4.4招標文件澄清與修改的發(fā)出

    [案例4.18+4.19]招標文件澄清與修改通知

    [背景]某依法必須進行招標的項目分為兩個標段組織招標，因情況不同，招標人在對招標文件的澄清與修改發(fā)出時，標段一：招標人整理完招標文件的澄清與修改后，在投標截止時間前15日打電話要求潛在投標人前來招標人所在地進行簽收和領(lǐng)用。在規(guī)定的時間內(nèi)，有兩家投標人沒有到招標人所在地進行領(lǐng)用，其中投標人A要求招標人在規(guī)定的時間內(nèi)以傳真方式發(fā)給其招標文件的澄清與修改，招標人及時傳真給了該投標人澄清與修改的內(nèi)容；投標人B則一直到開標前3日才來領(lǐng)取。

    開標后，投標人A、B分別進行了質(zhì)疑與投訴，理由是招標人沒有在投標前15日將招標文件的澄清與修改送達投標人，直接影響了其投標結(jié)果，要求有關(guān)行政監(jiān)督部門宣布中標結(jié)果無效，并判處招標人依法重新招標。

    標段二：由于需要澄清與修改的內(nèi)容特別多，招標人組織設計單位和招標代理機構(gòu)對招標文件完成澄清與修改時，距項目的開標時間僅剩下了5日時間。為保證投標人在開標后不投訴，招標人在發(fā)放招標文件澄清與修改時，要求每個投標人寫下書面承諾不會因為招標文件的澄清與修改晚10日發(fā)出影響其投標。在規(guī)定的時間內(nèi)，有一家投標人沒有按招標人的要求遞交該份承諾書，所以沒有領(lǐng)到招標文件的澄清與修改內(nèi)容。

    開標后，這家投標人的報價特別高，導致了其沒能中標，于是在開標后的第二天向行政監(jiān)督部門進行了投訴，理由是由于其沒有收到招標文件的澄清與修改，其投標報價按照原招標文件的內(nèi)容進行報價，導致了其報價內(nèi)容與其他投標人不一致，報價過高，進而沒能中標，而不是其自身實力不滿足招標文件，要求有關(guān)行政監(jiān)督部門判定本次招標無效，依法重新進行招標投標。

    [問題]

    （1）上述案例中，招標人在發(fā)出招標文件的澄清與修改環(huán)節(jié)中是否存在問題？為什么？

    （2）上述案例中，投標人的投訴是否能夠得到支持？為什么？

    （3）案例（2）中，其他已經(jīng)承諾不投訴的投標人事后是否可以投訴？為什么？

    [考查]

    （1）《招標投標法》對招標文件澄清與修改的發(fā)出規(guī)定；

    （2）書面形式；

    （3）投訴人及投訴時效。

    [參考答案]

    （1）標段一在發(fā)出招標文件的澄清與修改環(huán)節(jié)中存在一些問題。《招標投標法》第二十三條規(guī)定，招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少十五日前，以書面形式通知所有招標文件收受人，這里的書面形式，包括紙質(zhì)文件和數(shù)據(jù)電文、傳真、郵遞等可以有形地表現(xiàn)所載內(nèi)容的形式。本案中，投標人A因為在投標截止時間15日前收到了招標文件澄清與修改的傳真件，不存在招標人在規(guī)定的時間內(nèi)沒有通知其招標文件的澄清與修改問題；但如上述，招標人在處理投標人B的問題上存在一些缺陷，沒有按照法律規(guī)定將招標文件的澄清與修改內(nèi)容采用書面形式通知投標人B.

    標段二在發(fā)出招標文件澄清與修改環(huán)節(jié)中的做法同樣違反《招標投標法》的上述規(guī)定。作為招標投標活動的組織者，招標人要求每個投標人寫下書面承諾不會因為招標文件的澄清與修改晚10日發(fā)出，影響其投標的行為違反法律規(guī)定。當然，本案中招標監(jiān)管機構(gòu)主要領(lǐng)導簽字，同意招標人縮短招標文件澄清與修改發(fā)出時間的行為，直接助長了招標人的上述違法組織招標活動，但絲毫不能減輕招標人作為招標投標活動組織者的責任。

    （2）標段一投標人A、B要求有關(guān)行政監(jiān)督部門宣布中標結(jié)果無效，并判處招標人依法重新招標的訴求不能夠得到支持。因為招標人對于投標人A的處理無過錯，B投標人的投訴超過十日。按照《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》（11號令）第九條規(guī)定，投訴人應當在知道或者應當知道其權(quán)益受到侵害之日起十日內(nèi)提起投訴，所以行政監(jiān)督部門不應該，也不會受理這類投訴。

    標段二投標人的投訴理由是正確的。本案中，招標人以投標人沒有按要求遞交承諾書，不向其發(fā)放招標文件的澄清與修改內(nèi)容的做法直接違反了《招標投標法》第二十三條關(guān)于招標人應在投標截止時間15日前，將招標文件的澄清與修改通知所有招標文件的收受人的規(guī)定。招標人不向該投標人發(fā)放招標文件的澄清與修改，實際上對該投標人施行了歧視待遇、限制了投標人競爭的行為，違反了《招標投標法》中“公開、公平、公正和誠實信用”的原則。

    （3）其他投標人仍然有權(quán)利進行投訴。雖然此前向招標人遞交了承諾書，承諾在剩下的5日時間內(nèi)可以保質(zhì)保量地完成投標工作，但由于招標人的要求和投標人的承諾均違反了法律規(guī)定，遞交的承諾書不具有法律效力，所以不影響其投訴。

    承諾條款、行政意見同法律條文抵觸是無效的。