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預(yù)中標(biāo)人與招標(biāo)文件存在重大偏離的對(duì)策

2009-08-13 17:02    【  【打印】【我要糾錯(cuò)】

  一些地方預(yù)中標(biāo)供應(yīng)商在公示期間被質(zhì)疑、投訴其投標(biāo)文件或提供的產(chǎn)品與招標(biāo)文件存在重大偏離的情況時(shí)有發(fā)生,情況屬實(shí)的,預(yù)中標(biāo)供應(yīng)商被取消了預(yù)中標(biāo)資格,進(jìn)而采取預(yù)中標(biāo)供應(yīng)商順延或該項(xiàng)目做無效標(biāo)的處理。

  對(duì)策篇

  筆者認(rèn)為,解決上述問題,關(guān)鍵是抓好政府采購的規(guī)范管理工作,并加上切實(shí)可行的方式、方法。

  按照范本編制招標(biāo)文件

  政府采購代理機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照政府采購監(jiān)管部門制定的招標(biāo)文件范本編制招標(biāo)文件。在招標(biāo)文件中對(duì)投標(biāo)人編制投標(biāo)文件、提供有關(guān)資料及格式要規(guī)范和齊全:應(yīng)包括投標(biāo)書格式、開標(biāo)一覽表格式、投標(biāo)分項(xiàng)報(bào)價(jià)表格式、貨物說明一覽表格式、商務(wù)條款偏離表格式、技術(shù)規(guī)格偏離表格式、售后服務(wù)計(jì)劃格式、資格證明文件格式等。特別需要強(qiáng)調(diào)的是“商務(wù)條款偏離表格式”、“技術(shù)條款偏離表格式”在招標(biāo)文件中不得遺漏。

  按要求編制投標(biāo)文件

  供應(yīng)商在編制投標(biāo)文件時(shí),其投標(biāo)人的合格性、投標(biāo)有效性、投標(biāo)有效期、資格證明文件、付款條件和方式、招標(biāo)文件投標(biāo)資料表中規(guī)定的其他要求等,應(yīng)如實(shí)、逐一填列在投標(biāo)文件中的“商務(wù)條款偏離表”中,并分別做出“響應(yīng)、正偏離或負(fù)偏離”的回答。將參加投標(biāo)產(chǎn)品的參數(shù)、型號(hào)、規(guī)格、性能等按照招標(biāo)文件的要求,如實(shí)、逐一填列在投標(biāo)文件中的“技術(shù)條款偏離表”中,并分別做出“響應(yīng)、正偏離或負(fù)偏離”的回答。

  評(píng)標(biāo)委員會(huì)規(guī)范評(píng)標(biāo)

  一是評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)供應(yīng)商提供的“商務(wù)條款偏離表”、“技術(shù)條款偏離表”的真實(shí)性審查應(yīng)一絲不茍,逐項(xiàng)進(jìn)行核實(shí),并就核實(shí)情況填報(bào)在評(píng)標(biāo)報(bào)告的“商務(wù)條款偏離表”、“技術(shù)條款偏離表”中。

  二是商務(wù)性審查、技術(shù)性審查要規(guī)范。具體如下:

  商務(wù)性審查 商務(wù)性審查內(nèi)容應(yīng)包括投標(biāo)人的合格性、投標(biāo)的有效性、投標(biāo)有效期、投標(biāo)保證金、資格證明文件、質(zhì)量保證期、付款條件和方式等招標(biāo)文件投標(biāo)資料表中規(guī)定的要求。評(píng)標(biāo)委員會(huì)在進(jìn)行商務(wù)審查時(shí),還應(yīng)對(duì)投標(biāo)人提交的“商務(wù)條款偏離表”響應(yīng)情況進(jìn)行審查:主要商務(wù)條款(加注“*”號(hào))不得出現(xiàn)偏離,發(fā)生偏離即做無效標(biāo)處理;一般商務(wù)條款(未加注“*”號(hào))出現(xiàn)偏離的,對(duì)照招標(biāo)文件規(guī)定的最高偏離項(xiàng)數(shù),超過規(guī)定的偏離項(xiàng)數(shù)的即做無效標(biāo)處理;在規(guī)定的偏離項(xiàng)數(shù)之內(nèi)的,不做無效標(biāo)處理,將在“評(píng)標(biāo)價(jià)格比較”時(shí)計(jì)算每一個(gè)發(fā)生偏離因素的加價(jià)金額,調(diào)整投標(biāo)人的評(píng)標(biāo)價(jià)格。評(píng)標(biāo)方法采用的是最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的,將在“評(píng)標(biāo)價(jià)格比較”時(shí)計(jì)算每一個(gè)發(fā)生偏離因素的加價(jià)金額(一般為總報(bào)價(jià)的0.5%~1%),調(diào)整投標(biāo)人的評(píng)標(biāo)價(jià)格。

