2010年，在“北躍、南拓、中興、強(qiáng)縣”新發(fā)展戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，哈爾濱先后啟動了以棚改、路改為主要內(nèi)容的市容環(huán)境整治第一戰(zhàn)役，以裸土覆蓋為主要內(nèi)容的第二戰(zhàn)役，并取得顯著成果。目前，以治臟、治亂、扮靚城市為主要內(nèi)容的第三戰(zhàn)役正在如火如荼地展開：清理殘存垃圾，治理雜亂廣告，建立長效管理機(jī)制，扮靚城市形象。

　　有人說，一個城市的廣告牌匾，就像這個城市的外衣，應(yīng)該帶給城市美感和時尚。經(jīng)歷了奧運(yùn)會和國慶60周年兩大節(jié)慶洗禮的北京，已經(jīng)將廣告牌匾做成一種建筑符號，融入城市整體形象當(dāng)中。在北國冰城哈爾濱，質(zhì)量參差、規(guī)格混亂的廣告牌匾，卻仍然是令管理者頭疼的頑疾，讓這座素有“天鵝項(xiàng)下的珍珠”美譽(yù)的城市失色不少。

　　拆出“城市原來的樣子”

　　哈爾濱廣告牌匾雜亂無章現(xiàn)象由來已久，近年來也曾多次進(jìn)行整治、規(guī)范，但收效并不明顯。“設(shè)置亂、體量大、檔次低是哈爾濱廣告牌匾的主要問題。”市容管理部門有關(guān)負(fù)責(zé)人這樣描述哈爾濱的廣告牌匾。

　　在北京，機(jī)場路上90多個巨幅廣告也曾沖擊著進(jìn)出城市客人的眼球，一店多匾、高樓被廣告包圍等現(xiàn)象也曾非常普遍。近年，以迎奧運(yùn)和國慶60周年為契機(jī)，北京市采取了規(guī)�？涨暗膹V告牌匾整治大行動。用北京城管委有關(guān)負(fù)責(zé)人的話說，“就是一個字：拆！”重點(diǎn)地區(qū)、路線上的全拆除，沒有手續(xù)、違規(guī)設(shè)置的全拆除，影響城市形象的全拆除。拆出了一片干凈的空間，還原了城市本來的樣子。

　　哈爾濱也曾拆過，而且?guī)缀趺磕甓疾�。然而，由于廣告設(shè)置背后的巨額利益，由于錯綜復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)、人情網(wǎng)，幾乎每次都是雷聲大、雨點(diǎn)小，最終不了了之。

　　“一切按照規(guī)劃去做”

　　廣告牌匾，是一個地區(qū)的形象，一座城市的品位，同時也是商業(yè)氛圍的體現(xiàn)。城市離不開廣告牌匾，但也不能容忍其泛濫成災(zāi)。

　　北京在拆除廣告牌匾的同時，編制了《北京市城市環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》、《首都環(huán)境建設(shè)規(guī)劃綱要》以及道路微循環(huán)系統(tǒng)規(guī)劃、綠地系統(tǒng)規(guī)劃、戶外廣告設(shè)置規(guī)劃、功能街區(qū)建設(shè)規(guī)劃等20余個規(guī)劃。“一切按照規(guī)劃去做。”這是北京管理部門在介紹經(jīng)驗(yàn)時反復(fù)提到的一句話。

　　北京市廣告牌匾管理，首要的就是與周邊建筑特色相協(xié)調(diào)。不僅如此，一系列的規(guī)劃，還對廣告牌的規(guī)格、設(shè)置程序做了嚴(yán)格規(guī)定，在一些細(xì)節(jié)上也特別進(jìn)行了要求，特別是對廣告牌有可能產(chǎn)生的遮光或者眩光問題都進(jìn)行了規(guī)范。

　　先規(guī)劃，后設(shè)置，嚴(yán)格按規(guī)劃去做，讓北京走出了諸多城市在廣告牌匾管理上屢拆屢建的怪圈。如今，北京機(jī)場路上已經(jīng)見不到任何巨型廣告，樓體也不再是廣告發(fā)布者任意揮墨的畫卷，臨街店面一店一匾，雖不完全統(tǒng)一，但與周邊建筑特色渾然一體。甚至連駛過天安門、長安街等區(qū)域的公交車上，都不再允許附著廣告。

　　執(zhí)行力，城市管理之本

　　一個好的規(guī)劃，一個好的管理辦法，只是搭好了城市管理的基本框架，關(guān)鍵還在執(zhí)行上。“哈爾濱的戶外廣告之所以雜亂，原因是有些人想在哪立就在哪立、怎么視覺沖擊性強(qiáng)就怎么立”，市容部門有關(guān)負(fù)責(zé)人說，哈爾濱并不缺少相關(guān)管理規(guī)章，關(guān)鍵是管理水平低、規(guī)劃缺乏前瞻性、執(zhí)行力度弱，甚至常常以罰代管。

　　北京奧運(yùn)會已經(jīng)結(jié)束兩年多，可北京的廣告牌匾至今仍保持了較好的整體形象，“關(guān)鍵在嚴(yán)格、有效的日常管理。”據(jù)北京市西城區(qū)政府介紹，該區(qū)制定了一整套完整、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪\(yùn)行制度，包括聯(lián)合執(zhí)法的統(tǒng)籌機(jī)制、聯(lián)席會議制度、分管牽頭機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制等，各部門捆綁在一起，凝聚出合力。在日常管理上嚴(yán)格按照制度辦事，明晰責(zé)任，誰的責(zé)任區(qū)出了問題，管理者要負(fù)連帶責(zé)任。

　　一個“責(zé)任”，將政府的審批、監(jiān)管等系列職能公平化、公正化、公開化，變?yōu)E用公權(quán)為執(zhí)政為民。“好的執(zhí)行力是城市管理的根本。只有管理者各負(fù)其責(zé)，才能讓好的規(guī)劃、制度落到實(shí)處。”北京城管委的總結(jié)令人深思。

　　據(jù)了解，目前哈爾濱市正全力拆除違規(guī)廣告牌匾，并準(zhǔn)備借鑒北京的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)置禁設(shè)區(qū)、限設(shè)區(qū)、準(zhǔn)設(shè)區(qū)等，通過規(guī)劃來引領(lǐng)廣告設(shè)置。同時，還專門邀請北京專家來哈，為城市規(guī)劃、廣告牌匾規(guī)劃等出謀劃策。這一系列舉措，反映出哈爾濱決策者改變城市環(huán)境現(xiàn)狀的決心，市民們更期盼看到美好的結(jié)果。