8.2.4評標程序

    招標項目一般在開標后即組織評標委員會評標。評標分為初步評審和詳細評審兩個階段。

    （1）初步評審

    初步評審是評標委員會按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行形式、資格、響應(yīng)性評審，以判斷投標文件是否存在重大偏離或保留，是否實質(zhì)上響應(yīng)了招標文件的要求。經(jīng)評審認定投標文件沒有重大偏離，實質(zhì)上響應(yīng)招標文件要求的，才能進入詳細評審。

    1）初步評審內(nèi)容

    投標文件的初步評審內(nèi)容包括形式評審、資格評審、響應(yīng)性評審。工程施工招標采用經(jīng)評審的最低投標價法時，還應(yīng)對施工組織設(shè)計和項目管理機構(gòu)的合格響應(yīng)性進行初步評審。

    ①形式評審。

    A.投標文件格式、內(nèi)容組成（如投標函、法定代表人身份證明、授權(quán)委托書等），是否按照招標文件規(guī)定的格式和內(nèi)容填寫，字跡是否清晰可辨；

    B.投標文件提交的各種證件或證明材料是否齊全、有效和一致，包括營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、相關(guān)許可證、相關(guān)人員證書、各種業(yè)績證明材料等；

    C.投標人的名稱、經(jīng)營范圍等與投標文件中的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、相關(guān)許可證是否一致有效；

    D.投標文件法定代表人身份證明或法定代表人的代理人是否有效，投標文件的簽字、蓋章是否符合招標文件規(guī)定，如有授權(quán)委托書，則授權(quán)委托書的內(nèi)容和形式是否符合招標文件規(guī)定；

    E.如有聯(lián)合體投標，應(yīng)審查聯(lián)合體投標文件的內(nèi)容是否符合招標文件的規(guī)定，包括聯(lián)合體協(xié)議書、牽頭人、聯(lián)合體成員數(shù)量等；

    F.投標報價是否唯一。一份投標文件只能有一個投標報價，在招標文件沒有規(guī)定情況下，不得提交選擇性報價，如果提交有調(diào)價函，則應(yīng)審查調(diào)價函是否符合招標文件規(guī)定。

    ②資格評審。適用于未進行資格預(yù)審程序的評標，資格評審的內(nèi)容和因素參見本教材5.5.1.

    ③響應(yīng)性評審。

    A.投標內(nèi)容范圍是否符合招標范圍和內(nèi)容，有無實質(zhì)性偏差；

    B.項目完成期限（工期、服務(wù)期、供貨時間），投標文件載明的完成項目的時間是否符合招標文件規(guī)定的時間。并應(yīng)提供響應(yīng)時間要求的進度計劃安排的圖表等；

    C.項目質(zhì)量要求，投標文件是否符合招標文件提出的（工程、服務(wù)、貨物）質(zhì)量目標、標準要求；

    D.投標有效期，投標文件是否承諾招標文件規(guī)定的有效期；

    E.投標保證金，投標人是否按照招標文件規(guī)定的時間、方式、金額及有效期遞交投標保證金或銀行保函；

    F.投標報價，投標人是否按照招標文件規(guī)定的內(nèi)容范圍及工程量清單或貨物、服務(wù)清單數(shù)量進行報價，是否存在算術(shù)錯誤，并需要按規(guī)定修正。招標文件設(shè)有招標控制價的，投標報價不能超過招標控制價；

    G.合同權(quán)利和義務(wù)。投標文件中是否完全接受并遵守招標文件合同條件約定的權(quán)利、義務(wù)，是否對招標文件合同條款有重大保留、偏離和不響應(yīng)內(nèi)容；

    H.技術(shù)標準和要求。投標文件的技術(shù)標準是否響應(yīng)招標文件要求。

    ④工程施工組織設(shè)計和項目管理機構(gòu)評審。采用經(jīng)評審的最低投標價法時，投標文件的施工組織設(shè)計和項目管理機構(gòu)的各項要素[見本教材6.1.2（2）有關(guān)內(nèi)容]是否響應(yīng)招標文件要求。

    2）廢標的一般情形

    有下列情形之一，經(jīng)評標委員會評審認定后作廢標處理：

    ⑴投標文件無單位蓋章且無法定代表人或其授權(quán)代理人簽字或蓋章的，或者雖有代理人簽字但無法定代表人出具的授權(quán)委托書的；

    ⑵聯(lián)合體投標未附聯(lián)合體各方共同投標協(xié)議書的；

    ⑶沒有按照招標文件要求提交投標保證金的；

    ⑷投標函未按招標文件規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或關(guān)鍵字跡模糊無法辨認的；

    ⑸投標人不符合國家或招標文件規(guī)定的資格條件的；

    ⑹投標人名稱或組織結(jié)構(gòu)與資格預(yù)審時不一致且未提供有效證明的；

    ⑺投標人提交兩份或多份內(nèi)容不同的投標文件，或在同一份投標文件中對同一招標項目有兩個或多個報價，且未聲明哪一個為最終報價的，但按招標文件要求提交備選投標的除外；

    ⑻串通投標、以行賄手段謀取中標、以他人名義或者其他弄虛作假方式投標的；

    ⑼報價明顯低于其他投標報價或者在設(shè)有標底時明顯低于標底，且投標人不能合理說明或者提供相關(guān)證明材料，評標委員會認定該投標人以低于成本報價競標的；

    ⑽無正當理由不按照要求對投標文件進行澄清、說明或者補正的；

    ⑾不符合招標文件提出其他商務(wù)、技術(shù)的實質(zhì)性要求和條件的；

    ⑿招標文件明確規(guī)定可以廢標的其他情形。

    國內(nèi)貨物招標和機電產(chǎn)品國際招標的技術(shù)標評審中，出現(xiàn)下述情形的投標文件將作廢標處理：投標文件不滿足招標文件技術(shù)規(guī)格中加注星號（“*”）的主要參數(shù)要求或加注星號（“*”）的主要參數(shù)無技術(shù)資料支持的；投標文件技術(shù)規(guī)格中一般參數(shù)超出允許偏離的最大范圍或最高項數(shù)的；投標文件技術(shù)規(guī)格中的響應(yīng)與事實不符或虛假投標的；投標人復(fù)制招標文件的技術(shù)規(guī)格相關(guān)部分內(nèi)容作為其投標文件中一部分的；投標文件載明的貨物包裝方式、檢驗標準和方法等不符合招標文件要求的。

    3）投標報價的算術(shù)性錯誤修正

    投標報價有算術(shù)錯誤的，評標委員會一般按以下原則對投標報價進行修正，修正的價格經(jīng)投標人書面確認后具有約束力。投標人不接受修正價格的，其投標作廢標處理。

    算術(shù)性錯誤修正方法：投標文件中的大寫金額與小寫金額不一致的，以大寫金額為準；總價金額與依據(jù)單價計算出的結(jié)果不一致的，以單價金額為準修正總價，但單價金額小數(shù)點有明顯錯誤的除外。

    目前，投標報價算術(shù)性修正的原則并沒有形成統(tǒng)一的認識。實踐中的一般做法是在投標總報價不變的前提下，修正投標報價單價和費用構(gòu)成。