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2010-07-14 14:38 【大 中 小】【打印】【我要糾錯】
2.4.3行政監(jiān)督的職責(zé)分工
我國招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督職責(zé)分工的特點是由法律授權(quán),分級管理。我國的立法中,一般都是在法律條文中直接規(guī)定主管部門。由于招標(biāo)投標(biāo)涉及領(lǐng)域眾多,職責(zé)分工相對比較復(fù)雜,《招標(biāo)投標(biāo)法》第7條做了原則性授權(quán)規(guī)定:“對招標(biāo)投標(biāo)活動的行政監(jiān)督及有關(guān)部門的具體職權(quán)劃分,由國務(wù)院規(guī)定”。根據(jù)這一法律授權(quán),國務(wù)院辦公廳制定了《國務(wù)院有關(guān)部門實施招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見的通知》,具體規(guī)定了國務(wù)院各部門的職責(zé)分工,同時,又授權(quán)“各省、自治區(qū)、直轄市人民政府可根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定,從本地實際出發(fā),制定招投標(biāo)管理辦法”,據(jù)此,各省級政府相繼出臺了一些相關(guān)規(guī)定,逐級確定有關(guān)職責(zé)分工。目前,各省級地方政府的有關(guān)職責(zé)分工基本都是參照國務(wù)院規(guī)定而確定的,只是在機構(gòu)設(shè)置和具體分工方面各有特色。招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督職責(zé)分工與行政管理層級相對應(yīng),中央和地方各級政府有關(guān)部門按照各自權(quán)限分級負責(zé)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督工作。
招標(biāo)投標(biāo)活動的行政監(jiān)督比較多,具體職責(zé)分工是以國務(wù)院有關(guān)部門的職責(zé)分工為基礎(chǔ)劃分的,主要有:
(1)指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門
由于招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門很多,為了加強部門之間的協(xié)調(diào)配合,保障政令統(tǒng)一,提高行政監(jiān)督合力,國務(wù)院指定國家發(fā)展改革委負責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國招投標(biāo)工作,具體職責(zé)包括:會同有關(guān)行政主管部門擬定《招標(biāo)投標(biāo)法》的配套法規(guī)、綜合性政策和必須進行招標(biāo)的項目的具體范圍、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以及不適宜進行招標(biāo)的項目,報國務(wù)院批準(zhǔn);指定發(fā)布招標(biāo)公告的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或其他媒介等。同時,國家發(fā)展改革委也是重要的招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門。國家發(fā)展改革委作為項目審批部門,負責(zé)依法核準(zhǔn)應(yīng)報國家發(fā)展改革委審批和由其核報國務(wù)院審批項目的招標(biāo)方案(包括招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式、招標(biāo)方式);組織國家重大建設(shè)項目稽察特派員,對國家重大建設(shè)項目建設(shè)過程中的工程招投標(biāo)進行監(jiān)督檢查。
(2)行業(yè)監(jiān)督部門
按照國務(wù)院確定的職責(zé)分工,對于招投標(biāo)過程中泄露保密資料、泄露標(biāo)底、串通招標(biāo)、串通投標(biāo)、歧視排斥投標(biāo)等違法活動的監(jiān)督執(zhí)法,分別由有關(guān)行業(yè)行政主管部門負責(zé)并受理投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人的投訴。按照這一原則,工業(yè)和信息、水利、交通、鐵道、民航等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項目的招投標(biāo)活動的監(jiān)督執(zhí)法,分別由有關(guān)行業(yè)行政主管部門負責(zé)。各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝項目和市政工程項目的招投標(biāo)活動的監(jiān)督執(zhí)法,由建設(shè)行政主管部門負責(zé)。進口機電設(shè)備采購項目的招投標(biāo)活動的監(jiān)督執(zhí)法,由商務(wù)行政主管部門負責(zé)。
此外,按照《政府采購法》規(guī)定,各級財政部門依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理職責(zé),政府采購工程進行招標(biāo)投標(biāo)的,適用招標(biāo)投標(biāo)法。審計部門依據(jù)《中華人民共和國審計法》(以下簡稱《審計法》)的規(guī)定,可以對政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項目、國際組織和外國政府援助、貸款項目進行審計監(jiān)督。監(jiān)察部門依據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》(以下簡稱《行政監(jiān)察法》)的規(guī)定,對有關(guān)行政監(jiān)督部門及其工作人員實施招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督進行行政監(jiān)察。
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