  評(píng)標(biāo)方法采用綜合評(píng)分法的,滿足招標(biāo)文件主要商務(wù)、技術(shù)條款要求的得基本分,以此為基礎(chǔ),投標(biāo)人主要商務(wù)、技術(shù)條款優(yōu)于招標(biāo)文件規(guī)定的相應(yīng)商務(wù)、技術(shù)條款的,每一項(xiàng)加一個(gè)固定分,投標(biāo)人一般商務(wù)、技術(shù)條款優(yōu)于招標(biāo)文件規(guī)定的商務(wù)、技術(shù)條款的,每一項(xiàng)加一個(gè)固定分,兩項(xiàng)加分至標(biāo)準(zhǔn)分時(shí)為止;投標(biāo)人一般商務(wù)、技術(shù)條款低于招標(biāo)文件規(guī)定的相應(yīng)商務(wù)、技術(shù)條款的,每一項(xiàng)減一個(gè)固定分,減完為止。

  評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)對(duì)各投標(biāo)人提供的“商務(wù)條款偏離表”中所列項(xiàng)目,逐項(xiàng)做出是否“接受”的判斷。

  在商務(wù)性審查過程中,如發(fā)現(xiàn)下列情況之一的,其投標(biāo)將被拒絕:投標(biāo)人未提交投標(biāo)保證金或金額不足、保函有效期不足、投標(biāo)保證金形式或投標(biāo)保函出證銀行不符合招標(biāo)文件要求的;投標(biāo)文件未按照要求逐頁簽字的;投標(biāo)人及其制造商與招標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)有利害關(guān)系的;投標(biāo)人的投標(biāo)書、資格證明文件未提供或不符合招標(biāo)文件要求的;投標(biāo)文件無法定代表人簽字,或簽字人無法定代表人有效授權(quán)書的;投標(biāo)人業(yè)績(jī)不滿足招標(biāo)文件要求的;投標(biāo)有效期不足的;投標(biāo)文件符合招標(biāo)文件中規(guī)定無效標(biāo)的其他商務(wù)條款的。前款所列文件應(yīng)當(dāng)提供原件,并且在開標(biāo)后不得澄清、后補(bǔ),否則將導(dǎo)致無效標(biāo)。

  技術(shù)性審查 各投標(biāo)人在投標(biāo)文件中將所提供的產(chǎn)品逐一對(duì)“技術(shù)規(guī)格偏離表”做出響應(yīng),評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)人提交的“技術(shù)規(guī)格偏離表”響應(yīng)情況進(jìn)行審查:主要技術(shù)條款(加注“*”號(hào),原則上不得超過指標(biāo)要求總數(shù)的20%)不得出現(xiàn)偏離,發(fā)生偏離即做無效標(biāo)處理;一般技術(shù)條款(未加注“*”號(hào))出現(xiàn)偏離的,對(duì)照招標(biāo)文件規(guī)定的最高偏離項(xiàng)數(shù),超過規(guī)定的偏離項(xiàng)數(shù)的即做無效標(biāo)處理;在規(guī)定的偏離項(xiàng)數(shù)之內(nèi)的,不做無效標(biāo)處理,將在“評(píng)標(biāo)價(jià)格比較”時(shí)計(jì)算每一個(gè)發(fā)生偏離因素的加價(jià)金額,調(diào)整投標(biāo)人的評(píng)標(biāo)價(jià)格。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)對(duì)各投標(biāo)人提供的“技術(shù)規(guī)格偏離表”中所列項(xiàng)目,逐項(xiàng)做出是否“接受”的判斷。

