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邀請(qǐng)招標(biāo)如何確定?

2009-08-13 17:22    【  【打印】【我要糾錯(cuò)】

  如何確定邀請(qǐng)招標(biāo),不僅是各地政府采購監(jiān)管部門需要認(rèn)真把握的一個(gè)課題,也是廣大采購人包括采購代理機(jī)構(gòu)舉證,說明必須采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式,經(jīng)常需要研究的一個(gè)問題。

  邀請(qǐng)招標(biāo)是指采購人因采購需求的專業(yè)性較強(qiáng),有意識(shí)地向具備一定資信和業(yè)績的供應(yīng)商發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書,由被邀請(qǐng)的供應(yīng)商參與投標(biāo)競爭,從中選定中標(biāo)者的招標(biāo)方式,它是招標(biāo)采購的另一種法定方式。與公開招標(biāo)方式相比,邀請(qǐng)招標(biāo)又具有節(jié)省采購時(shí)間,降低采購成本、操作相對(duì)簡便,促進(jìn)采購管理等優(yōu)點(diǎn),因而被各地普遍采用,但《政府采購法》等法律法規(guī)又規(guī)定,不能用邀請(qǐng)招標(biāo)來規(guī)避公開招標(biāo),實(shí)施邀請(qǐng)招標(biāo)須報(bào)經(jīng)政府采購監(jiān)管部門批準(zhǔn)。因此,如何確定邀請(qǐng)招標(biāo),不僅是各地政府采購監(jiān)管部門需要認(rèn)真把握的一個(gè)課題,也是廣大采購人包括采購代理機(jī)構(gòu)舉證,說明必須采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式,經(jīng)常需要研究的一個(gè)問題,并且在實(shí)際工作中確有許多同志對(duì)這個(gè)問題還感到很難把握。為此,本文就此發(fā)表一些淺見。

  確定依據(jù)邀請(qǐng)招標(biāo)確定的依據(jù)就是《政府采購法》第二十九條的內(nèi)容。該條規(guī)定:“符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)可以依照本法采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購:

  (一)具有特殊性,只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的;

 。ǘ┎捎霉_招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購項(xiàng)目總價(jià)值的比例過大“。在實(shí)際工作中,這其中的”特殊性“、”有限范圍“、”比例過大“又如何理解和掌握呢,依筆者之見:所謂”特殊性“,就是采購人申請(qǐng)的政府采購項(xiàng)目具有特殊性。一種情況是采購項(xiàng)目專業(yè)性較強(qiáng),如環(huán)境監(jiān)測儀器、航空設(shè)備、地震預(yù)測設(shè)備等;第二種情況是生產(chǎn)廠家和供應(yīng)商不多,就一個(gè)省而言只有2~3家或更少;第三種情況是采購量和采購金額都不大,在量上大于詢價(jià)采購的數(shù)量和金額。如某市的《政府采購管理辦法》規(guī)定,一次采購金額10萬元以下的實(shí)行詢價(jià)采購,10萬~30萬元的實(shí)行邀請(qǐng)招標(biāo)采購,30萬元以上的實(shí)行公開招標(biāo)采購。所謂”有限范圍“就是指可以參加招標(biāo)的投標(biāo)人數(shù)量有限。這種有限又表現(xiàn)在兩方面。一方面是指提供這種采購項(xiàng)目并具有一定資信和業(yè)績的供應(yīng)商不多;另一方面是指集中采購機(jī)構(gòu)建立的供應(yīng)商誠信檔案中,可提供具有這方面采購項(xiàng)目的供應(yīng)商有限,一般為7~10家,但不少于4家。所謂”比例過大“是這樣衡量的,就是當(dāng)采用公開招標(biāo)方式所花費(fèi)在各道程序上的費(fèi)用總和大于或等于實(shí)際可能產(chǎn)生的節(jié)約額時(shí),就可以認(rèn)為采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購項(xiàng)目總價(jià)值的比例過大,而應(yīng)采用邀請(qǐng)招標(biāo)。

  確定方法

  綜合不少地區(qū)的做法,確定邀請(qǐng)招標(biāo)的方法主要有三種:1、評(píng)估法。就是由專家或?qū)I(yè)人士通過評(píng)定估算而確定是否能實(shí)行邀請(qǐng)招標(biāo)的一種方法。這也是現(xiàn)實(shí)中普通采用的一種方法。其做法是先由精通或比較熟悉此次采購項(xiàng)目的專家或?qū)I(yè)人士,一般3~4人以及集中采購機(jī)構(gòu)和采購人的代表,共同來進(jìn)行評(píng)估,確定采購人申請(qǐng)的采購項(xiàng)目是否具有特殊性,并且是否只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購,若有充分證據(jù)能證明此次采購項(xiàng)目具有專業(yè)性強(qiáng)、采購需求急、時(shí)間緊等特殊性的表現(xiàn),并且只有三家以上的供應(yīng)商可供選擇,則就可以申請(qǐng)邀請(qǐng)招標(biāo)。反之,就必須再履行估算程序,即分別估算出本次預(yù)計(jì)得到的節(jié)約額和進(jìn)行公開招標(biāo)方式預(yù)計(jì)發(fā)生的費(fèi)用總額,然后進(jìn)行比較,若公開招標(biāo)費(fèi)用大于節(jié)約額或等于節(jié)約額,并且經(jīng)測算采用邀請(qǐng)招標(biāo),減去制作公告和發(fā)布公告,召開招標(biāo)會(huì)等費(fèi)用后,確有一定的節(jié)約額,則就說明應(yīng)采用邀請(qǐng)招標(biāo),而可不必采用公開招標(biāo)。

