4.11 競爭性性談判

    [案例4.61]選擇競爭性談判條件

    [背景] 某市公安局為落實奧運期間緊急安保任務(wù)，急需采購一批安保巡邏用車。在未取得市政府采購監(jiān)督管理部門批準的情況下，采用了競爭性談判的方式進行采購，分別向A、B、C、D四家車倆供應(yīng)商發(fā)出競爭性談判文件。在文件中規(guī)定，包括談判文件上的報價在內(nèi)的兩輪報價為最終報價。在進行競爭性談判當(dāng)日，由公安局領(lǐng)導(dǎo)組成的談判小組與各供應(yīng)商進行了談判。第二輪封閉報價結(jié)束后，該項目的負責(zé)人口頭通知各供應(yīng)商因為價格均超過采購預(yù)算，所以要進行第三次報價。各供應(yīng)商都表示同意，并進行了第三次報價，最終B因價格方面略占優(yōu)勢，成為排在第一的預(yù)中標人。

    [問題]

    （1）什么是競爭性談判采購方式？采取競爭性談判采購方式的條件是什么？

    （2）案例中所涉項目采用競爭性談判采購方式是否妥當(dāng)？為什么？

    （3）該項目采用競爭性談判的過程中有何不妥之處？請逐一說明。

    [分析] 《政府采購法》對采用競爭性談判方式的適用條件及采購程序作出了明確規(guī)定，采購人在采用該方式進行采購前，應(yīng)對其中的適用條件、采購程序及相關(guān)要求等了解清楚。

    [參考答案]

    （1）所謂競爭性談判，是指采購人通過與多家供應(yīng)商就采購事宜進行談判，最后從中確定成交供應(yīng)商的一種采購方式。

    采取競爭性談判采購方式的條件是：

    ①招標后沒有供應(yīng)商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；

    ②技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；

    ③采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；

    ④不能事先計算出價格總額的。

    （2）該項目使用競爭性談判采購方式是妥當(dāng)?shù)模�原因是因公�?wù)需要急需采購一批安保巡邏車。若采用通常的公開招標的方式進行采購所耗時間過長，無法滿足現(xiàn)實的緊急需要，因此，采用競爭性談判采購方式是妥當(dāng)?shù)�。但必須有足夠的證據(jù)、理由說明該采購是“急需”的。

    （3）該項目在競爭性談判的過程中存在以下不妥之處：

    ①未取得市政府采購監(jiān)督管理部門批準的情況下，就采用了競爭性談判的方式進行采購是不妥當(dāng)?shù)�。適用競爭性談判采購方式必須在采購活動開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門的批準，否則，只能采用公開招標方式。案例中采用競爭性談判采購方式卻未經(jīng)政府采購監(jiān)督管理部門的批準，是不妥的。

    ②由公安局領(lǐng)導(dǎo)組成談判小組不妥。談判小組應(yīng)由采購人代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。案例中的談判小組完全由公安局領(lǐng)導(dǎo)組成，是不妥的。

    ③第二輪封閉報價結(jié)束后，該項目的負責(zé)人口頭通知各供應(yīng)商因為價格均超過采購預(yù)算，所以要進行第三次報價，此處口頭通知是不妥當(dāng)?shù)摹０咐�中要求各供�?yīng)商進行第三次報價，實質(zhì)上是對競爭性談判文件的實質(zhì)性更改，此時，談判小組應(yīng)以書面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商，而不能僅僅是口頭通知。競爭性談判采購方式較之招標采購方式的優(yōu)點在于其更“靈活”，但是“靈活”并不意味著可以隨意操作沒有任何規(guī)范，而最有效的規(guī)范措施就是制作書面文件。在競爭性談判的過程中，凡涉及較大事項的情況，都應(yīng)制作相應(yīng)的書面文件，作為程序公開、公正、透明的證據(jù)。