中國正處在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展的關(guān)鍵時期，鐵路網(wǎng)布局難以適應(yīng)城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展的迫切要求。

　　鐵路作為國家重要基礎(chǔ)設(shè)施、國民經(jīng)濟(jì)大動脈和大眾化交通工具，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展中肩負(fù)重大責(zé)任。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的難點(diǎn)之一。改革開放30年來，盡管中國廣大農(nóng)村發(fā)生了巨大變化，但與城鎮(zhèn)相比差距仍然很大，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)仍然薄弱，農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，農(nóng)民增收仍然困難，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大。支持農(nóng)村發(fā)展是鐵路義不容辭的責(zé)任。鐵路的發(fā)展，可以直接促進(jìn)城鎮(zhèn)化率的提高。據(jù)預(yù)測，到2020年，中國城鎮(zhèn)化率將由2007年的44.9%提高到60%以上。城鎮(zhèn)化率的提高，離不開鐵路這一基礎(chǔ)設(shè)施的支持。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，是全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略任務(wù)。黨的十六大以來，中國初步形成了東中西優(yōu)勢互補(bǔ)、共同加快發(fā)展的可喜局面，但區(qū)域發(fā)展不平衡的問題仍然比較突出。