《政府采購法》已經(jīng)頒布實施七周年，歲月匆匆而過，盼望《政府采購法實施細則》早日出臺已是各級集中采購機構(gòu)共同的愿望。不知何種原因，該實施細則至今沒有出臺，導(dǎo)致各地政府采購操作程序迥異。由于沒有統(tǒng)一的做法，產(chǎn)生出來的各種問題對政府采購的健康有序的發(fā)展形成一種新的桎梏。政府采購是一個“陽光事業(yè)”，備受世人關(guān)注，如果搞得不好，將使政府的形象受到損害。筆者從以下幾個方面對政府采購有關(guān)操作問題作一些粗略探討，僅供同行參考。

　　信息不對稱公開透明受質(zhì)疑

　　信息不對稱，簡單的說就是指由于外在環(huán)境的復(fù)雜性、不確定性，行為參與者對特定信息的擁有是不相等的，有些參與人比另一些參與人擁有更多的信息。由于受客觀條件的限制，信息的這種不對稱在任何一個系統(tǒng)中總是普遍地、長期地存在的。由于信息不對稱的存在，將使處于信息劣勢的一方處于不利選擇的境地，在市場經(jīng)濟中，這將導(dǎo)致低質(zhì)的商品或服務(wù)排斥優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品或服務(wù)，采購的效率低下，資源浪費嚴重，甚至可能導(dǎo)致采購的失敗。政府采購中同樣也存在著信息不對稱的問題。財政部關(guān)于《政府采購信息公告管理辦法》（第19號令）在第十條、第十一條關(guān)于公開招標公告、邀請招標資格預(yù)審公告應(yīng)當包括的內(nèi)容均要求把采購人名稱、地址、聯(lián)系方式予以公開。這種做法，導(dǎo)致很多項目受到采購人制約，因為采購人手中掌握著采購預(yù)算等資源，對不同的供應(yīng)商采取不同的態(tài)度，或詳細，或敷衍，人為地增加了項目的復(fù)雜性，使原本具有競爭性的政府采購項目喪失了競爭性。具有以下危害性：一是信息不對稱導(dǎo)致供應(yīng)商數(shù)量急驟減少。采購人信息公布以后，供應(yīng)商必然會要找到采購人進行聯(lián)系，而采購人經(jīng)過市場調(diào)查，已經(jīng)對所需要貨物的品牌、型號等有了一種根深蒂固的印象，對符合參數(shù)需要、并且前期已有過接觸的供應(yīng)商則會毫無保留地將本項目的各種重要因素全盤復(fù)制給對方，包括預(yù)算計劃；而對不是所需要的品牌、參數(shù)的供應(yīng)商則只會告訴一個大概，被淡漠的供應(yīng)商必然喪失掉參與投標的積極性，從而使該項目只能由寥寥幾家圈子中的供應(yīng)商參與投標，最終中標的供應(yīng)商肯定是采購人心目中青睞的。二是信息的不對稱性影響到采購質(zhì)量。擁有不對稱信息供應(yīng)商要多于其他供應(yīng)商，有的供應(yīng)商掌握甚至利用這種信息不對稱，通過種種手段，隱瞞各種缺陷，欺騙采購人和評標專家中標，而中標后所提供的產(chǎn)品或服務(wù)又達不到簽訂合同時所規(guī)定的產(chǎn)品與服務(wù)的質(zhì)量，影響到政府采購的質(zhì)量與效益。三是信息的不對稱性影響到使資源浪費和腐敗萌生。由于信息之間的不共享，一些弱勢信息的供應(yīng)商不得不花大量的成本去知道一些采購人已經(jīng)知道的政府采購項目的詳細情況，一方面造成資源的浪費，另一方面給腐敗提供了條件，試想，一個供應(yīng)商在商務(wù)活動中他所尋求的是利益最大化，必然要通過各種手段獲取最有價值的商業(yè)信息，拉攏腐蝕采購人，以達到自己的目的。當然，供應(yīng)商為謀求這些利益所有的耗費，必然會通過其質(zhì)量、價格、服務(wù)等其他渠道達到“投之以李，報之以桃”的效果。

