【背景】

    某國家重點工程投資約1億元人民幣，項目審批部門核準的招標方式為公開招標。由于工程復雜，技術難度高，業(yè)主認為一般施工隊伍難以勝任，自行決定采取邀請招標方式。2008年9月18日向A、B、C、D、E五家具有相應施工資質的施工承包企業(yè)發(fā)出了投標邀請書。該五家企業(yè)均接受了邀請，并于規(guī)定時間9月19-20日購買了招標文件。規(guī)定的投標文件遞交截止時間為10月18日下午4時。在投標截止時間之前，A、B、D、E四家企業(yè)提交了投標文件，但C企業(yè)于10月18日下午5時才送達，原因是路途堵車。10月20日下午由當地招標投標管理辦公室的工作人員主持進行了公開開標。評標委員會成員由7人組成，其中當地招標投標管理辦公室1人，公證處1人，招標人代表1人，技術經濟方面專家4人。評標時發(fā)現E企業(yè)投標文件雖無法定代表人簽字和委托人授權書，但投標文件均已由項目經理簽字并由該企業(yè)駐當地分公司加蓋的投標專用章。評標委員會提交的書面評標報告推薦了B、A企業(yè)分列綜合得分第一名和第二名。由于B企業(yè)投標報價高于A企業(yè)，11月10日招標人向A企業(yè)發(fā)出了中標通知書，并于12月18日簽訂了書面承包合同。

    【問題】

    1、C企業(yè)和E企業(yè)的投標文件是否有效？說明理由。

    2、以上程序中存在哪些不妥之處？說明理由。

    【答案】

    1、C企業(yè)投標文件無效。理由：投標文件遞交截止時間之后提交的投標文件為無效投標，招標人應拒收。 E企業(yè)投標文件無效。理由：投標文件無法定代表人或其授權人簽字，且未加蓋投標人公章，應按廢標處理。

    2、存在如下不妥之處：

    （1）業(yè)主自行決定采用邀請招標方式不妥。理由：變更為邀請招標方式應報項目審批部門批準。

    （2）招標文件出售時間不妥。理由：招標文件出售時間不應少于5個工作日。

    （3）招標投標管理辦公室工作人員主持開標不妥。理由：開標由招標人或其委托的招標代理機構主持。

    （4）開標時間不妥。理由：開標時間應與投標文件遞交截止時間為同一時間。

    （5）評標委員會成員組成不妥。理由：技術經濟方面專家人數不得少于總人數的三分之二，且公證處和招投標管理辦公室人員不得參加評標委員會。

    （6）招標人確定A企業(yè)中標不妥。理由：招標人應確定評標委員會推薦排名第一的投標人為中標人，投標價格高低不是招標人確定中標人的依據。

    （7）簽約時間不妥。理由：招標人和中標人應自中標通知書發(fā)出之日起30日內簽訂合同。