摘要：公路工程施工合同管理是工程項目管理的重要內(nèi)容之一，本文探討了在公路工程施工合同管理過程中存在的問題及如何加強合同管理的建議。

　　引言

　　公路工程施工是建設項目在完成工程設計和施工招標后進行公路產(chǎn)品生產(chǎn)的最后實施階段，具有投資大。周期長，涉及面廣．管理難度大的特點。公路施工合同無論對發(fā)包人和建設單位，還是對承包人和施工單位都是十分必要的。

　　1當前公路工程施工合同管理中存在的主要問題

　　1.1公路工程合同發(fā)包人不尊守合同約定，隨意調(diào)整合同單價或提高公路驗收標準。目前在浙江的路網(wǎng)工程中，發(fā)包人（業(yè)主）系公路行政主管部門，而承包人（施工單位）則多數(shù)系該公路行政主管部門的一些下屬咩I位。行政干預過多。往往在簽訂合同后。開始進場施工時。業(yè)主開始采取一些行政手段對原來施工單位投標的單價進行調(diào)整，并且抬高公路中間驗收標準。如原設計是三級路標準的公路要求施工單位按二級公路標準進行施工），致使承包人（施工單位）要用建低等級公路的造價來建設比原設計高一個等級的公路 

　　1.2“陰陽合同”充斥市場。“陰陽合同”是指發(fā)包人在有形建筑市場通過公開招標選擇承包人，片按照招標文件及中標通知書要求，與中標承包人簽訂施工合同，俗稱“陽合同”；在有形建筑市場以外，另行與承包人簽訂一份合同書或補充協(xié)議。

　　該合同未經(jīng)建設行政主管部門審奮備案，但在實際施工活動中被雙方認可，即所謂的“陰合同”各種“陰陽合同”盡管表現(xiàn)形式各異，但歸納起來“陰合同”主要在方面與“陽臺同”存在明顯差異：發(fā)包人利用建設工程發(fā)包中的主導地位，將自身的一些風險轉(zhuǎn)移到承包人身上。

　　1.3施工企業(yè)合同意識淡薄，缺乏專業(yè)的合同管理人才主要表現(xiàn)在：不嚴格按合同辦事。出現(xiàn)問題后不能按依照合同辦事，而是習慣于找領導協(xié)調(diào)，即使是匝的索賠也不能理直氣壯的提出。

　　不設立合同管理部門，缺乏專業(yè)的合同管理人才。大多數(shù)項目管理機構都未設立合同管理部門。缺乏可行的有效的動態(tài)合同管理制度和具體的操作流程，不能對工程進行及時的跟蹤和有效的動態(tài)合同管理。合同管理是高智力型的，涉及全局的，又是專業(yè)性、技術性強、極為復雜的管理工作，對合管理人員的素質(zhì)要求很高。管理人才的缺乏極大的影響了我閏的施工企業(yè)合同管理水平的提高。

　　1.4合同索賠工作難以實現(xiàn)。由于禮會條件，自然環(huán)境的變化．公路業(yè)是一個索賠多發(fā)的行業(yè)。索賠是合同和法律賦予受損者的權利，也是合蚓缺陷的補允，其實質(zhì)是承發(fā)包雙方承擔工程風險比例的再分配。對于承包人來講工程索賠是一種保護自己正權益、彌補上程損失的有效手段。而由于公路市場行政干預過多，給索賠工作造成了許多干擾因素，導致合同索賠難以進行，承包人往往是受損害者。

　　2公路工程的合同管理工作

　　2.1加強合同管理知識培訓。建立專門的合同管理機構合同管理是工程項目管理的一個重要組成部分，貫穿于工程建設的全過程，涉及到工程的招投標、合同的履行、變更索賠、爭議處理等諸多方面。

　　合同管理需要具有各方面知識的綜合性人才，施工企業(yè)應該針對公路工程的特點，采取外培、內(nèi)訓相結(jié)合的方式，加強企業(yè)職工施工技術、工程造價以及財稅法律等相關知識的培訓，培養(yǎng)一批具有較高政策觀念、通曉合同管理理論、具備較多實踐經(jīng)驗的合同管理人員，并在實踐中鍛煉和提高他們的綜合素質(zhì)，并且應當建立專門的合同管理機構，規(guī)范合同管理工作，確保合同管理工作有序、協(xié)調(diào)進行。

　　2.2認真審核招標文件、仔細分析合同條款在公路工程投標簽約階段，合同管理人員應該認真鉆研招標文件及其合同條款，在商簽合同過程中，應對明顯把重大風險轉(zhuǎn)嫁給承包商的合同條件提出修改的要求，對其達成修改的協(xié)議以“談判紀要”形式寫出，作為該合同條件的有效組成部分。

