關(guān)于加強《招標文件》編制、備案工作的通知

　　吉建招〔2010〕8號

各市（州）建委（住房城鄉(xiāng)建設局）、長白山管委會規(guī)劃建設局，縣（市）住房城鄉(xiāng)建設局：

　　為了規(guī)范招標文件編制、備案活動，促進招標投標活動的公開、公平和公正，現(xiàn)就招標人或其委托的招標代理機構(gòu)（以下簡稱招標人）編制招標文件及招投標監(jiān)管機構(gòu)對招標文件備案過程中應注意的若干要點通知如下：

　　一、招標人編制招標文件和責任要求

　�。ㄒ唬┱袠斯�告或投標邀請書要求

　　招標人發(fā)布招標公告或發(fā)出投標邀請書后，將實際發(fā)布的招標公告或?qū)嶋H發(fā)出的投標邀請書編入出售的招標文件中，作為投標邀請。其中，招標公告應同時注明發(fā)布所在的所有媒介名稱，應在省內(nèi)指定的“一報兩網(wǎng)”（吉林日報或東亞經(jīng)貿(mào)新聞，吉林省建設信息網(wǎng)http://zb.jljsw.gov.cn和吉林省建設項目招標網(wǎng)http:// jlinbidding.changchun.gov.cn）發(fā)布，這將作為是否公開招標的依據(jù)。招標人應在規(guī)定的時間、地點出售資格預審文件或招標文件。自資格預審文件或者招標文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于五個工作日。

　　（二）招標文件基本內(nèi)容和要求

　　招標人根據(jù)招標項目的特點和需要編制招標文件。國有資金投資的工程建設項目施工工程招標應實行工程量清單招標，并編制招標控制價，隨招標文件同時發(fā)放。招標文件一般包括下列內(nèi)容：�牐�

　　1、投標邀請書；

　　2、投標人須知；

　　3、合同主要條款；

　　4、投標文件格式；

　　5、采用工程量清單招標的，應當提供工程量清單含電子文檔；�牐�

　　6、技術(shù)條款；

　　7、設計圖紙；

　　8、評標標準和方法；

　　9、投標輔助材料。

　　招標人應當在招標文件中規(guī)定實質(zhì)性要求和條件，并用醒目的方式標明。

　�。ㄈ�）招標文件“標段、工期”要求

　　施工招標項目需要劃分標段、確定工期的，招標人應當依規(guī)合理劃分標段、確定工期，并在招標文件中載明。對在工程技術(shù)上緊密相聯(lián)、不可分割的單位工程不得分割標段。

　�。ㄋ模┱袠宋募�對投標人的“資質(zhì)、注冊建造師”要求

　　要嚴格按照《資質(zhì)等級標準》的規(guī)定去合理要求資質(zhì)級別。對注冊建造師的要求，應按《注冊建造師執(zhí)業(yè)管理辦法（試行）》相關(guān)條款的規(guī)定執(zhí)行，不得違規(guī)設置附加條件。一級注冊建造師可擔任大、中、小型工程施工項目負責人，二級注冊建造師可以承擔中、小型工程施工項目負責人。禁止在招標文件中人為的抬高、降低資質(zhì)和注冊建造師條件或以不合理條件限制、排斥潛在投標人參加投標。

　�。ㄎ澹┱袠宋募�“履約擔保和支付擔保”要求

　　招標人要求中標人提供履約擔保的，需在招標文件中寫清提交履約擔保的形式及具體比例，招標人應當同時向中標人提供相同形式及比例的工程款支付擔保。

　　（六）招標文件“合同部分”要求

　　招標文件中應明確合同價款的確定方式，工程款的合理支付方式，不允許在招標文件中出現(xiàn)墊資或在甲方資金不到位的情況下保證連續(xù)施工等相類似條款。在工程竣工后除了繳納質(zhì)量保金外，應依照合同約定按時結(jié)清中標單位的全部工程款。

　　施工招標項目工期超過十二個月的，招標文件合同專用條款中須規(guī)定工程造價指數(shù)體系、價格調(diào)整因素和調(diào)整方法。

　　招標文件合同專用條款中須明確合同雙方的違約責任及相關(guān)賠償標準。

　�。ㄆ撸┱袠宋募�“投標有效期”要求

　　招標文件規(guī)定的投標有效期不得少于六十天，可以根據(jù)工程實際情況延長投標有效期，以保證招標人有足夠的時間完成評標和與中標人簽訂合同。投標有效期從投標人提交投標文件截止之日起計算。