　　解決問題途徑，解鈴還須系鈴人，要解決供應(yīng)商和采購人溝通的信息不對稱的問題，理所當然地應(yīng)該將財政部關(guān)于《政府采購信息公告管理辦法》（第19號令）作相應(yīng)修改。如果從保全和維護政府采購的公平、公正和誠信角度考慮，建議刪除采購人的聯(lián)系方式，這樣做可以解決供應(yīng)商為獲取不對稱信息而不擇手段達到自己的目的。如果從加大政府采購?fù)该鞫确矫鎭砜紤]，則建議將所有信息全部公開，這些信息包括采購人、集中采購機構(gòu)、采購預(yù)算和所需項目的型號、規(guī)格等，把采購人手中掌握那一部分暫時還沒有公開的信息徹底公開化，使之坦然面對所有供應(yīng)商，這樣做的目的可以讓供應(yīng)商明明白白地了解該項目的詳細情況，使政府采購更加趨向公開、公平、公正和透明。

　　談判不談價采購走過場

　　競爭性談判采購是政府采購操作的基本方式之一。它是指采購人直接邀請三家以上的供應(yīng)商就采購事宜進行談判的采購方式。由于競爭性談判采購的特殊性以及人為因素較多，所以其運作的方式和方法很重要。特別是價格談判是整個競爭性談判采購中最艱難的部分。競爭性談判在一般情況下，無不涉及以下幾個方面：貨物來源渠道、供應(yīng)商的基本情況、價格談判、質(zhì)量體系與質(zhì)量保證、售后服務(wù)與措施、交貨時間及地點、付款方式及時間等因素。其中價格談判是競爭性談判的重中之重，是核心內(nèi)容。價格作為談判主體用于衡量需要與利益被滿足程度的重要尺度，往往是商務(wù)談判的重中之重，所以價格談判即成為商務(wù)談判的核心環(huán)節(jié)。價格談判的實質(zhì)即為利益的分配，也是商務(wù)談判中較為復(fù)雜和頗費周折的環(huán)節(jié)。首先，雙方的報價既要以精密的計算為基礎(chǔ)，又要有一定的上浮，既要考慮己方的利益，又要關(guān)注對方的接受程度。在談判中要經(jīng)歷多輪的討價、還價、提價、壓價和比價環(huán)節(jié)，最終達成成交意愿。而目前的競爭性談判其實變了味，一是把商務(wù)資質(zhì)條件看得過于嚴重，如年檢的營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、交稅、交社會保障基金、完整的財務(wù)審計報告、近期的廠家授權(quán)證書等，與其說是在進行競爭性談判，倒不如說是一種對廠家嚴格的審計方式，評標委員會成了審計署，而且這些審查的時間占到整個評標時間的70%-80%，而技術(shù)、價格談判只占20%左右。說白一點，競爭性談判的商務(wù)資質(zhì)除了必須的證明法人存在的證明文件如營業(yè)執(zhí)照、產(chǎn)品銷售代理權(quán)證（小宗的貨物采購不一定需要廠家的授權(quán)代理證書）外，其它資質(zhì)完全可以弱化處理。有的政府采購評標專家認為，良好的競爭性談判方式，一是應(yīng)該將技術(shù)條件作為第一考慮因素，因為有再好的商務(wù)條件技術(shù)品質(zhì)不行也不能成為成交對象。二是應(yīng)該以價格作為談判的重要因素在整個評標過程中加以體現(xiàn)，而不是放在最后，等開標后方知價格符合或者不符合，使競爭性談判形同走過場。從談判一開始，就應(yīng)該把項目的預(yù)算費用公諸于眾，對談判的每一輪報價應(yīng)分別公開唱標，只有這樣才能把價格降到適合的程度�，F(xiàn)在有的監(jiān)管部門以價格保密為由，強行要求把價格談判放到次要地位，并且只允許最終一輪報價完成后才能拆封其他輪次的報價，這樣一來價格談判成了無關(guān)緊要的一種擺設(shè)。

