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招標(biāo)文件發(fā)售應(yīng)注意的事項(xiàng)

2009-08-13 17:25    【  【打印】【我要糾錯(cuò)】

  截止時(shí)間:滿足投標(biāo)制作

  招標(biāo)文件發(fā)售的起始時(shí)間,應(yīng)從招標(biāo)公告中確定的開始發(fā)售日期為準(zhǔn),文件發(fā)售時(shí)間可以與公告發(fā)布的時(shí)間不一致;招標(biāo)文件發(fā)售的截止時(shí)間,在相關(guān)法律法規(guī)中都沒有明確規(guī)定,有的招標(biāo)采購(gòu)單位在招標(biāo)公告中限定于投標(biāo)截止時(shí)間前幾天停止發(fā)售招標(biāo)文件,以方便招標(biāo)文件的收取和管理,這一做法并不違背政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。

  但筆者認(rèn)為,為鼓勵(lì)更多的供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng),只要供應(yīng)商在投標(biāo)截止時(shí)間前能夠完成投標(biāo)文件的制作,不應(yīng)限制向供應(yīng)商發(fā)售招標(biāo)文件。

  地點(diǎn)確定:不應(yīng)隨意更改

  招標(biāo)采購(gòu)單位在制作標(biāo)書時(shí),應(yīng)注意:招標(biāo)文件的發(fā)售地點(diǎn)應(yīng)與招標(biāo)公告中列明的地點(diǎn)相一致,招標(biāo)采購(gòu)單位不得隨意進(jìn)行變更。如果確實(shí)發(fā)生了意外情況,如臺(tái)風(fēng)地震等不可抗因素,需要變更發(fā)售地點(diǎn)的,應(yīng)及時(shí)在政府采購(gòu)監(jiān)管部門指定的信息發(fā)布媒體上發(fā)布變更公告。

  發(fā)售形式:紙制或電子均可

  《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱財(cái)政部18號(hào)令)規(guī)定,招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)制作紙質(zhì)招標(biāo)文件,也可以在政府采購(gòu)監(jiān)管部門指定的網(wǎng)絡(luò)媒體上發(fā)布電子招標(biāo)文件,電子招標(biāo)文件與紙質(zhì)招標(biāo)文件具有同等法律效力。招標(biāo)采購(gòu)單位如果同時(shí)采用兩種形式發(fā)售招標(biāo)文件,必須保持兩種形式招標(biāo)文件內(nèi)容的一致性,否則后果將由招標(biāo)采購(gòu)單位承擔(dān)。然而,應(yīng)注意的是為了減少由于二者不一致所導(dǎo)致的糾紛,政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)也規(guī)定,二者有異時(shí)以紙質(zhì)招標(biāo)文件為準(zhǔn)。

  售價(jià)確定:彌補(bǔ)印刷成本原則

  財(cái)政部18號(hào)令第二十三條規(guī)定,“招標(biāo)文件售價(jià)應(yīng)當(dāng)按照彌補(bǔ)招標(biāo)文件印制成本費(fèi)用的原則確定……”,那么,如果招標(biāo)采購(gòu)單位是黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位或社會(huì)團(tuán)體,欲收取招標(biāo)文件工本費(fèi)的,應(yīng)事先獲得物價(jià)部門和財(cái)政部門的批準(zhǔn)。招標(biāo)文件的售價(jià)應(yīng)在物價(jià)和財(cái)政部門批準(zhǔn)的限額之內(nèi),否則屬于亂收費(fèi)行為,容易引發(fā)質(zhì)疑或投訴。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照“彌補(bǔ)招標(biāo)文件印制成本費(fèi)用”的原則確定招標(biāo)文件的售價(jià),不得以營(yíng)利為目的,更不得以招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目的金額作為確定招標(biāo)文件售價(jià)的依據(jù)。

