33個不同形狀的切體拼接出的流暢線條，構(gòu)成仿DNA的雙螺旋造型，配以藍(lán)白相間的色調(diào)……新建的亞運游泳跳水館美輪美奐。而它，正是廣東推行工程代建制的佳作。

　　長期以來，各地政府投資非經(jīng)營性項目，主要由使用單位“自建、自管、自用”。由于投資主體責(zé)任不清，不但常常造成“超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模、超投資”建設(shè)，還極易滋生腐敗，導(dǎo)致“大樓建起來，干部倒下去”。

　　為治理工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗和浪費問題，近年來，廣東開始推行代建制，并在全國率先成立了首個專業(yè)化管理機構(gòu)——廣東省代建項目管理局。代建制通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實施，嚴(yán)格控制項目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗收后移交給使用單位，從而有效控制了“三超”，實現(xiàn)“投建管用”的職能分離。

　　然而，隨著代建制的逐步推進(jìn)，其實施過程中遭遇的一些深層次問題也逐漸浮出水面。正視這些“摩擦”和“阻力”，成為深化代建制改革的關(guān)鍵。

　　代建方不參與立項往往造成被動

　　烈日炎炎，位于赤崗塔附近的廣州領(lǐng)館區(qū)外交服務(wù)管理大樓工程工地，已經(jīng)進(jìn)入最后的收尾工作。廣東建設(shè)工程監(jiān)理有限公司項目經(jīng)理江漢璽是這個代建項目的負(fù)責(zé)人。“時間很緊。這類工程根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定通常需要一年時間，而我們只有半年工期。”

　　但如期“交貨”是代建制的生命線。除此之外，代建單位還必須在合同約定的投資額度規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)下完成代建；否則視為違約，將對此承擔(dān)全責(zé)。

　　在項目投資總額一早鎖定的前提下，保證工程質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)絲毫不降并非易事。“為了節(jié)省投資，我們特地趕在4月雨季來臨之前，在地下水位最低的時候進(jìn)行地質(zhì)勘測。這樣就避免了施工時打止水樁，僅這一項，就省下了60萬元。”

　　正是通過豐富的經(jīng)驗和深厚的專業(yè)涵養(yǎng)，江漢璽帶領(lǐng)的團(tuán)隊才保證了該項目基本如約完工。

　　“實行代建以后，工程項目回歸到專業(yè)化單位來管理，這樣更有利于推行限額設(shè)計，搞好工程本身的質(zhì)量，提高工程進(jìn)度，也更有利于政府的投資控制。”

　　就像一個硬幣的兩面。江漢璽話鋒一轉(zhuǎn)：“但目前代建工程的立項主要由使用單位根據(jù)其實際情況報發(fā)改委審批，代建單位接手時項目投資額、建筑標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)模等都已經(jīng)鎖定，即使出現(xiàn)缺漏項也得執(zhí)行。但使用單位并非專業(yè)化公司，立項時考慮未必周全，往往導(dǎo)致代建單位具體操作時困難重重，甚至難以為繼，最后不得不重新修訂立項計劃，前期磨合就花了不少時間。”

　　某機關(guān)大樓的翻新重建便是一例。據(jù)了解，該樓已有54年樓齡，是該機關(guān)歷史最悠久的一棟樓，立項以后主要對其進(jìn)行裝修改造。但使用單位立項時卻沒有考慮到上世紀(jì)50年代的樓房還需進(jìn)行防震加固，這個問題最后由代建單位提出，經(jīng)各部門論證后，才終于修訂了投資總額。

　　省代建項目管理局局長段海金曾在省發(fā)改委工作過，他對立項報批時的“通病”深有感觸：“相關(guān)部門的前期工作其實并不是很到位，審批立項時多從節(jié)約投資造價的角度考慮。一些使用單位在報批時也存在故意少報的現(xiàn)象，‘先通過再說’，而沒有從使用的實際出發(fā)確定投資規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。這讓后接手的代建單位只能‘螺螄殼里做道場’。”

　　“應(yīng)該提前介入。”江漢璽感嘆道，立項前期就應(yīng)允許代建單位介入，參與項目使用功能和投資規(guī)模的咨詢論證，立項以后再招標(biāo)代建會在一定程度上影響市場投標(biāo)的積極性，同時也會在項目實施階段客觀上造成與使用單位難以磨合的問題。“專業(yè)化公司的參與可以協(xié)助業(yè)主考慮得更周全。”江漢璽說。

　　代建方與使用方的糾結(jié)

　　然而通過立項、招投標(biāo)拿到代建項目，才是代建制能否順利實施的開始。由于法律的缺失和制度的不完善，在整個審批、建設(shè)和驗收的全過程中，代建方和使用方的摩擦?xí)r有出現(xiàn)。

　　“基建行業(yè)本來審批手續(xù)就很多，盡管代建單位在代建期間實行的是建設(shè)單位的職能，但現(xiàn)行建筑行業(yè)的法規(guī)只認(rèn)可后者而不認(rèn)前者，以至于每份文件都需要業(yè)主蓋章才行。”江漢璽頗有些無奈，“像外交服務(wù)管理大樓這樣的小型項目，要蓋270多個章。”

　　“遇到使用單位配合的還好，如果不配合，一個章往往就要來來回回跑很多部門，效率很低，也影響工期。”由于長期從事代建項目的管理、協(xié)調(diào)工作，段海金對此也深有體會。

　　“實行代建后，既然責(zé)任明晰，一切理應(yīng)由代建方負(fù)責(zé)，但圖章為什么又要轉(zhuǎn)到業(yè)主那里去蓋，這不是又回到原點了嗎？”江漢璽表示疑惑。