三、建筑業(yè)安全生產(chǎn)面臨的矛盾和困惑

　　（一）建筑業(yè)安全生產(chǎn)面臨的矛盾

　　1、建筑業(yè)安全生產(chǎn)的重要性、迫切性與相關單位、企業(yè)領導、管理者的整體素質不高的矛盾；

　　2、建筑業(yè)急劇膨脹的發(fā)展規(guī)模與農(nóng)民占從業(yè)人員90%以上素質低下的矛盾；

　　3、法律、法規(guī)對安全生產(chǎn)工作的要求與現(xiàn)時行業(yè)實際狀況的矛盾；

　　4、強制性規(guī)范標準要求與安全投入不足安全設施不滿足要求的矛盾；

　　5、現(xiàn)代社會文明尊重人權、保護環(huán)境與建筑業(yè)實際生產(chǎn)、生活環(huán)境的矛盾；

　　6、安全工作的重要性、持久性和效果滯后性與現(xiàn)實某些人的急功近利、急出成績、喜歡搞花架子的工作方式的矛盾。

　�。ǘ�）建筑業(yè)安全生產(chǎn)面臨的困惑：

　　1、建筑業(yè)安全生產(chǎn)面臨的新問題：社會主義市場經(jīng)濟的建立是一個漫長的過程，社會政治、經(jīng)濟、階層、人文變革劇烈；社會主體多極化和利益多元化；社會經(jīng)濟的規(guī)則和法制、信用制度尚未完全建立；加入WTO后建筑業(yè)、建筑項目、建筑工人同國際市場、國際慣例的對接等使建筑安全面臨新形勢、新特點。

　　2、在尊重人權、保護環(huán)境、保障人的生命和健康方面面臨社會變革劇烈而人們觀念轉變遲緩的矛盾：人的價值、尊嚴、權利和社會政治、經(jīng)濟利益的矛盾；經(jīng)濟組織追求利益最大化與職工個人權益無保障的矛盾；先進技術、現(xiàn)代化施工要求與素質相對較低的從業(yè)人員不適應的矛盾；人們要求安全、健康地工作、生活和落后的生產(chǎn)、生活方式、工具、工藝的矛盾；領導者、經(jīng)營者、管理者和群眾、工人、農(nóng)民工角色自身利益沖突。

　　3、計劃經(jīng)濟體制下傳統(tǒng)型管理的不適應性：“國民素質低下”；“人治的無奈”；“經(jīng)濟的制約”；“利益的驅動”；“檢查的困惑”.發(fā)文開會、領導號召、群眾運動、事前通知再檢查、治標不治本的管理、應付上面的花架子做表面文章、自己都不相信純粹推卸責任的工作模式等。

　　四、建筑業(yè)安全生產(chǎn)管理模式探討

　�。ㄒ唬┲匾�性：建筑業(yè)安全生產(chǎn)形勢的根本好轉任重道遠，建筑業(yè)安全生產(chǎn)局面急需盡快改觀。從根本上講還在于靠法治的、規(guī)范的、持續(xù)的、有效的全方位、全員、全過程、全天候的安全生產(chǎn)管理；科學、標準、規(guī)范、合理的安全技術措施和人、財、物投入。目前當務之急是在認識、重視、實施和體制、機制等問題上，行業(yè)要有政策解決怎么管，企業(yè)要有措施解決管得住。

　�。ǘ�）法規(guī)要求：建國以來黨和國家關于安全生產(chǎn)的方針、政策、法律、法規(guī)為安全生產(chǎn)管理制訂了戰(zhàn)略和政策；《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》及相關法規(guī)逐步勾畫了建筑安全的管理模式。國務院393號總理令《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》是結合形勢、任務、特點出臺的最新、最全、最細的建筑安全法規(guī)。——《建筑法》明確了“一、二、三、四、五”：即：一個方針：安全生產(chǎn)，預防為主。兩個關系：建設行政管理與綜合安全管理、建筑施工擾民與民擾。三個責任制：建設、設計、施工單位安全生產(chǎn)責任。四個施工安全管理環(huán)節(jié)：即施工前、施工作業(yè)、施工現(xiàn)場及事故處理。五項安全生產(chǎn)制度：即安全生產(chǎn)責任制度、教育培訓制度、群防群治制度、意外傷害保險制度、傷亡事故報告制度。——《安全生產(chǎn)法》規(guī)定了七項安全生產(chǎn)制度：

　　1、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度；

　　2、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全保障制度；

　　3、生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人安全責任制度；

　　4、從業(yè)人員安全生產(chǎn)權利義務制度；

　　5、安全生產(chǎn)中介服務制度；

　　6、安全生產(chǎn)責任追究制度；

　　7、事故應急及救援制度。——國務院393號令《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》是“兩法”在建設安全工作上的細化，更具操作性，完善了建設安全的制度體系，共提出了十三項基本安全法律制度：

　　1、建設單位項目報建報批備案制度；

　　2、施工單位三類崗位人員資格任職制度；

　　3、特種作業(yè)人員持證上崗制度；

　　4、政府有關部門安全監(jiān)督管理制度；

　　5、大型機械設備設施檢測登記制度；

　　6、違禁工藝、設備、材料淘汰制度；

　　7、生產(chǎn)安全事故處理報告制度；

　　8、安全生產(chǎn)責任制度（含九大責任主體）；

　　9、安全生產(chǎn)教育培訓制度；

　　10、特殊危險作業(yè)方案專家論證評審制度；

　　11、消防安全責任制度；

　　12、工傷保險制度；

　　13、事故應急救援制度。