2010-09-19 11:45 來源于網(wǎng)絡(luò) 【大 中 小】【打印】【我要糾錯(cuò)】
產(chǎn)權(quán)理論是以研究產(chǎn)權(quán)的界定和交易為中心的基本經(jīng)濟(jì)理論,它具有強(qiáng)大的生命力,目前已經(jīng)擴(kuò)散到經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域,特別是它在分析資源配置過程中外部效應(yīng)、企業(yè)經(jīng)濟(jì)行為、國家經(jīng)濟(jì)增長等方面發(fā)揮了重要作用。水權(quán)是產(chǎn)權(quán)理論滲透到水資源領(lǐng)域的產(chǎn)物,本文從水資源內(nèi)涵為基礎(chǔ),闡述了水權(quán)特征及其界定原則。
(一)水資源新內(nèi)涵
正確地認(rèn)識(shí)水權(quán),首先必須明確水資源的內(nèi)涵,因?yàn)樗Y源內(nèi)涵不同,水權(quán)的內(nèi)涵和特征存在較大的差異。
人們對水資源認(rèn)識(shí)可以說是智者見智,仁者見仁。聯(lián)合國教科文組織認(rèn)為,水資源指可利用或有可能被利用的水源,這個(gè)水源,應(yīng)具有足夠的數(shù)量和可用的質(zhì)量,并能夠在某一地點(diǎn)為了滿足某種用途而可被利用。由于該定義的權(quán)威性,它被廣泛地加以引用。但仔細(xì)加以分析,此定義也具有一定的局限性,如目前大量存在并且導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化的污水就難以劃分到水資源的范圍,這樣對于綜合優(yōu)化配置利用水資源是極為不利的,針對這種情況,作者在此基礎(chǔ)上賦予水資源新的內(nèi)涵,即水資源包含水量與水質(zhì)兩個(gè)方面,是人類生產(chǎn)生活及生命生存不可替代的自然資源和環(huán)境資源,是在一定的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下能夠?yàn)樯鐣?huì)直接利用或待利用,參與自然界水分循環(huán),影響國民經(jīng)濟(jì)的淡水。此定義有三個(gè)顯著的特征:(1)將經(jīng)濟(jì)、技術(shù)因素隱含在水資源中,強(qiáng)調(diào)了水資源的經(jīng)濟(jì)屬性和社會(huì)屬性;(2)將失去使用價(jià)值的污水劃歸到水資源行列中,為污水再次開發(fā)利用開辟了途徑;(3)明確強(qiáng)調(diào)水資源是環(huán)境資源,因而水資源的開發(fā)利用必須限制在環(huán)境可承受的范圍之內(nèi)。
。ǘ┧畽(quán)界定原則
合理地界定水權(quán),是水資源高效利用的基礎(chǔ),也是完善水市場的前提,由于水資源的特性和水資源作為商品的特性,決定了水權(quán)的界定不同于一般的資產(chǎn),他必須遵循以下基本原則。
。1)可持續(xù)利用原則
我國水資源存在許多問題,簡單地概括為“水多、水少和水臟”,這些問題的存在和積累,嚴(yán)重地制約了國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,威脅人類的生存。水是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資源,是社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和基本條件,它的過度開發(fā)和水環(huán)境的破壞,必然削弱水資源支撐國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的能力,并且威脅后代人生存和發(fā)展,所以,必須站在全社會(huì)和中華民族持續(xù)繁衍的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識(shí)水資源,在水權(quán)界定中,水資源可持續(xù)利用必須加以貫徹和實(shí)施。
。2)效率至上原則
我國是世界上13個(gè)貧水國之一,同時(shí)也是水資源浪費(fèi)大國。當(dāng)前我國灌溉用水的利用率只有0.3-0.4,與發(fā)達(dá)國家0.7-0.9相比,相差0.4-0.5;農(nóng)作物水分生產(chǎn)率平均0.87千克/立方米,與以色列2.32千克/立方米相比,相差1.45千克/立方米。從用水效率上來看,我國1995年的用水效率只有美國的1990年1/8,日本1989年的1/25,為了滿足21世紀(jì)16億人口物質(zhì)生活的需要,我們只能深挖現(xiàn)有水資源潛力,提高單位水資源的生產(chǎn)效率,這是水權(quán)界定必須關(guān)注的問題。水權(quán)界定所提到的效率,應(yīng)該站在全社會(huì)、流域和水資源利用生命周期等綜合角度來考察,生命是第一的,用于生活的基本水量其效率是非常大的,所以水資源的利用必須首先滿足生活,在此基礎(chǔ)上,水權(quán)的界定應(yīng)有利于全社會(huì)的節(jié)約用水,有利于將水資源向高效益產(chǎn)業(yè)傾斜。
(三)水權(quán)特征
