涉外工程項目遠離祖國，施工可變因素多，往往具有語言障礙、文化差異、技術標準差異、安全環(huán)保限制、資金緊張、材料短缺、勞務管理等等國內(nèi)難以想象的困難。我公司在以色列的一涉外工程項目，在實施中遇到了深刻的教訓。

　　隨著中國改革開放的進一步的深入和我國工程施工企業(yè)施工技術的發(fā)展壯大，近幾年來我國有大批的施工企業(yè)走出國門，承攬了許多國外的工程施工，鍛煉提高了我國施工企業(yè)技術和設備裝備管理水平。但由于部分施工企業(yè)沒有充分認識到涉外工程的語言障礙、文化差異、技術標準差異、安全環(huán)保限制、資金緊張、材料短缺、勞務管理等等國內(nèi)難以想象的困難，盲目地承攬涉外工程，造成企業(yè)極大的損失，甚至于血本無歸，教訓深刻�，F(xiàn)將本單位在某涉外工程的教訓介紹給讀者：

　　工程概況

　　本單位承攬的某工程位于以色列，是一個BOT項目，業(yè)主為當?shù)厥薪煌ü芾砭帧Ｔ搰�的土建�?lián)營體作為本工程的甲方，本單位作為隧道施工分包單位承擔隧道全部施工任務，隧道合同工期為30個月（含三個月動員期）。當初由于急于中標，對該項目合同的認識和理解、施工方法和技術標準、當?shù)氐姆�律法�?guī)、人才需求、物資保障等方面研究不透，更重要的固于國內(nèi)施工企業(yè)長期管理理念，最終在實施過程中造成了本項目施工初期可謂舉步維艱，在施工過程處處受制于合同和材料、資金供應，最終導致項目虧損嚴重。

　　施工過程教訓

　　合同的理解不透徹，處處受制

　　由于國內(nèi)建筑施工行業(yè)的情況和習慣性思維，國內(nèi)大多施工企業(yè)對合同管理的理解較淺顯，缺乏風險評估意識。而涉外工程項目的管理主要是對合同的管理，國際工程承包合同本身就是法律文件，合同中的所有條款，是合同各方必須嚴格遵守、自覺履行的法律責任。如涉外工程的進度控制、質量控制、環(huán)境污染控制、安全控制、費用管理等各個履約要素的管理必須嚴格遵照合同。合同在整個施工過程中起著主導作用，凡事都以合同為依據(jù)。

　　國內(nèi)企業(yè)在承攬涉外工程時由于種種原因普遍在工程實地考察、所在國法律理解、所在國同類工程設計和施工水平的研究不充分，對合同沒吃透，造成在報價和履約過程中處處受制。如本合同中由于研究設計不夠，簽訂合同時對復雜地段的施工難度估計不足，導致工期非常緊張；工期罰款沒有封頂；在合同中并沒有明確界定場地移交時間；質量控制必須按照第三方進行質量管理而不是施工方，既增加了我們的成本，也給我們帶來諸多不便，這是我們事先沒有理解的；安全和爆破更為嚴格，按照以色列法律要求，施工現(xiàn)場必須有以色列籍、勞工部頒發(fā)許可證的安全工長，爆破必須由以色列有資質的爆破公司在當?shù)乇O(jiān)測公司的監(jiān)督指導下進行，這也是與國內(nèi)經(jīng)驗不同的地方。

　　此外，業(yè)主對FIDIC條款作了大量修改，去掉了條款中對我們有利、顯示公平的部分，并有意地設置了一些陷阱，把相關責任轉嫁給了我們。例如當?shù)胤�律變更問題、價格調(diào)整問題、風險和不可抗力事件責任問題、甚至把因戰(zhàn)爭引起的物價上漲風險都轉嫁給了我們，把本應由他們提供的所有獲得批文和許可的責任也轉嫁給我們。在我們的合同中，所有實施條款都要滿足以色列的法律、法規(guī)等規(guī)定，但我們對以色列的法律法規(guī)根本不了解，在這種情況下簽訂了合同，很多因素沒有考慮，造成我們在實施項目時非常被動。而我們?nèi)匀幌裨趪鴥?nèi)那樣寄希望于政府和人情、或者先干再說的施工理念在當?shù)厥歉�本行不通的�?/p>

　　涉外項目的技術管理苛刻

　　涉外項目尤其是發(fā)達國家項目的技術管理要求，大多按照歐美等發(fā)達國家標準來設計的，每一環(huán)節(jié)的要求都極為嚴格、程序嚴謹，而且必須按標準與程序進行，與國內(nèi)的規(guī)范和標準有很大不同，這對于腦海里一直保留著國內(nèi)傳統(tǒng)的施工理念，憑經(jīng)驗施工的中國企業(yè)可說是一個巨大挑戰(zhàn)和障礙。

　　本項目在程序化、規(guī)范化施工上經(jīng)歷了痛苦的適應過程。如獲得開工許可，需一次性提交相關的施工技術文件近40項，而每項資料沒有定式，常常要經(jīng)多次反復。在施工中則必須按照已批復的方法陳述來施工，包括施工方法、設備型號及設備如何擺放如何操作等。在施工過程對圖紙的變更和施工方法的更改，程序十分繁雜動。