  分析法。亦稱比較法。就是逐一與公開招標(biāo)方式、詢價(jià)采購方式、競爭性談判方式等其他政府采購方式的法定條件比較而得出須進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)的一種方法。使用此種方法有一個(gè)先決條件就是必須在已使用公開招標(biāo)方式且發(fā)生廢標(biāo)的情況下才使用,因而在實(shí)際工作中使用這種方法的次數(shù)較少。其做法是首先分析廢標(biāo)后能否再實(shí)行公開招標(biāo)方式,如有事實(shí)證明再舉行第二次招標(biāo),會(huì)直接影響采購人工程的正常施工或單位的正常運(yùn)行,那就說明可不要再進(jìn)行公開招標(biāo)方式,有進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)的可能。接著就分析能否實(shí)行詢價(jià)采購方式。如果此次采購項(xiàng)目與詢價(jià)采購方式的法定條件,即與“采購的貨物、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貸源充足,且價(jià)格變化幅度小”不相符合,則就說明不能采用詢價(jià)采購方式,然后再分析,廢標(biāo)的原因是否合符競爭性談判方式的法定條件,就是因沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格的標(biāo)的而廢標(biāo)的,倘若不是,則就說明,不能采用競爭性談判方式,而只能使用邀請(qǐng)招標(biāo)方式,相反,就必須使用競爭性談判方式而不能采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式。

  3、經(jīng)驗(yàn)法。就是通過參照本地區(qū)或其他地區(qū)的采購先例而確定采用邀請(qǐng)招標(biāo)的一種方法。此種方法比較簡單,就是查閱本地區(qū)的政府采購檔案或其他地區(qū)甚至國外的政府采購信息資料,先看有沒有已采用邀請(qǐng)招標(biāo)的先例與本次采購項(xiàng)目相同。

  注意事項(xiàng)

  在確定是否可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)的過程中,我們還必須防止少數(shù)人以某些假象來制造“邀請(qǐng)招標(biāo)”的法定條件,從而達(dá)到規(guī)避公開招標(biāo)的目的。一是防止以“品牌”代替“特殊性”。一些采購人往往以本單位需求特殊為由,指定購買某種品牌產(chǎn)品,有意無意地排斥具有潛在競爭力的供應(yīng)商參與競爭,而說明供應(yīng)商有限,導(dǎo)致只能采取邀請(qǐng)招標(biāo)。與此相類似的情形,還有以采購項(xiàng)目是才問世的新產(chǎn)品,或是安裝進(jìn)口設(shè)備用的配套設(shè)施等等,強(qiáng)調(diào)特殊性,為達(dá)到邀請(qǐng)招標(biāo)找理由。

  二是防止以保護(hù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)利益或以促進(jìn)本地區(qū)中小企業(yè)發(fā)展為名來代替“有限范圍供應(yīng)商”。有的地區(qū)和部門經(jīng)常打著保護(hù)本地企業(yè)的旗號(hào),發(fā)布行政命令實(shí)施地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷,竭力強(qiáng)調(diào)供應(yīng)商有限,使得政府采購部門不得不實(shí)施邀請(qǐng)招標(biāo)。

  三是防止將招待費(fèi)用混入公開招標(biāo)費(fèi)用,有的集中采購機(jī)構(gòu),為了“幫助”采購人的申購項(xiàng)目能達(dá)到邀請(qǐng)招標(biāo)的目的,將相互間“你請(qǐng)我,我請(qǐng)你”的招待費(fèi)也算入預(yù)計(jì)采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用,以形成采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購項(xiàng)目總價(jià)值的比例過大的事實(shí),從而實(shí)現(xiàn)邀請(qǐng)招標(biāo)。說穿了,上述三種現(xiàn)象不是屬于理解的錯(cuò)誤,就是巧立名目、強(qiáng)詞奪理,因此,作為采購人來說必須轉(zhuǎn)變?yōu)檠?qǐng)招標(biāo)而邀請(qǐng)招標(biāo)的現(xiàn)念,該實(shí)行公開招標(biāo)就要實(shí)行公開招標(biāo),切不可為私念所困;作為集中采購機(jī)構(gòu)來說,必須改變圖省事,怕麻煩,一味討好采購人而為其實(shí)行邀請(qǐng)招標(biāo),對(duì)采購項(xiàng)目進(jìn)行“包裝”的做法。作為政府采購監(jiān)管部門來說,必須改變浮在紙上,就材料而審材料的作風(fēng),必須堅(jiān)持原則,強(qiáng)化監(jiān)督,深入實(shí)際弄清事實(shí)的真象,只有這樣,才能真正使確定的邀請(qǐng)招標(biāo)符合《政府采購法》的規(guī)定。

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