　　公開變暗箱，打分法值得推敲

　　財政部關(guān)于《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部第18號令）第50條對貨物、服務(wù)招標采購的評分方法規(guī)定為最低評標價法、綜合評分法和性價比法。而綜合評分法一般在公開招標項目中被經(jīng)常使用，究竟他合理與否，很少見到對它的評判。這一種方法是用于評價指標無法用統(tǒng)一的量綱進行定量分析的場合，而用無量綱的分數(shù)進行綜合評價。綜合評分法是先分別按不同指標的評價標準對各評價指標進行評分，然后采用加權(quán)相加，求得總分。綜合評分法具有科學(xué)、量化的優(yōu)點，其有利的方面主要表現(xiàn)在：引入權(quán)值的概念，使評價指標結(jié)果具有科學(xué)性；有利于發(fā)揮評標專家的作用；減少了評標的工作量；有效防止不正當行為。而不利的一方面也同時存在：評價指標因素及權(quán)值難以合理界定；評價指標因素及權(quán)值確定起來比較復(fù)雜，真正做到科學(xué)合理更為不易，人為因素太重；評標專家不適應(yīng)，由于評標專家組成員屬臨時抽調(diào)性質(zhì)，在短時間內(nèi)讓他們充分熟悉被評項目的資料，全面正確掌握項目的評價因素及其權(quán)值，有一定的困難；打分所蘊含的自由裁量賦予了評委較大的權(quán)力，由于評委的道德素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平不盡相同，如果對評委沒有有效的約束，就有可能出現(xiàn)“人情”關(guān)系。相關(guān)法律法規(guī)要求評標專家進行獨立評分，對評標過程不得進行任何干預(yù)，這使得評標專家所評的分數(shù)具有很重的分量。由于評標專家是人，而不是機器，在具體的評標過程中要受到評標環(huán)境等各種因素的影響，或者評標專家由于自身素質(zhì)差異，往往根據(jù)自身的主觀好惡，對項目標準進行盲目打分，或者受采購人的影響在評分過程中帶有明顯的傾向性，導(dǎo)致這一神圣的評分法則被濫用，往往是價格高的被中標，價格低中不到標。如果綜合評分法對項目的每一項指標都量化具體，沒有自由裁量權(quán)，那么專家就是多余的了，因為評標的指標完全可以用電腦進行判別。“我的報價最低、產(chǎn)品性能也能滿足招標文件的需求，為何沒中標？”在使用綜合評分法進行評標的項目結(jié)束后，不少集中采購機構(gòu)遭遇過供應(yīng)商這樣的質(zhì)疑。有人嘆息，公開招標如此下去，哪里還能體現(xiàn)公開、公平、公正的原則。招標的目的是為了擇優(yōu)，有了優(yōu)“質(zhì)”，還要有優(yōu)“價”，價格是投標人最有殺傷力的兵器。因此，建議少用綜合評分法的，多用最低評標價法。

　　最低評標價法抓住了招標的核心。一是因為隨著市場經(jīng)濟體制的完善與健全，符合資格審查條件的企業(yè)間的競爭，其實主要是企業(yè)自主報價的價格競爭，這是招投標競爭的核心；招標中的其他因素都是按招標文件規(guī)定由投標企業(yè)被動響應(yīng)的難以確認或不好量化的因素。最低投標報價法，正是切中了這一要害。二是最低評標價法減少了評標的工作量。從最低價評起，評出符合中標條件的投標時，高于該價格的投標便無需再評，因此，節(jié)約了評標時間，減省了評標工作量。三是最低評標價法減少了評標工作中的人為因素。由于定標標準單一、清晰，因此，簡便易懂、方便監(jiān)督，能最大限度地減少評標工作中的主觀因素。四是最低評標價法有利于引導(dǎo)企業(yè)加強內(nèi)部管理。企業(yè)自主報價，合理低價者中標，能促使企業(yè)作為相對獨立的經(jīng)濟實體，靠自己的真正本領(lǐng)在市場上競爭，自我經(jīng)營、自我發(fā)展，這是市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求。招標投標和競爭定價給企業(yè)帶來的外部壓力，能促使企業(yè)革新改造，注重技術(shù)進步，提高管理水平，降低個別成本，適應(yīng)市場經(jīng)濟優(yōu)勝劣汰的競爭法則。招標遵循“公開、公平、公正”的原則，其中最一目了然的就是投標人的投標價格。在當今市場的激烈角逐中，價格大戰(zhàn)已成為同行業(yè)打擊對手的最常見的競爭方式，諸如：汽車、TI、空調(diào)、手機等等行業(yè)，生產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)濟實力較強的廠商不斷以大幅度降價爭奪消費者，搶占市場份額。這么做就是因為降價這種措施對消費者的刺激最為直觀，對其心理沖擊最為直接，對同行業(yè)對手具有極有效的殺傷作用。在設(shè)備招標項目中唯一在開標時公開體現(xiàn)的是投標人的投標報價，而一旦通過了符合性檢查、商務(wù)評議、技術(shù)評議，價格又是確定中標廠商的基本依據(jù)，因此，最低評標價法是政府采購實施過程中最有效的“兵器”，它迫使投標人努力壓縮利潤空間，精確計算，合理定價，使買賣雙方獲得成交。