水資源內(nèi)涵明確以后,再來探討水權(quán)就有了特定的空間。綜觀國內(nèi)外,水權(quán)尚未有一個(gè)“權(quán)威”的定義,研究者常常根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行界定,作者認(rèn)為,水權(quán)是指水資源稀缺條件下人們有關(guān)水資源的權(quán)利的總和(包括自己或他人受益或受損的權(quán)利),其最終可以歸結(jié)為水資源的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)。
水權(quán)與一般的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不同,具有明顯的特征,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
。1)水權(quán)的非排他性
我國憲法規(guī)定,水資源歸國家或集體所有,這樣導(dǎo)致了水權(quán)二元結(jié)構(gòu)的存在。從法律層面上來看,法律約束的水權(quán)具有無限的排他性,但從實(shí)踐上來看,水權(quán)具有非排他性,這是水權(quán)特征之一。我國現(xiàn)行的水權(quán)管理體制存在許多問題,理論上水權(quán)歸國家或集體所有,實(shí)質(zhì)上歸部門或者地方所有,導(dǎo)致水資源優(yōu)化配置障礙重重。我們以黃河為例,盡管成立了黃河水利委員會(huì)代理水利部行使權(quán)利,并且在黃河水管理上發(fā)揮了積極的作用,但水資源開發(fā)利用各自為政的現(xiàn)象沒有從根本上得到改觀,“水從門前過,不用白不用,多用比少用好”等觀念長期驅(qū)動(dòng)人們的用水行為,大量引水無疑加劇了黃河斷流,引起更大的生態(tài)環(huán)境問題。國家水資源擁有的產(chǎn)權(quán)流于形式,水權(quán)強(qiáng)排他性轉(zhuǎn)化為非排他性。
(2)水權(quán)分離性
根據(jù)我國的實(shí)際情況,水資源的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)存在著嚴(yán)重的分離,這是由我國特有的水資源管理體制所決定的。在現(xiàn)行的法律框架下,水資源所有權(quán)歸國家或集體所有,這是非常明確的,但綜觀水資源開發(fā)利用全過程,國家總是自覺地或不自覺地將水資源的經(jīng)營權(quán)委授給地方或部門,而地方或部門本身也不是水資源的使用者,他通過一定的方式轉(zhuǎn)移給最終使用者,水資源的所有者、經(jīng)營者和使用者相分離,所有導(dǎo)致水權(quán)的非完整性。
。3)水權(quán)的外部性
外部性,也稱外部效果,他是指那種與本措施并無直接關(guān)聯(lián)者所招致的效益和損失。例如,工廠排放的污水,污染了江河,使?jié)O業(yè)受到損失,對于受害者而言,這是一種負(fù)的效果。
水權(quán)具有一定的外部性,他既有積極的外部經(jīng)濟(jì)性(效益),也有消極的損失。我們以流域?yàn)槔,如果上游過多地利用水資源,就可能導(dǎo)致下游水資源可利用的減少,甚至江河的干涸,給下游帶來一定的損失。同樣,在某一地區(qū)修建大型水庫,由于改善了局部地區(qū)的小氣候,可能給周邊地區(qū)帶來額外的效益,如增加旅游人數(shù),為當(dāng)?shù)靥峁┮欢ǖ木蜆I(yè)機(jī)會(huì)等。
。4)水權(quán)交易的不平衡性
由于我國的水資源歸國家或集體所有,水權(quán)的交易是在所有權(quán)不變的前提下使用權(quán)或經(jīng)營權(quán)的交易,交易的雙方是兩個(gè)不同的利益代表者,其地位是不一樣的,一方通常是代表國家或集體組織行使水資源的管理權(quán),它出讓產(chǎn)權(quán),另一方則是為了獲利的水資源經(jīng)營者或使用者,產(chǎn)權(quán)出讓者可以憑借政府的良好形象或者權(quán)威對出讓的產(chǎn)權(quán)施加影響,而且他們具有壟斷性,而購買者則不具備這樣的優(yōu)勢,他們只能被動(dòng)地接受這種影響。特別是水權(quán)交易在另一情況下變得更加不平衡,如由于商業(yè)欺詐或者腐敗的原因,水權(quán)可以通過不正當(dāng)?shù)氖侄潍@取,盡管這只是一種特例。
。3)公平交易的原則
公平、效率、持續(xù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一是我們在水權(quán)界定過程中追求的理想目標(biāo),但在現(xiàn)實(shí)中經(jīng)常存在沖突,如堅(jiān)持將水資源向高效率產(chǎn)業(yè)傾斜的效率原則,會(huì)產(chǎn)生系列問題,我們以農(nóng)業(yè)水資源向城市生活和工業(yè)為例加以說明。近年來,農(nóng)業(yè)水資源向城市生活和工業(yè)轉(zhuǎn)移數(shù)量不斷加大,水資源利用整體效益得到提高,但在一定程度上對農(nóng)民的水權(quán)構(gòu)成了侵犯,農(nóng)民不得不加大節(jié)水投資力度,在一定程度上加大了生產(chǎn)成本,我們必須采取必要的措施補(bǔ)償這種成本,這樣才是公平的。同樣,在流域范圍內(nèi)(或跨流域)不同省份水資源分配和流動(dòng),也涉及到利益的再分配,所以在水權(quán)界定時(shí),應(yīng)該考慮公平交易的原則,只有這樣,水權(quán)的交易才可能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
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