“我的報(bào)價(jià)最低、產(chǎn)品性能也能滿足招標(biāo)文件的需求，為何沒(méi)中標(biāo)？”在使用綜合評(píng)分法進(jìn)行評(píng)標(biāo)的項(xiàng)目結(jié)束后，不少招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)遭遇過(guò)這樣的質(zhì)疑。

　　據(jù)了解，綜合評(píng)分法絕大部分代理機(jī)構(gòu)是采用“平均價(jià)優(yōu)先”計(jì)算，基本上到最后，誰(shuí)最接近平均價(jià)，誰(shuí)就能中標(biāo)。例如，有8家單位來(lái)報(bào)價(jià)，把報(bào)價(jià)加起來(lái)再除以8，算出平均價(jià)，然后再乘以一個(gè)系數(shù)，這個(gè)系數(shù)是傾向于中標(biāo)價(jià)格再低一點(diǎn)的，一般是0.9左右，因此到最后誰(shuí)報(bào)的價(jià)格最接近，誰(shuí)就中標(biāo)。

　　以某采購(gòu)中心某次評(píng)標(biāo)為例：在綜合評(píng)分法評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中，規(guī)定價(jià)格分為40分，在具體的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定：①根據(jù)各投標(biāo)人在采購(gòu)項(xiàng)目報(bào)價(jià)范圍口徑一致的基礎(chǔ)上，取有效投標(biāo)人報(bào)價(jià)的平均價(jià)，作為評(píng)分基準(zhǔn)價(jià)，得分30分。每高于基準(zhǔn)價(jià)1%扣0.5分，每低于基準(zhǔn)價(jià)1%加0.5分，依次類推，最高分40分，最低為0分。計(jì)分保留一位小數(shù)；②如屬招標(biāo)文件不清楚引起的投標(biāo)報(bào)價(jià)內(nèi)容和口徑不一致者，則按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一調(diào)整投標(biāo)報(bào)價(jià)內(nèi)容和口徑，計(jì)算出投標(biāo)人的最終評(píng)標(biāo)價(jià)。如屬投標(biāo)人失誤造成的報(bào)價(jià)差錯(cuò)和遺漏，不得調(diào)整。

　　據(jù)來(lái)自實(shí)踐一線的操作者說(shuō)，這種計(jì)算方法不時(shí)會(huì)出現(xiàn)“第一名價(jià)格比第二名價(jià)格高，性能還沒(méi)第二名好”之情形，最終容易釀成“報(bào)價(jià)低、產(chǎn)品質(zhì)量又好卻不能中標(biāo)”的結(jié)局。“這不是在考察供應(yīng)商的產(chǎn)品質(zhì)量，而是在考察供應(yīng)商做報(bào)價(jià)的能力，看誰(shuí)的報(bào)價(jià)做得更接近平均分。如在土建工程采購(gòu)中，不是在考察供應(yīng)商的實(shí)力，而是在考察土建工程的預(yù)算員做報(bào)價(jià)的水平。”某國(guó)際招標(biāo)公司副總經(jīng)理如是說(shuō)。

　　因此，一些業(yè)內(nèi)專家很不贊成在政府采購(gòu)招標(biāo)過(guò)程中，采用綜合評(píng)分法。而目前綜合評(píng)分法被廣泛應(yīng)用于貨物、服務(wù)、工程等采購(gòu)項(xiàng)目，特別是在一些非通用類項(xiàng)目中“一支獨(dú)秀”，其實(shí)存在的問(wèn)題絕不容忽視。

　　“‘不以價(jià)格為主要因素的采購(gòu)項(xiàng)目’本身就是一個(gè)不明確的概念。”這位副總說(shuō)。在他看來(lái)，《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招投標(biāo)管理辦法》規(guī)定貨物的價(jià)格分在30%～60%之間浮動(dòng)。從1/3到1/2強(qiáng)，這中間“浮動(dòng)”的范圍其實(shí)相當(dāng)大。如何確定價(jià)格的分值就已是一個(gè)難題。太高，難免有供應(yīng)商會(huì)在價(jià)格方面做手腳；太低，卻又會(huì)直接影響標(biāo)的的最終價(jià)格。在具體項(xiàng)目中，價(jià)格分值的增減也不好把握。另外，如果把評(píng)分技術(shù)指標(biāo)寫(xiě)得很詳細(xì)的話，增加某些指標(biāo)的分值，或許會(huì)利于專家評(píng)標(biāo)，但是供應(yīng)商就會(huì)質(zhì)疑“傾向性”；如果技術(shù)指標(biāo)太模糊，專家評(píng)標(biāo)會(huì)有意見(jiàn)，采購(gòu)人也會(huì)說(shuō)采購(gòu)的產(chǎn)品“不合要求”。

　　這位老總建議：“實(shí)踐中，定制貨物及通用設(shè)備一般采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法為宜，集中采購(gòu)目錄里的項(xiàng)目如果采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，可以在某種程度上抑制盲目追求品牌的行為。”