  在技術(shù)性審查過程中,如發(fā)現(xiàn)下列情況之一的,其投標(biāo)將被拒絕(下述情況均應(yīng)在招標(biāo)文件投標(biāo)資料表相應(yīng)條款中分別注明要求與處理辦法):投標(biāo)文件不滿足招標(biāo)文件技術(shù)規(guī)格中加注星號(hào)(“*”)的主要技術(shù)條款要求或加注星號(hào)(“*”)的主要技術(shù)條款無技術(shù)資料支持的;投標(biāo)文件技術(shù)規(guī)格中一般參數(shù)超出允許偏離的最大范圍或最高項(xiàng)數(shù)的;投標(biāo)文件技術(shù)規(guī)格中的響應(yīng)與事實(shí)不符或虛假投標(biāo)的;投標(biāo)人復(fù)制招標(biāo)文件的技術(shù)規(guī)格相關(guān)部分內(nèi)容作為其投標(biāo)文件中的一部分的;投標(biāo)文件符合招標(biāo)文件中規(guī)定無效標(biāo)的其他技術(shù)條款。

  招標(biāo)文件明確無效標(biāo)條款

  政府采購招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)文件相關(guān)條款中應(yīng)明確技術(shù)性審查時(shí)的無效標(biāo)條款。在技術(shù)性審查過程中,如發(fā)現(xiàn)下列情況之一的,其投標(biāo)將被拒絕:投標(biāo)文件加注星號(hào)(*)的主要技術(shù)條款無技術(shù)資料支持的;投標(biāo)人復(fù)制招標(biāo)文件的技術(shù)規(guī)格相關(guān)部分內(nèi)容作為其投標(biāo)文件中的一部分的。

  專項(xiàng)檢驗(yàn)報(bào)告提供技術(shù)支持

  標(biāo)準(zhǔn)定制商品、金額相對(duì)不大、運(yùn)輸方便、能夠進(jìn)行檢測(cè)、檢驗(yàn),且其檢測(cè)、檢驗(yàn)費(fèi)用占整個(gè)招標(biāo)預(yù)算較低的政府采購項(xiàng)目,采購人或政府采購招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在編制招標(biāo)文件中,應(yīng)要求供應(yīng)商在提供投標(biāo)文件的同時(shí),提供國家質(zhì)量檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的檢測(cè)(驗(yàn))報(bào)告。

  嚴(yán)肅處理虛假材料供應(yīng)商

  目前,我國正在建立供應(yīng)商信用檔案,參加政府采購?fù)稑?biāo)的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)守信,不能為了獲取中標(biāo)弄虛作假。有關(guān)部門在政府采購工作中,應(yīng)對(duì)弄虛作假騙取中標(biāo)的供應(yīng)商一經(jīng)查實(shí),嚴(yán)肅處理。

  對(duì)順延候選人做好后審

  借鑒世界銀行、亞洲開發(fā)銀行采購項(xiàng)目的做法,當(dāng)預(yù)中標(biāo)人產(chǎn)生后,評(píng)標(biāo)委員會(huì)啟動(dòng)對(duì)預(yù)中標(biāo)人及第二、第三名中標(biāo)候選人實(shí)施全方位的“雞蛋里面挑骨頭”程序。評(píng)標(biāo)委員會(huì)不應(yīng)放過預(yù)中標(biāo)人及第二、第三名中標(biāo)候選人任何一個(gè)有疑問的問題,經(jīng)過該環(huán)節(jié)后,仍然沒有發(fā)現(xiàn)問題的,評(píng)標(biāo)委員會(huì)方可簽發(fā)《推薦中標(biāo)候選人名單》。其次,采購人應(yīng)做好資格最終審查的工作。采購人應(yīng)當(dāng)在收到評(píng)標(biāo)報(bào)告后兩個(gè)工作日內(nèi),對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人進(jìn)行資格最終審查。采購人可按照評(píng)標(biāo)報(bào)告中推薦的中標(biāo)候選供應(yīng)商順序確定中標(biāo)供應(yīng)商;也可以事先授權(quán)談判小組直接確定中標(biāo)供應(yīng)商。如果排名第一的候選人終審?fù)ㄟ^,則為中標(biāo)候選人,予以公示。如果排名第一的中標(biāo)候選人終審沒有通過且采購人持有國家有關(guān)部門的檢測(cè)報(bào)告,做為證明其不通過的證據(jù)和材料,則可以拒絕其第一中標(biāo)候選人的資格。此時(shí),采購人或政府采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)向其說明利害關(guān)系,中標(biāo)候選人同意放棄的,應(yīng)向采購人或政府采購代理機(jī)構(gòu)出具放棄中標(biāo)的書面法律文件,然后才能按照招標(biāo)文件的約定,對(duì)排名第二的候選人進(jìn)行同樣的資格審查,依此類推。

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