3.2.3招標組織形式

    招標組織形式分為委托招標和自行招標。依法必須招標的項目經批準后，招標人根據項目實際情況需要和自身條件，可以自主選擇招標代理機構進行委托招標；如具備自行招標的能力，按規(guī)定向主管部門備案同意后，也可進行自行招標。

    （1）委托招標

    按照《招標投標法》第12條規(guī)定，“招標人有權自行選擇招標代理機構，委托其辦理招標事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構”。第15條規(guī)定，“招標代理機構應當在招標人委托的范圍內辦理招標事宜，并遵守本法關于招標人的規(guī)定。”以上規(guī)定表明：

    1）招標人有權自主選擇招標代理機構，不受任何單位和個人的影響和干預。任何單位包括招標人的上級主管部門和個人都不得以任何方式，為招標人指定招標代理機構。

    2）招標人和招標代理機構的關系是委托代理關系。招標代理機構應當與招標人簽訂書面委托合同，在委托范圍內，以招標人的名義組織招標工作和完成招標任務。招標代理機構不得無權代理、越權代理，不得明知委托事項違法而進行代理。為了規(guī)范招標代理的書面合同，國家工商管理總局和建設部還專門制定印發(fā)了《工程建設項目招標代理合同示范文本》。

    （2）自行招標

    自行招標，是指招標人依靠自己的能力，依法自行辦理和完成招標項目的招標任務。

    1）自行招標的能力。

    按《招標投標法》第12條規(guī)定“招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜”。也就是說，招標人自行招標，應當具備編制招標文件和組織評標的能力。

    《工程建設項目自行招標試行辦法》（國家發(fā)展計劃委員會令2000年7月1日第5號）第4條對招標人自行招標的能力作出了具體規(guī)定：

    ①具有項目法人資格（或者法人資格）；

    ②具有與招標項目規(guī)模和復雜程度相適應的工程技術、概預算、財務和工程管理等方面專業(yè)技術力量；

    ③有從事同類工程建設項目招標的經驗；

    ④設有專門的招標機構或者擁有3名以上專職招標業(yè)務人員；

    ⑤熟悉和掌握招標投標法及有關法規(guī)規(guī)章。

    建設部和財政部對自行招標的能力也作了類似的規(guī)定。不同之處在于建設部在《關于加強房屋建筑和市政基礎設施工程項目施工招標投標行政監(jiān)督工作的若干意見》中要求在招標業(yè)務人員中“至少包括一名在本單位注冊的造價工程師”；財政部在《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第12條中，對政府采購自行招標條件增加了“采購人員經過省級以上人民政府財政部門組織的政府采購培訓”的規(guī)定。

    2）自行招標條件的核準與管理。

  《招標投標法》第12條規(guī)定，“依法必須進行招標的項目，招標人自行辦理招標事宜的，應當向有關行政監(jiān)督部門備案。”這是對招標人自行招標進行監(jiān)督的規(guī)定，各有關部門制定的對自行招標監(jiān)督管理的規(guī)定要求，主要采取的是事前監(jiān)督和事后管理兩種監(jiān)管方式：

    ①事前監(jiān)督。主要有兩項規(guī)定：一是招標人應向項目主管部門上報具有自行招標條件的書面材料；二是由主管部門對自行招標書面材料進行核準。

    關于招標人上報的書面材料，應按照《工程建設項目自行招標試行辦法》第5條規(guī)定，招標人自行招標的，項目法人或組建中的項目法人應當在國家計委上報項目可行性研究報告時，一并報送符合規(guī)定的書面材料，書面材料應當至少包括以下六項：

    A.項目法人營業(yè)執(zhí)照、法人證書或者項目法人組建文件；

    B.與招標項目相適應的專業(yè)技術力量情況；

    C.內設的招標機構或者專職招標業(yè)務人員的基本情況；

    D.擬使用的專家?guī)烨闆r；

    E.以往編制的同類工程建設項目招標文件和評標報告，以及招標業(yè)績的證明；

    F.其它材料。中華考試網

    關于主管部門對自行招標書面材料的核準，《工程建設項目自行招標試行辦法》規(guī)定，國家計委審查招標人報送的書面材料，符合規(guī)定的條件的，招標人可以自行辦理招標事宜；不符合規(guī)定的，在批復可行性研究報告時，要求招標人委托招標代理機構辦理招標事宜；一次核準自行辦理招標手續(xù)僅適用于一個工程建設項目；招標人不按規(guī)定要求履行自行招標核準手續(xù)或者報送材料有遺漏的，要求其補正。不及時補正的，視同不具備自行招標條件。

    建設部在《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》第12條規(guī)定，“招標人自行辦理施工招標事宜的，應當在發(fā)布招標公告或發(fā)出投標邀請書的5日前，向工程所在地縣級以上人民政府建設行政主管部門備案”，并報送規(guī)定的書面材料。對“招標人不具備自行辦理施工標準的事宜條件的，建設行政主管部門應自收到備案材料之日起5日內責令招標人停止自行辦理的施工招標事宜”。

    商務部規(guī)定企業(yè)從事利用國外貸款和國內資金采購機電產品的國際招標業(yè)務應當取得機電產品國際招標資格，也就是說沒有按規(guī)定獲得機電產品國際招標資格的，是不能擅自進行國際招標的。

    財政部在《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》中規(guī)定，采購人不符合自行招標條件的，必須委托采購代理機構代理招標。

    ②事后監(jiān)督管理。對招標人自行招標的事后監(jiān)管，主要體現(xiàn)在要求招標人提交招標投標情況的書面報告。按《工程建設項目自行招標試行辦法》規(guī)定，招標人自行招標的，應當自確定中標人之日起15日內，向國家發(fā)展改革委提交招標投標情況的書面報告，不按規(guī)定提交招標投標情況書面報告的，應給予相應處罰。需要上報備案的書面報告內容，至少應包括：

    A.招標方式和發(fā)布招標公告的媒介；

    B.招標文件中投標人須知、技術規(guī)格、評標標準和方法、合同主要條款等內容；

    C.評標委員會的組成和評標報告；

    D.中標結果。