　　政府采購被扭曲行政成本高

　　在政府采購活動中，經(jīng)常會出現(xiàn)政府采購當事人為達到自身的目的，直接或間接地將自身的需求和傾向強加于采購過程，使采購方向甚至采購的結(jié)果被改變，導(dǎo)致政府公共消費活動的目的和需求容易被扭曲。在采購過程中千方百計地影響采購的方向或左右采購結(jié)果。如要求使用某種高配置的產(chǎn)品參數(shù)、或指定某種商品品牌、或增加歧視條款等行為經(jīng)常出現(xiàn)。“看不見的手”被“看得見的腳”踩住，財政性資金被浪費，產(chǎn)生采購腐敗也就不足為奇了。這種現(xiàn)象可以看成是尋租的一種具體表現(xiàn)。因為政府采購中的尋租體現(xiàn)設(shè)租與尋租兩個方面，實際上是一個過程的兩個方面。政府采購中的設(shè)租是指采購方利用權(quán)力對采購全過程進行控制，人為設(shè)置需求障礙，進而營造獲得非生產(chǎn)性利潤的環(huán)境與條件；政府采購中的尋租是指供應(yīng)商利用合法或非法手段獲得供應(yīng)特權(quán)以占有租金的活動。因此，政府采購中的尋租過程實際上是一種“權(quán)-錢”交易過程，設(shè)租是從“權(quán)”到“錢”，尋租則是“錢-權(quán)-更多的錢”。因此“政府采購”導(dǎo)致行政成本的增加不是杞人憂天�！墩�府采購法》頒布實施五周年來，我國各級集中采購機構(gòu)配屬五花八門，各級財政支出數(shù)額或多或少，各種配置標準因地、因采購人而異，至今還沒有看到一個統(tǒng)一的由官方制定的政府采購配置標準政策，可以用“八仙過海，各顯神通”來概括今天我國政府采購的勢力范圍。顯得很散漫，既造成了資源的浪費，也形成不了政府采購的規(guī)模效益，從另一個方面淡化了政府采購對社會的影響力，也不利于資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的建設(shè)。

　　美國是一個具有悠久政府采購歷史的國家。美國的政府采購在強調(diào)節(jié)約財政資金的同時，還要充分體現(xiàn)有關(guān)社會、經(jīng)濟乃至政治政策。美國政府采購已由單一的財政支出管理手段，演變成兼有財政支出管理和國家宏觀調(diào)控雙重功能的重要工具，是政府介入經(jīng)濟運行最直接的方式之一。因此，統(tǒng)一政府采購配置標準，實行強制集中采購是保證有關(guān)政策有效實施的重要手段。這樣可以整合購買力資源，統(tǒng)一政策，統(tǒng)一合同，發(fā)揮集中規(guī)模優(yōu)勢，大大降低采購成本（平均降低15%左右），并更好地發(fā)揮政策調(diào)節(jié)功能。像電腦、汽車、辦公家具和辦公用品等，各部門都要執(zhí)行總務(wù)署制定的政府采購配置標準。但配置標準會隨形勢的變化而調(diào)整。我國完全可以參照美國等西方發(fā)達國家的做法，在政府采購的政策上多從黨和國家形象上作考慮，多從節(jié)約資源上進行宏觀調(diào)控，正如國家的工資政策一樣，到每個地方都是同一個標準，這樣我國的政府采購發(fā)展方向才會健康有序一些。

