【背景】

    某市某局利用財政性資金建設(shè)某政府辦公樓項目，預(yù)算為3000萬元，總建筑面積20000m2.招標(biāo)人采用公開招標(biāo)的方式組織施工招標(biāo)。招標(biāo)公告編制完成后，招標(biāo)人在該市很有影響力的一份報紙上發(fā)布了招標(biāo)公告。招標(biāo)公告規(guī)定的投標(biāo)人資格條件中有一項為“注冊資本金在5000萬以上”；同時還規(guī)定，在購買招標(biāo)文件的同時，潛在投標(biāo)人須提交50%的投標(biāo)保證金，即5萬元（人民幣）后才能夠購買，以保證潛在投標(biāo)人購買招標(biāo)文件后參加項目投標(biāo)。招標(biāo)公告發(fā)布后三天，有兩家單位購買了招標(biāo)文件，招標(biāo)人經(jīng)分析后認(rèn)為“注冊資本金在5000萬以上”的資格條件可能過高，影響了潛在投標(biāo)人參與競爭，于是決定將其修改為“注冊資本金在1000萬以上”。為減少招標(biāo)時間，經(jīng)商討，招標(biāo)人決定直接在招標(biāo)文件中對上述資格條件進(jìn)行調(diào)整，并在開標(biāo)前十五日通知所有購買招標(biāo)文件的投標(biāo)人，而不再重新發(fā)布招標(biāo)公告，以保證開標(biāo)計劃能夠如期進(jìn)行。最終共有8名投標(biāo)人參加投標(biāo)，開標(biāo)計劃如期進(jìn)行。

    【問題】

    （1）招標(biāo)公告中應(yīng)列明哪些內(nèi)容？

    （2）招標(biāo)人在上述招標(biāo)公告的發(fā)布過程中有哪些不正確的行為？為什么？正確的處理方法是怎樣的？

    【參考答案】（1）根據(jù)《招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法》（國家發(fā)展計劃委員會令2000年第4號）的規(guī)定“招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間、投標(biāo)截止日期以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項”。

    【參考答案】（2）招標(biāo)人在上述招標(biāo)公告的發(fā)布過程中，有以下不正確的行為：

    1）僅在該市很有影響的一份報紙上發(fā)布招標(biāo)公告。

    2）要求潛在投標(biāo)人提交5萬元人民幣的投標(biāo)保證金后才能購買招標(biāo)文件。

    3）在招標(biāo)文件中直接調(diào)整招標(biāo)公告規(guī)定的資格條件，而未重新發(fā)布招標(biāo)公告。

    上述行為不正確的原因及正確做法為：

    1）本項目利用財政性資金投資建設(shè)的項目，且工程總投資為3000萬，屬于必須招標(biāo)的項目。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)通過國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布，在地方報紙上發(fā)布招標(biāo)公告不符合規(guī)定。國家指定的招標(biāo)公告發(fā)布媒介包括《中國日報》、《中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報》、《中國建設(shè)報》、《中國采購與招標(biāo)網(wǎng)》；另外，本項目為房屋建筑工程，依據(jù)建設(shè)部有關(guān)規(guī)定中對招標(biāo)公告發(fā)布的要求，本項目除在國家指定媒介上發(fā)布招標(biāo)公告外，需同時在《中國工程建設(shè)和建筑業(yè)信息網(wǎng)》上發(fā)布。招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)至少在一家指定的媒介發(fā)布招標(biāo)公告。指定報紙在發(fā)布招標(biāo)公告的同時，應(yīng)將招標(biāo)公告如實抄送指定網(wǎng)絡(luò)。因此，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在《中國日報》、《中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報》、《中國建設(shè)報》、《中國采購與招標(biāo)網(wǎng)》中至少擇一發(fā)布招標(biāo)公告，若在報紙上發(fā)布，則應(yīng)當(dāng)如實抄送《中國采購與招標(biāo)網(wǎng)》；另外，還必須在《中國工程建設(shè)和建筑業(yè)信息網(wǎng)》上發(fā)布。

    2）投標(biāo)保證金從性質(zhì)上屬于投標(biāo)文件的一部分，是用來保證投標(biāo)人從遞交投標(biāo)要約到中標(biāo)后，按照招標(biāo)文件的要求遞交履約保證金，并與招標(biāo)人簽訂合同等一系列締約行為的。在投標(biāo)截止時間前，投標(biāo)人都有權(quán)利決定是否遞交投標(biāo)要約，即遞交投標(biāo)文件，這是法律賦予潛在投標(biāo)人的一個基本權(quán)利。本案中，招標(biāo)人要求潛在投標(biāo)人須提交50%的投標(biāo)保證金才能夠購買招標(biāo)文件的做法侵害了投標(biāo)人的權(quán)利，是不正確的。因此，應(yīng)取消該規(guī)定，重新發(fā)布招標(biāo)公告。

    3）招標(biāo)公告屬于訂立合同過程中的要約邀請，招標(biāo)文件屬于在招標(biāo)公告基礎(chǔ)上的細(xì)化和補(bǔ)充，但不能修改招標(biāo)公告中已經(jīng)明確的實質(zhì)性內(nèi)容，如本案中的資格條件等。因此，招標(biāo)人在招標(biāo)公告發(fā)布后修改其中實質(zhì)性條件的，需要重新發(fā)布招標(biāo)公告，而不能直接在招標(biāo)文件中進(jìn)行調(diào)整。