　　與國內(nèi)不同的是，該項目開工前必須上報施工方法陳述、測量概要、噪音和震動控制、健康、安全、環(huán)保計劃、水處理方案、施工進度計劃、施工技術描述、降塵措施及監(jiān)測、有害氣體的控制與監(jiān)測、砼配合比設計、砂漿配合比設計、錨桿適宜性測試等幾十種方案。監(jiān)理工程師對施工方法陳述等文件要求非�？量獭Ｈ绫�破方案的選擇一是必須雇傭當?shù)乇�破公司的人員來操作。每周五下午及周六全天不允許爆破，針對不同的地質情況，我們需要不斷修改爆破方案，獲得勞工部審批后才可使用，爆破時對產(chǎn)生的震動和噪音進行監(jiān)測，若超出規(guī)定標準，將會減少藥量，從而經(jīng)常導致爆破效果不佳，影響施工順利進行。

　　缺乏對當?shù)氐姆�律、法�?guī)的專門研究，施工干擾重重

　　當?shù)胤�律法�?guī)對項目的影響非常重大而深遠。無論在投標階段、施工階段必須進行認真研究，吃透，我們不可能去改變?nèi)思业姆�律法�?guī)，因此只能不斷熟悉、適應。

　　在本項目實施過程中，由于對當?shù)胤�律法�?guī)認識不夠，施工理念尚未轉變，不僅嚴重影響了本工程工期，更重要造成極大的浪費。如根據(jù)當?shù)胤ㄒ?guī)要求，臨時設施建設必須經(jīng)當?shù)刈��?a title="結構工程師" href="http://www.accreditedmedicalassistantprograms.com/web/jiegou/" target="_blank" >結構工程師提供圖紙才能付諸實施。該國勞工法對工人的宿舍標準、該配置的生活設施都有明確的規(guī)定等，造成我們很多臨時設施建了拆除重建。再如，以色列對勞工的保護是十分嚴格，入境在機場就給每名工人發(fā)放了一本中文的勞工權益手冊，包括傷病假工資、假期享受甚至投訴電話在內(nèi)的各種權益上面都有詳細的說明，因此，工人出工不出力的現(xiàn)象非常明顯，甚至找各種借口，用罷工來要挾項目部增加工資。而在施工過程中當?shù)貏诠げ块T頻繁地到現(xiàn)場檢查用工環(huán)境。另外對勞工的引進也是十分苛刻的，不僅當?shù)貏诹�公司阻擋，而且還要交一筆不菲的費用，因此在國外特別是發(fā)達地區(qū)大量用人力是行不通的，應盡可能地使用機械化作業(yè)，

　　調(diào)研、規(guī)劃不周密，導致機械設備和工程物資的供應保障脫節(jié)

　　工程機械設備的選型、供應以及工程物質的采購運輸是涉外工程成功的關鍵，由于種種原因也是造成巨大虧損的重大原因，是我們進行涉外工程投標時應重點研究的關鍵。

　　涉外工程的大型工程機械一般從國內(nèi)發(fā)運，因為不熟悉工程所在國的相關法律對此的規(guī)定，以及按國內(nèi)思維理解，因此經(jīng)常造成機械在辦理進口許可時有很大的風險。除此之外對諸如電氣設備等特種設備，若不按當?shù)叵嚓P要求安裝也是很難通過相關部門的驗收。

　　工程材料采購同樣如此，由于涉外工程特別是地域較小的、原材料較缺乏的國家，工程材料常常要從第三國甚至于多個國家進口，運輸方式也可能是空運、水運等各類運輸方式，由于進出口手續(xù)繁雜，物質供應所需時間會很長，同時由于我們在供應國沒有信譽，采購材料所出具的信用證或保函的費用也是十分驚人的。因此材料采購的規(guī)劃不僅影響工期，影響資金的周圍人，更重要地是影響成本。如在以色列項目，由于以色列地域狹窄、資源貧乏，工程所需材料中除水泥、砂、碎石、鋼筋原材料、燃油在以色列當?shù)夭少復�，其余材料如鋼格柵、速凝劑、鋼纖維、錨桿、火工品等均需從歐洲進口，供貨周期長，有的材料供貨周期長達半年之久，須提前3～6個月訂貨，有時還要因材料所在國發(fā)生政治事件的影響，如工人罷工和戰(zhàn)爭等。

　　經(jīng)驗總結

　　以上雖是我公司在一個國家承攬工程所遇到教訓，但這可能是我們今后涉外工程中遇到的共性問題。走出國門，承擔涉外工程是我國內(nèi)施工企業(yè)發(fā)展狀大的必然，我們的企業(yè)不僅要有精湛的施工技術和先進的管理水平，更要求我們要培養(yǎng)一批具有深厚外語功底，又知曉涉外工程招投標和管理規(guī)律的專業(yè)技術人才，對FIDIC條款要真正地理解，對設計圖紙及設計施工規(guī)范標準必須研究清楚；我們更要有對語言障礙、文化差異、技術標準差異、安全環(huán)保限制、資金緊張、材料短缺、勞務管理等等國內(nèi)難以想象的困難的清醒認識和風險預控能力；對招標文件的解讀要深刻，認真對待現(xiàn)場考察，在投標所在國若沒有可靠的前期準備的話，一定要選擇可靠的合作伙伴。同時在投標中要根據(jù)不同的風險制定出多種處理預案，只有這樣才能在涉外工程中立于不敗之地。