3.山西省治超工作經(jīng)驗(yàn)分析

　　3.1 堅(jiān)持政府治超，形成政府主抓、部門聯(lián)動(dòng)的治超格局

　　山西省委、省政府把治超工作由部門行為上升為政府行為，由行業(yè)行為轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)行為，確立了市、縣政府是治超的責(zé)任主體，市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)為治超的第一責(zé)任人，獨(dú)創(chuàng)了“一橫兩縱”的治超體制。建立了“管理無(wú)縫隙”、“責(zé)任網(wǎng)格化”的監(jiān)管模式，形成了政府主抓、條塊結(jié)合、區(qū)域協(xié)作、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的治理格局。

　　3.2堅(jiān)持依法治超，完善政策法規(guī)體系

　　山西省從完善法制人手，省政府出臺(tái)了2個(gè)政府規(guī)章、6個(gè)政府文件，省人大已將《山西省治理非法超限超載車輛工作條例》列人立法進(jìn)程，各相關(guān)部門還制定了更具操作性的細(xì)則辦法。完善的法規(guī)體系，解決了執(zhí)法過(guò)程中自由裁量權(quán)寬泛的不足，賦予了執(zhí)法部門暫扣生產(chǎn)工具、查封生產(chǎn)場(chǎng)所的強(qiáng)制手段，化解了源頭治理無(wú)依據(jù)、行政處罰無(wú)手段、責(zé)任追究難落實(shí)的矛盾。

　　3.3堅(jiān)持源頭治理，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治

　　山西省在治超過(guò)程中，注重“堵”、“疏”結(jié)合。在全面加強(qiáng)路面執(zhí)法監(jiān)管的同時(shí)，把工作重點(diǎn)放在源頭治理上，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮公安、工商、運(yùn)管等部門的力量，把好車輛標(biāo)準(zhǔn)、源頭裝載、貨物運(yùn)輸“三個(gè)關(guān)口”，對(duì)公示的1.1萬(wàn)戶貨源企業(yè)實(shí)行派駐和全天候巡查，基本上把違法超限超載問(wèn)題遏制在源頭，解決在苗頭。

　　3.4堅(jiān)持責(zé)任倒查和重獎(jiǎng)重罰，嚴(yán)明工作紀(jì)律

　　不到兩年時(shí)間，有400多名干部因治超不力受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，110家企業(yè)受到處罰。還有一名在職縣長(zhǎng)被免職。這個(gè)力度是前所未有的。與此同時(shí)，對(duì)治超成績(jī)突出的市縣，給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)治超反彈的市縣，實(shí)行交通項(xiàng)目限批。

　　4.治理超載的幾點(diǎn)建議

　　4.1加快立法步伐，完善政策法規(guī)體系

　　《公路保護(hù)條例》已經(jīng)列入國(guó)務(wù)院一類立法計(jì)劃，有望2009年能夠出臺(tái)。各地要抓住這一有利時(shí)機(jī)，努力爭(zhēng)取地方立法資源，推動(dòng)地方性法規(guī)和規(guī)章的制定出臺(tái)，使治超工作有法可依，有章可循。

　　4.2有關(guān)部門應(yīng)盡快頒布強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)

　　從汽車的生產(chǎn)、改裝、牌照發(fā)放年審、使用等4個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸車輛的管理。各汽車生產(chǎn)、改裝廠家要嚴(yán)禁生產(chǎn)“大噸小標(biāo)”等違規(guī)車輛。對(duì)新出的違規(guī)車輛一律不發(fā)牌照，對(duì)已使用車輛，不予通過(guò)年審，并要求限期淘汰。

　　4.3加強(qiáng)貨物源頭裝載管理

　　道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要制定出結(jié)合本地實(shí)際的管理辦法，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣�府和公安、安監(jiān)、工商等成員單位的支持，加強(qiáng)信息互通，建立源頭管理的長(zhǎng)效管理機(jī)制。對(duì)于進(jìn)駐檢測(cè)點(diǎn)的運(yùn)管人員，要在市治理超限超載領(lǐng)導(dǎo)組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下。做好進(jìn)駐準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)對(duì)貨物裝載源頭的監(jiān)管，確保違法超限超載運(yùn)輸車輛不出廠、不出站。同時(shí)，加強(qiáng)道路運(yùn)輸市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)黑名單制度。對(duì)確認(rèn)的違法超限運(yùn)輸企業(yè)和車輛，要在道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證、駕駛員從業(yè)資格證、車輛營(yíng)運(yùn)證的審批發(fā)放等多個(gè)環(huán)節(jié)依法依規(guī)予以處罰。

　　4.4加強(qiáng)路面執(zhí)法力度

　　保持依法嚴(yán)管態(tài)勢(shì)，堅(jiān)持交通、公安聯(lián)合開(kāi)展路面執(zhí)法不松懈。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要充分依托現(xiàn)有治超檢測(cè)站點(diǎn)，采取固定檢測(cè)與流動(dòng)檢測(cè)相結(jié)合的方式，保證路面執(zhí)法監(jiān)管力度不降低。在治理對(duì)象上，要以車貨總重超過(guò)55t的違法超限超載車輛為重點(diǎn)，聯(lián)防聯(lián)控，嚴(yán)禁此類違法車輛上路過(guò)橋。

　　4.5加強(qiáng)收費(fèi)監(jiān)管。解決居高不下的各種收費(fèi)

　　超限超載的癥結(jié)在于收費(fèi)過(guò)高，根治超載頑癥必須進(jìn)一步清理整頓道路運(yùn)輸收費(fèi)，取消不符合規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目，降低偏高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確保物暢其流，同時(shí)，針對(duì)貨主和運(yùn)輸戶信息不通暢，運(yùn)力過(guò)分飽和導(dǎo)致中介機(jī)構(gòu)抬高中介費(fèi)，侵害運(yùn)輸戶利益的狀況，要加強(qiáng)對(duì)公路貨運(yùn)中介機(jī)構(gòu)的收費(fèi)監(jiān)管。

　　“治超”是一個(gè)長(zhǎng)期、復(fù)雜的、艱巨的系統(tǒng)工程，治超的目的不是罰款，而是以最小的社會(huì)成本贏得最大的管理效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效益。源頭化的監(jiān)管和治理有利于把非法超限超載行為消滅在貨運(yùn)配置環(huán)節(jié)，使車輛在駛出源頭就不超載，收到了源頭治本之效。但我們必須清醒地看到，運(yùn)輸車輛超限超載的深層次原因尚未消除，長(zhǎng)效機(jī)制遠(yuǎn)沒(méi)有健全完善，仍需各部門繼續(xù)努力。