（4）招標(biāo)采購(gòu)實(shí)施過程的控制要點(diǎn)P36

    1）招標(biāo)文件的編制要點(diǎn)。包括：責(zé)任不清、配合工作的報(bào)酬無約定。

    ①結(jié)合項(xiàng)目采購(gòu)的特點(diǎn)編制招標(biāo)文件。貨物、工程、服務(wù)各具特點(diǎn)，如貨物招標(biāo)強(qiáng)調(diào)“價(jià)廉物美”，工程招標(biāo)追求“合理低價(jià)”，服務(wù)招標(biāo)的特點(diǎn)是提供咨詢服務(wù)，服務(wù)水平的高低，主要取決于企業(yè)的業(yè)績(jī)、信譽(yù)及人員的素質(zhì)，故服務(wù)招標(biāo)應(yīng)更加關(guān)注投標(biāo)人的業(yè)績(jī)、信譽(yù)以及人員的素質(zhì)。如：設(shè)計(jì)招標(biāo)的特點(diǎn)是招標(biāo)的標(biāo)的物是高技術(shù)勞動(dòng)成果，通常采取設(shè)計(jì)方案競(jìng)選的方式選擇承包人。設(shè)計(jì)招標(biāo)文件一般僅給出設(shè)計(jì)依據(jù)、應(yīng)達(dá)到的技術(shù)指標(biāo)、限定的工作范圍、項(xiàng)目所在地的基本資料以及完成的時(shí)間等內(nèi)容，而沒有完成的具體工作量的要求。因此，設(shè)計(jì)招標(biāo)更多關(guān)注的是投標(biāo)人的業(yè)績(jī)、信譽(yù)以及設(shè)計(jì)成果的完備性、準(zhǔn)確性，提供設(shè)計(jì)方案的技術(shù)先進(jìn)性和經(jīng)濟(jì)合理性（即對(duì)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，而不過分追求完成設(shè)計(jì)任務(wù)的報(bào)價(jià)額的高低）。

    工程項(xiàng)目招標(biāo)特點(diǎn)為，承包商是建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)品的生產(chǎn)者，建設(shè)項(xiàng)目是金額大、周期長(zhǎng)、技術(shù)質(zhì)量法規(guī)多，以及程序復(fù)雜的“期貨”產(chǎn)品，所以應(yīng)綜合考慮信譽(yù)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、技術(shù)水平、質(zhì)量、價(jià)格和進(jìn)度等問題。

    ②招標(biāo)文件的基本要求：

    A.合同包的界面完整、清晰、準(zhǔn)確、合理。

    B.清晰、完整、準(zhǔn)確地體現(xiàn)招標(biāo)人的價(jià)值觀。

    C.技術(shù)及商務(wù)條款描述完整、專業(yè)、準(zhǔn)確無歧義、星號(hào)（否決）條款與一般條款的設(shè)置恰當(dāng)。

    D.符合國(guó)家相關(guān)的法律、法規(guī)，適用相關(guān)的貿(mào)易規(guī)則和國(guó)際慣例。

    E.技術(shù)及商務(wù)條款既適合業(yè)主的要求又能形成適度的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

    F.評(píng)標(biāo)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)、明確、客觀、公正、可操作性強(qiáng)。

    2）工程標(biāo)底或最高限價(jià)的編制。招標(biāo)項(xiàng)目需編制標(biāo)底或最高限價(jià)的，應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)或施工圖設(shè)計(jì)，依據(jù)有關(guān)計(jì)價(jià)辦法，參照有關(guān)工程定額，結(jié)合市場(chǎng)供應(yīng)狀況，綜合考慮投資、工期和質(zhì)量等方面的因素合理編制，確定標(biāo)底過程和標(biāo)底數(shù)額必須保密，編制最高限價(jià)的須在開標(biāo)前3天公布。

    3）刊登招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。公開招標(biāo)須通過報(bào)刊或信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)布招標(biāo)公告，采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向3個(gè)以上（含3個(gè)）具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目能力的、資信良好的特定法人或其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。如項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模在立項(xiàng)批復(fù)中與規(guī)劃許可中認(rèn)定的不一致時(shí)，應(yīng)以規(guī)劃許可認(rèn)定的規(guī)模為準(zhǔn)。

    通過信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布的招標(biāo)文件與書面招標(biāo)文件具有同等法律效力，但出現(xiàn)不一致時(shí)，以書面招標(biāo)文件為準(zhǔn)，招標(biāo)人或招標(biāo)代理人應(yīng)當(dāng)保證書面招標(biāo)文件原始正本的完好。

    4）資格審查工作。資格審查分為資格預(yù)審和資格后審。資格預(yù)審是指投標(biāo)前，對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查。資格后審是指在開標(biāo)后對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查。資格預(yù)審不合格的潛在投標(biāo)人不得參加投標(biāo)。經(jīng)資格后審不合格的投標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)處理。

    5）發(fā)售招標(biāo)文件。投標(biāo)單位收到招標(biāo)文件、圖紙和有關(guān)技術(shù)資料后應(yīng)認(rèn)真核對(duì)，核對(duì)無誤后以書面形式予以確認(rèn)。

    招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件要進(jìn)行必要的澄清或修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件所要求的投標(biāo)文件截止時(shí)間至少15日前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人，該澄清或修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。

    6）組織勘察現(xiàn)場(chǎng)。招標(biāo)人或招標(biāo)代理人如要組織投標(biāo)單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察，必須統(tǒng)一組織，不得單獨(dú)或分別組織投標(biāo)人進(jìn)行踏勘。投標(biāo)人若在勘察現(xiàn)場(chǎng)有疑問，應(yīng)在投標(biāo)預(yù)備會(huì)前以書面形式向招標(biāo)人或招標(biāo)代理人提出。

    7）組織投標(biāo)預(yù)備會(huì)。投標(biāo)預(yù)備會(huì)的目的在于澄清招標(biāo)文件中的疑問，解答投標(biāo)單位在招標(biāo)文件及勘察現(xiàn)場(chǎng)中提出的問題。在投標(biāo)預(yù)備會(huì)上還應(yīng)對(duì)圖紙進(jìn)行交底和解釋。投標(biāo)預(yù)備會(huì)結(jié)束后，由招標(biāo)人或招標(biāo)代理人整理會(huì)議記錄和解答內(nèi)容，報(bào)招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)同意后，盡快以書面形式將問題及解答送到所有獲得招標(biāo)文件的投標(biāo)單位，該解答的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。

    8）開標(biāo)。招標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，接收所有投標(biāo)文件。招標(biāo)人應(yīng)充分估計(jì)收標(biāo)書、登記、驗(yàn)證所需要的時(shí)間和人力，避免因招標(biāo)人或招標(biāo)代理人的原因而到截止時(shí)間尚未能辦理完成接收投標(biāo)文件的手續(xù)。

    9）評(píng)標(biāo)。當(dāng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出需要澄清問題時(shí)，投標(biāo)人應(yīng)以適當(dāng)?shù)男问竭M(jìn)行問題澄清，并應(yīng)以書面形式送達(dá)投標(biāo)人最終確認(rèn)，該確認(rèn)文件即成為投標(biāo)文件的一部分。

    評(píng)標(biāo)報(bào)告由評(píng)標(biāo)委員會(huì)全體成員簽字，對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)論持有異議的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員可以采用書面形式闡述其不同意見和理由，評(píng)標(biāo)報(bào)告提交招標(biāo)人或招標(biāo)代理人后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)即告解散。

    10）定標(biāo)。中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。

    11）簽訂合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其它協(xié)議。