（1）提交履約保證金的依據(jù)

    《招標投標法》中所稱履約保證金實際是履約擔保的通稱，是指中標人或者招標人為保證履行合同而向對方提交的資金擔保。在招標投標實踐中，常見的是中標人向招標人提交的履約擔保。《招標投標法》第46條規(guī)定，招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應當提交。

    （2）提交履約保證金的目的

    要求中標人提交履約保證金是招標人的一項權利，其目的是保證完全履行合同。

    1）中標人應當按照合同約定履行義務，完成中標項目。

    通過招標投標訂立的合同，比普通訂立方式訂立的合同更加嚴格、謹慎，政府監(jiān)督部門有更嚴格的監(jiān)督，當然，合同的履行也不例外，也應當嚴格按約定履行義務。

    2）中標人不得向他人轉讓中標項目。

    中標人應當自行完成合同中的各項義務，不得向他人轉讓中標項目。因此，中標人應當自行完成合同中的各項義務。

    3）不得將中標項目肢解后分別向他人轉讓。

    在招標項目中，中標人對項目進行分包是正常的，但中標人對項目分包，應當按照合同約定或者經(jīng)招標人同意，可以將中標項目的部分非主體、非關鍵性工作分包給他人完成，且接受分包的人應當具備相應的資格條件。法律禁止的是違法分包。將中標項目肢解后分別向他人轉讓，就是一種違法分包；將中標項目的主體、關鍵性工作分包給他人完成，也是一種違法分包。這些“分包”，是被法律禁止的。

    （3）提交履約保證金的形式

    按照習慣，履約保證又可以分為兩類：

    一類是銀行出具的，一般稱為履約保函；履約保函又可以分為有條件保函和無條件保函。

    一類是銀行以外的其他保證人出具的，一般稱為履約保證書。銀行以外的其他保證人往往是專業(yè)化的擔保公司。

    除了保證以外，中標人以支票、匯票、存款單為質押，作為履約保證金的也很常見。如果工程規(guī)模較小，中標人甚至可以以現(xiàn)金作為履約保證金。履約保證金金額一般為中標合同價的10%以內，招標人不得擅自提高履約保證金。招標人要求中標人提供履約保證金或其他形式履約擔保的，招標人應當同時向中標人提供工程款或者貨物款支付擔保。履約保證金的金額、擔保形式、格式由招標文件規(guī)定。聯(lián)合體中標的，其履約擔保由牽頭人遞交。

    （4）不提交履約保證金的法律后果

    招標文件要求中標人提交履約保證金或者其他形式履約擔保的，中標人拒絕提交的，視為放棄中標項目。此時，招標人可以選擇其他中標候選人作為中標人。原中標人的投標保證金不予退還，給招標人造成的損失超過投標保證金數(shù)額的，原中標人還應當對超過部分予以賠償。《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》第48條規(guī)定，招標文件規(guī)定排名第一的中標候選人應當提交履約保證金而在規(guī)定的期限內未能提交的，招標人可以確定排名第二的中標候選人為中標人。