　　對于明顯加重施工企業(yè)責任、排除其主要權利的顯失公平的條款，可以在投標階段與業(yè)主協(xié)商，進行修訂補充；如果未能與業(yè)主協(xié)商一致，施工企業(yè)應考慮相應增加投標報價費用以減輕合同風險。合同簽訂過程中，對業(yè)主開脫責任的條款要特別注意，如：合同中不列索賠條款、拖期付款無時限，無利息、沒有調(diào)價公式、業(yè)主認為對某部分工程不夠滿意，即有權決定扣減工程款、業(yè)主對不可預見的工程施工條件不承擔責任等等。對其模糊不清的地方要求業(yè)主進行書面澄清，該澄清文件及隨后的其它補充文件都將構成合同文件的重要組成部分。施工合同是建設單位和施工企業(yè)在工程施工中必須共同遵循的法律文件和技術經(jīng)濟文件，是工程順利實施的重要保證。公路施工合同除了工作范圍、工期、質(zhì)量、造價等一般條款外，內(nèi)容還涉及保險及稅收、文物、專利等多種關系和因素。在簽訂合同中應全面考慮這些因素，仔細斟酌每一條款，否則，可能造成合同履行的重大損失或失敗。合同條款要盡量具體明確，決不能含糊其詞留有活口，這樣不利于工程順利施工和按期交工，容易埋下施工障礙和竣工矛盾突發(fā)的隱患。施工企業(yè)應選派具有較高業(yè)務水平和綜合應變能力的人員參與合同談判，明確談判原則及主要目標，針對工期、質(zhì)量及造價等業(yè)主關注的問題，制定談判策略，積極爭取修改風險型和過于苛刻的條款，簽訂一個合同雙方權利義務關系比較平衡，少有或沒有苛刻的單方面的約束性條款以及風險較小的有利合同。施工企業(yè)應該確保簽訂合同過程的程序化、規(guī)范化、合法化，簽訂嚴密的施工承包合同，才能減少履行合同中甲、乙雙方的糾紛，維護合同雙方利益，完成工程項目的既定目標。

　　2.3做好工程量清單復核，嚴格履行合同公路工程招標階段的工程量清單一般是根據(jù)初步設計圖紙統(tǒng)計計算，與施工階段的設計圖紙有一定出人。另外，由于公路工程戰(zhàn)線長，地質(zhì)條件復雜多變，工程變更較多，竣工工程量清單與招標工程量清單可能有較大出人。但是，一般在公路工程施工過程中，單項工程量累計計量一旦超過招標清單工程量后，業(yè)主均開始停止支付該項工程款，待清單復查工作完成確保無誤后才開始繼續(xù)計量支付所增加的工程量，致使一般公路工程中后期均有大量工程量得不到及時計量，造成資金積壓。因此，施工企業(yè)應該根據(jù)施工階段發(fā)放的圖紙，及時復核工程量清單，對變更工程量及單價及時申報，使已完工程能得到及時計量，從而緩解施工企業(yè)中后期資金壓力，增加工程現(xiàn)值。公路工程工期一般在l8個月左右，時間跨度較長，按月計量期數(shù)較多，清單項目也較多。由于合同管理人員與施工人員的脫節(jié)，很容易造成已完工程量漏計。做好計量臺帳，可以很好的防止工程量漏計，也可以為清單工程量復核提供依據(jù)。

　　公路工程施工合同與其他建設合同一樣，是施工階段合同管理的依據(jù)，是施工企業(yè)與業(yè)主和監(jiān)理的唯一紐帶。合同一經(jīng)簽訂，即對雙方具有約束力，履約責任單位或責任人應切實維護企業(yè)的合法權益，履行合同義務。施工企業(yè)為了嚴格履行合同應該做好以下幾個方面的工作：①按照合同要求進度組織施工，保質(zhì)保量按時向業(yè)主移交工程。②工程發(fā)生變更時，及時向業(yè)主提出索賠報告，取得相應的工期延長及經(jīng)濟補償。③根據(jù)合同規(guī)定進行工程計量，按時提出中期支付證書，并且按照合同規(guī)定程序進行催款工作，確保適時得到工程款。施工企業(yè)應該認真組織施工，保證按期按質(zhì)竣工，全面實際的履行合同，由此才能全部結(jié)算工程價款，從而實現(xiàn)自身的經(jīng)濟效益，并贏得良好的信譽。

　　2.4注意收集索賠資料，及時進行施工索賠公路工程施工索賠是公路工程合同管理的重要環(huán)節(jié)，是施工企業(yè)保護自身正當權益、彌補工程損失、提高經(jīng)濟效益的重要和有效手段。由于目前的公路建筑市場仍是買方市場，可以說是僧多粥少，所以施工企業(yè)有時為了找米下鍋、維持生產(chǎn)，不得不采取低價中標的策略獲得項目。此時，變更與索賠的成立與否是施工企業(yè)合同管理成功的關鍵所在，是解決企業(yè)虧損與贏利的基本途徑。施工企業(yè)想要搞好施工索賠工作，需要各級領導的充分重視，相關部門的協(xié)調(diào)與配合。在公路工程施工過程中，合同管理人員應該經(jīng)常深人施工現(xiàn)場，了解和收集施工有關資料，及時掌握現(xiàn)場施工動態(tài)，協(xié)助業(yè)主及時審核因設計變更、現(xiàn)場簽證等發(fā)生的費用，為最終的工程總結(jié)算提供依據(jù)和做好必要的準備工作。

　　2.5不斷總結(jié)經(jīng)驗，提高合同管理水平公路工程完工后，合同管理人員應該仔細分析合同執(zhí)行情況，認真總結(jié)合同管理經(jīng)驗，對合同管理好的經(jīng)驗加以推廣，對過時、不符合現(xiàn)行法律法規(guī)，以及不嚴謹、容易被對方索賠的條款要加以改正，并在以后工程合同中加以明示或制定相應的預防措施，提高公司合同管理水平。

　　3結(jié)束語

　　公路建設項目戰(zhàn)線長、作業(yè)面廣，地質(zhì)條件復雜多變，并且施工期間存在許多不可預見因素。施工企業(yè)必須抓住公路工程的特點，做好公路工程的合同管理工作，以保證工程順利實施并為企業(yè)爭創(chuàng)最大經(jīng)濟效益。