　�。ò耍┱袠宋募�“評標辦法”要求

　　招標人選擇適用綜合評估法的，各評審因素的評審標準、分值和權(quán)重等，在經(jīng)過招投標監(jiān)管機構(gòu)的同意下可以由招標人適當修定。國務院有關(guān)部門對各評審因素的評審標準、分值和權(quán)重等有規(guī)定的，從其規(guī)定。“評標辦法”前附表應按要求列明全部評審因素和評審標準，并在前附表及正文標明投標人不滿足其要求即導致廢標的全部條款。

　�。ň牛┱袠宋募�“工程量清單”要求

　　對“工程量清單”，招標人應根據(jù)工程量清單的國家標準、行業(yè)標準，招標項目具體特點和實際需要編制，并與“投標人須知”、“通用合同條款”、“專用合同條款”、“技術(shù)標準和要求”、“圖紙”相銜接。所附表格應符合國家標準、行業(yè)標準的規(guī)定。

　�。ㄊ�）招標文件“技術(shù)標準和要求”要求

　　對“技術(shù)標準和要求”，招標人應根據(jù)招標項目具體特點和實際需要編制。“技術(shù)標準和要求”中的各項技術(shù)標準應符合國家強制性標準，不得要求或標明某一特定的專利、商標、名稱、設計、原產(chǎn)地或生產(chǎn)供應者，不得含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內(nèi)容。如果必須引用某一生產(chǎn)供應者的技術(shù)標準才能準確或清楚地說明擬招標項目的技術(shù)標準時，則應當在參照后面加上“或相當于”字樣。

　　（十一）招標文件“澄清、開標時間”要求

　　招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少十五日前，報招投標監(jiān)管機構(gòu)備案后，以書面形式通知所有招標文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標文件的組成部分。

　　招標人應當確定投標人編制投標文件所需要的合理時間；但是，依法必須進行招標的項目，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于二十日。

　�。ㄊ�二）編制招標文件的責任

　　招標人不按照上述要求編制招標文件；以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人的；在招標文件中誤導投標人；應對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員記錄到相關(guān)信用體系評價中，情節(jié)嚴重的建議相關(guān)主管單位和撥款部門暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付。對招標代理機構(gòu)視情節(jié)輕重，依法予以暫停一定期限內(nèi)代理業(yè)務、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書的處罰。

　　二、招投標監(jiān)管機構(gòu)在招標文件備案過程中應注意的相關(guān)要點

　�。ㄒ唬┱袠宋募�的出售和截止時間、招標公告媒體是否合法。

　�。ǘ�）招標文件的內(nèi)容是否完整。

　�。ㄈ�）招標文件是否合理劃分標段、確定工期。

　�。ㄋ模┱袠宋募�對投標人的“資質(zhì)、注冊建造師”要求是否符合《資質(zhì)等級標準》和《注冊建造師執(zhí)業(yè)管理辦法（試行）》規(guī)定。

　�。ㄎ澹┱袠宋募�的“履約擔保和支付擔保”是否符合要求。

　　（六）招標文件的“合同部分”是否有歧視性和墊資條款。

　�。ㄆ撸┱袠宋募�“投標有效期”是否合理可行。

　�。ò耍┱袠宋募�“評標辦法”是否合理。

　�。ň牛┱袠宋募�“工程量清單”是否準確完整。

　　（十）招標文件“技術(shù)標準和要求”是否依據(jù)招標項目具體特點和實際需要編制。

　�。ㄊ�一）招標文件“澄清、開標時間”是否符合法定時限。

　　三、招投標監(jiān)管機構(gòu)的職責

　　招投標監(jiān)管機構(gòu)在對招標文件備案過程中，應按照上述應注意的相關(guān)要點對招標文件進行備案。招投標監(jiān)管機構(gòu)工作人員玩忽職守、瀆職、失職的，將依據(jù)相關(guān)規(guī)定予以處罰。

　　此通知下發(fā)后具體要求將作為對中介機構(gòu)的信用評價主要標準內(nèi)容，招標結(jié)束的工程將請招標人、投標人及監(jiān)管部門對招標代理機構(gòu)進行評價，并記錄到信用評價體系中。

　　附件：注冊建造師執(zhí)業(yè)工程范圍及分類標準（略）

　　二○一○年九月十四日