  外地供應(yīng)商購(gòu)買招標(biāo)文件時(shí)需要招標(biāo)采購(gòu)單位代為郵寄的,招標(biāo)采購(gòu)單位可以根據(jù)郵政部門的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)收取一定的郵寄費(fèi)用,但這一做法最好能在招標(biāo)公告中事先確定;采用電子招標(biāo)文件的,筆者認(rèn)為,招標(biāo)采購(gòu)單位不應(yīng)在招標(biāo)文件售價(jià)的基礎(chǔ)上另行向供應(yīng)商收取任何其他費(fèi)用。

  發(fā)售程序:發(fā)票票據(jù)莫遺忘

  需要收取工本費(fèi)的招標(biāo)文件,招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)按照招標(biāo)公告確定的價(jià)格和時(shí)間,向供應(yīng)商發(fā)售。發(fā)售前,應(yīng)允許供應(yīng)商查看招標(biāo)文件,以便供應(yīng)商自行確定是否有意向參加本次招標(biāo)。

  供應(yīng)商以現(xiàn)金或支票方式在招標(biāo)采購(gòu)單位指定地點(diǎn)當(dāng)場(chǎng)購(gòu)買招標(biāo)文件的,招標(biāo)采購(gòu)單位在收取相應(yīng)費(fèi)用后,應(yīng)及時(shí)將招標(biāo)文件和發(fā)票或其他符合財(cái)務(wù)報(bào)銷規(guī)定的票據(jù)移交給供應(yīng)商,并請(qǐng)供應(yīng)商做好名稱、地址、聯(lián)系人、聯(lián)系電話等基本信息的登記手續(xù),以便在開標(biāo)前一旦出現(xiàn)情況變化時(shí)能及時(shí)聯(lián)系和通知相關(guān)供應(yīng)商;外地供應(yīng)商以電匯方式購(gòu)買招標(biāo)文件的,招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)請(qǐng)供應(yīng)商將電匯憑證及時(shí)傳真給財(cái)務(wù)部門,在確認(rèn)費(fèi)用(包括招標(biāo)文件工本費(fèi)和郵費(fèi))到賬后,招標(biāo)采購(gòu)單位還應(yīng)及時(shí)將招標(biāo)文件和發(fā)票或其他符合財(cái)務(wù)報(bào)銷規(guī)定的票據(jù)郵寄給供應(yīng)商,并做好相關(guān)供應(yīng)商基本信息的登記手續(xù)。

  另外,采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)的,只有接到投標(biāo)邀請(qǐng)書的供應(yīng)商才有資格購(gòu)買招標(biāo)文件。

  未來(lái)趨勢(shì):招標(biāo)文件免費(fèi)發(fā)放

  目前,一些招標(biāo)采購(gòu)單位,特別是財(cái)政全額撥款的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu),已經(jīng)開始將招標(biāo)文件以電子形式在政府采購(gòu)監(jiān)管部門指定的網(wǎng)絡(luò)媒體上免費(fèi)向供應(yīng)商發(fā)放,其好處是可以降低供應(yīng)商的投標(biāo)成本,鼓勵(lì)供應(yīng)商積極參與政府采購(gòu)活動(dòng);而不利之處是使招標(biāo)采購(gòu)單位對(duì)參加投標(biāo)的潛在供應(yīng)商數(shù)量把握不足,給開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的準(zhǔn)備工作帶來(lái)一定難度。

  筆者建議,集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在提供招標(biāo)文件下載時(shí),設(shè)置一份表格,由擬參加投標(biāo)的供應(yīng)商填寫投標(biāo)確認(rèn)函,以便招標(biāo)采購(gòu)單位對(duì)投標(biāo)供應(yīng)商的數(shù)量事先大致有所了解,但值得注意的是,投標(biāo)確認(rèn)函不能作為是否有資格參加投標(biāo)的必要文件,也不能以此為借口將該供應(yīng)商投標(biāo)做無(wú)效處理。