　　充當簡單的復(fù)制工具集采機構(gòu)素質(zhì)有待提高

　　在課堂上，哲學(xué)家蘇格拉底拿出一個蘋果，站在講臺前說“請大家聞聞空氣中的味道”。一位學(xué)生舉手回答：“我聞到了，是蘋果的香味！”蘇格拉底走下講臺，舉著蘋果慢慢地從每個學(xué)生面前走過，并叮囑道：“大家再仔細的聞一聞，空氣中有沒有蘋果的香味？”這時已有半數(shù)學(xué)生舉起了手。蘇格拉底回到了講臺上，又重復(fù)了剛才的問題。這一次，除了一名學(xué)生沒有舉手外，其他的全都舉起了手。蘇格拉底走到了這名學(xué)生面前問：“難道你真的什么氣味也沒有聞到嗎？”那個學(xué)生肯定的說：“我真的什么也沒有聞到！”這時，蘇格拉底向?qū)W生宣布：“他是對的，因為這是一只假蘋果。”這個學(xué)生就是后來大名鼎鼎的哲學(xué)家柏拉圖。政府采購是一個講原則、講技術(shù)、講服務(wù)、講規(guī)范的細膩的工作，不是一種簡單的操作�，F(xiàn)在有的集采機構(gòu)，對采購人的需求，只能是“人云亦云”。這可能是當今政府采購中的一種通病。正象英國布萊頓大學(xué)教授芭芭松批評稱網(wǎng)絡(luò)Google教出了一批人云亦云的大學(xué)生一樣。他說，很多大學(xué)生讀書、寫報告都靠Google提供的信息，學(xué)生不假思索的引用，完全沒有經(jīng)過查證，學(xué)生也不知道自己寫的是什么。學(xué)生沒能力、也沒辦法判斷哪些信息是正確的、嚴謹?shù)�，有學(xué)術(shù)意義的。所以，現(xiàn)在學(xué)生寫出來的東西都是膚淺的，表面的。某些集采機構(gòu)的工作人員都一味地相信采購人所提供的信息，就算有疑問也拿不出什么理由予以駁斥或推翻，變成了一個受采購人支配的工具，象木偶一樣簡單地把采購人從Google上搜索得到的需求，原原本本地復(fù)制到招標文件中去，或多或少存在一種奴才象。奴隸這個名詞逐漸從我們的生活淡出。但奴隸這種現(xiàn)象依然還存在。奴隸，意味著被別人所擁有而且處于完全被控制和主宰的狀態(tài)。集中采購機構(gòu)如果只能這樣成為采購人的一種工具，可以說集采機構(gòu)的發(fā)展已經(jīng)到了盡頭，或者說前面是死路一條，既沒有出息也沒有指望，能不能存在下來都是一個問題。怎樣去掉集采機構(gòu)中存在的奴顏媚骨，首先要去掉捆綁在集采機構(gòu)人員心靈上的枷鎖。許許多多的集采機構(gòu)人員在強硬的采購人面前，總認為比采購人要低人一等，在不知不覺中把自己的靈魂交付給了別人，讓別人掌控自己的心靈。這比奴隸制似乎更可怕，因為它使許多人一直在做著他們憎惡的工作，活在一個他們不喜歡的環(huán)境中，做出有違自己意志的事情，直至完全聽命于他人。要解除這種奴性，第一要樹立集中采購機構(gòu)的權(quán)威，在實際工作中，有不少的機構(gòu)和人員總是把“集中采購”簡單地理解為是集中采購機構(gòu)受托為采購人實施的采購，是集中采購機構(gòu)片面的業(yè)務(wù)行為，其實這只是一種機械的、不科學(xué)的理解，是對“集中采購”職能的膚淺認識，這種觀點的實施結(jié)果，是很難達到充分提高財政資金使用效率、消除腐敗現(xiàn)象、有效維護采購當事人正當權(quán)益的目的。對此，筆者認為，要充分實現(xiàn)政府采購的宗旨，集中采購的作用不僅僅是對政府采購項目的直接的組織，而且包含著對政府采購項目的一個精確細化的過程，在這個過程中，有很多東西是處于科技前沿的，沒有堅強的毅力和求實的學(xué)習(xí)精神，是無法取得實質(zhì)性效果的。第二要加強集采機構(gòu)的學(xué)習(xí)。以往集采機構(gòu)強調(diào)的是法律、法規(guī)和政策的學(xué)習(xí)，很少談到學(xué)習(xí)專業(yè)技術(shù)，對有關(guān)IT、家具、汽車和其他通用設(shè)備的技術(shù)要求和規(guī)范只限于專家的說教和采購人提供的資料，僅僅是對表面現(xiàn)象一般了解，而對于深層次知識層面的東西則相形見絀，上不了臺面。每一個政府采購工作人員都應(yīng)該把自己當成一個學(xué)生，帶著問題對著書本學(xué)，找行家學(xué)，到學(xué)校學(xué)，不要一味地相信網(wǎng)絡(luò)和相信采購人的只言片語。這樣才能做一個明白的人，一個不人云亦云的人。