織安全隱患排查是當務之急

　　原水利部部長汪恕誠在接受《中國能源報》記者采訪時表示：“無論是業(yè)主單位、設計單位，施工單位、監(jiān)理單位，絕對不要出大的問題。如果我們現(xiàn)在一個世界級水電站的大壩出了問題，滑坡了或者機組出了問題，將會極大影響我國水電的發(fā)展。”

　　“現(xiàn)在水電的核心領導部門是誰？行業(yè)性的普遍問題誰來抓誰來管？現(xiàn)在的體制需要進一步改革。比如工程上的質(zhì)量問題或者安全問題，是國家能源局管還是國家電監(jiān)會管還是協(xié)會來管？還是水利水電規(guī)劃設計總院來管？我們現(xiàn)在一批世界水平的電站都在開工建設，一批高壩都在建設，安全的問題一定要科學對待。今天我有建議都不知道跟誰去說！”在談到如何加強水電監(jiān)管時，汪恕誠表現(xiàn)出了深深的憂慮。

　　“最好組織一個高層次的專家組。這些專家組有搞壩體設計、科研、地震、地質(zhì)、施工的高層次專家組，對我國大水電站，國際水平的電站、高壩，一個一個地把關。我們寧愿在設計上保守一點，也千萬不要出大事情。最好是國家能源局、電監(jiān)會能夠牽頭，組織老專家一個電站一個電站地把關。如果政府部門組織有困難，也可以由中國大壩協(xié)會、中國水力發(fā)電工程學會等單位組織，不過如果由非政府組織來協(xié)調(diào)這個事情需要政府部門的支持。”汪恕誠表示。