  更正處理:及時(shí)發(fā)布更正公告

  招標(biāo)文件發(fā)售期間,招標(biāo)采購(gòu)單位發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件存在缺漏或在組織供應(yīng)商答疑或現(xiàn)場(chǎng)考察時(shí),招標(biāo)采購(gòu)單位認(rèn)為有必要對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行澄清或者修改的,應(yīng)當(dāng)于投標(biāo)截止時(shí)間十五日前,在政府采購(gòu)監(jiān)管部門指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上發(fā)布更正公告,并以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人,這也是《政府采購(gòu)法》、財(cái)政部18號(hào)令等相關(guān)法律法規(guī)的要求。這就要求一旦發(fā)布更正公告的時(shí)間距投標(biāo)截止時(shí)間已不足十五日,招標(biāo)采購(gòu)單位必須延長(zhǎng)投標(biāo)截止時(shí)間。

  如9月1日開始發(fā)售招標(biāo)文件,投標(biāo)截止時(shí)間為9月21日,招標(biāo)采購(gòu)單位于9月10日認(rèn)為必須對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行澄清或修改,則相應(yīng)的投標(biāo)截止時(shí)間必須延長(zhǎng)至9月25日以后,相關(guān)投標(biāo)截止時(shí)間的更改應(yīng)一并在更正公告中發(fā)布。

  同時(shí),根據(jù)財(cái)政部18號(hào)令第二十八條規(guī)定,在投標(biāo)截止時(shí)間前三天內(nèi),招標(biāo)采購(gòu)單位不應(yīng)當(dāng)再延長(zhǎng)投標(biāo)截止時(shí)間和開標(biāo)時(shí)間,即要求在此時(shí)間段內(nèi)不得再對(duì)招標(biāo)文件內(nèi)容進(jìn)行修改或澄清。在此期間,由于客觀原因確實(shí)必須延長(zhǎng)投標(biāo)截止時(shí)間和開標(biāo)時(shí)間的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府采購(gòu)監(jiān)管部門批準(zhǔn),取消本次招標(biāo)活動(dòng)后重新組織招標(biāo),或采用其他采購(gòu)方式進(jìn)行采購(gòu)。

  保密要求:?jiǎn)为?dú)登記信息

  財(cái)政部18號(hào)令第二十六條規(guī)定:“開標(biāo)前,招標(biāo)采購(gòu)單位和有關(guān)工作人員不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人名稱、數(shù)量以及可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。”這就意味著招標(biāo)采購(gòu)單位在發(fā)售招標(biāo)文件時(shí)負(fù)有保密義務(wù),尤其在登記供應(yīng)商信息時(shí),招標(biāo)采購(gòu)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)該對(duì)每一個(gè)購(gòu)買招標(biāo)文件的供應(yīng)商單獨(dú)登記,不得將供應(yīng)商信息登記在同一份表格中,以免后購(gòu)買招標(biāo)文件的供應(yīng)商輕易獲得已購(gòu)買招標(biāo)文件供應(yīng)商的信息,這對(duì)先購(gòu)買招標(biāo)文件的供應(yīng)商來(lái)說(shuō)是不公平的。

  質(zhì)疑處理:把握兩個(gè)“七日”

  《政府采購(gòu)法》規(guī)定:供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件使自己的權(quán)益受到損害的,可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi),以書面形式向采購(gòu)人提出質(zhì)疑。這就要求供應(yīng)商必須在購(gòu)買或收到招標(biāo)文件之日起七個(gè)工作日內(nèi),向招標(biāo)采購(gòu)單位提出質(zhì)疑,否則招標(biāo)采購(gòu)單位可以拒絕接受供應(yīng)商的質(zhì)疑。

  招標(biāo)采購(gòu)單位必須對(duì)供應(yīng)商的有效質(zhì)疑進(jìn)行充分論證,并在七個(gè)工作日內(nèi)給與書面回復(fù),回復(fù)內(nèi)容中如涉及到招標(biāo)文件內(nèi)容的修改或澄清,必須發(fā)布更正公告,并以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。

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