【學(xué)員問(wèn)題】工程簽證的本質(zhì)涵義？

　　【解答】在施工合同履行過(guò)程中，簽證的最一般意義是“情況屬實(shí)”的工程師證明，即由工程師對(duì)某種合同行為/事件給以“確認(rèn)”。

　　目前“簽證”的涵義被“泛化”或“廣義化”了。例如：

　　簽證，不僅包括項(xiàng)目經(jīng)理、工程師就工期順延、增減工程款、支付費(fèi)用、賠償損失等達(dá)成的合議，如簽證單、補(bǔ)充協(xié)議、工作聯(lián)系單、會(huì)議紀(jì)要等，還包括工程師對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理提交的請(qǐng)求報(bào)告、通知等的簽收。

　　對(duì)工程結(jié)算而言，簽證的要緊之處在于發(fā)包人/工程師“承認(rèn)”在“合同價(jià)款”之外“給錢”。因此，以下一些說(shuō)法雖不全面與確切，但在原則上并無(wú)大錯(cuò)的。

　　問(wèn)：簽證上已把圖畫好，而且有關(guān)單位也都簽了字，但是簽證上的圖中工程量與定額規(guī)定的有沖突，應(yīng)該按照哪個(gè)計(jì)算工程量呢？答：以定額為準(zhǔn)，定額屬于一個(gè)行業(yè)法定性文件，搞簽證的不一定懂預(yù)算。該簽證只能證明有這個(gè)事實(shí)，但工程量結(jié)果無(wú)效。

　　簽證：超出你合同范圍的事情。比如甲方要變更一段墻體，而你已經(jīng)將這段墻體砌筑完成，現(xiàn)在要拆除，已經(jīng)砌筑完成的和拆除費(fèi)用你向甲方要，兩者之間辦理一個(gè)現(xiàn)場(chǎng)簽證文件。

　　現(xiàn)場(chǎng)簽證是合同外零星工程的工程量確認(rèn)、簽證的過(guò)程。

　　總價(jià)承包合同……超出工程量清單的量或者新增項(xiàng)目中屬于合同變更引起的，應(yīng)該在變更時(shí)向工程師提出書面通知，并獲得工程師的批準(zhǔn)作為工程結(jié)算的證據(jù)，這類是要做簽證的。

　　簽證內(nèi)容必須是業(yè)主認(rèn)可的，可以認(rèn)為合同價(jià)格是預(yù)算價(jià)格，簽證內(nèi)容是合同變更價(jià)格。

　　《工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)操作指導(dǎo)規(guī)程》有術(shù)語(yǔ)解釋：

　　工程簽證：按承發(fā)包合同約定，一般由承發(fā)包雙方代表就施工過(guò)程中涉及合同價(jià)款之外的責(zé)任事件所作的簽認(rèn)證明。

　　請(qǐng)注意其中“合同價(jià)款之外”這一核心詞。顯然，“合同價(jià)款”之內(nèi)的工作/責(zé)任由承發(fā)包雙方按照合同各種完成/承擔(dān)；而最終能納入工程結(jié)算的“合同價(jià)款”之外的責(zé)任一般都是指由發(fā)包人承擔(dān)的那部分。

　　該《規(guī)程》是2002年發(fā)布的，適用GF-1999-0201施工合同范本。在該范本中，“合同價(jià)款”之外的是“追加合同價(jià)款”和“費(fèi)用”。有關(guān)名詞定義如下：

　　1.12 合同價(jià)款：指發(fā)包人承包人在協(xié)議書中約定，發(fā)包人用以支付承包人按照合同約定完成承包范圍內(nèi)全部工程并承擔(dān)質(zhì)量保修責(zé)任的款項(xiàng)。

　　1.13 追加合同價(jià)款：指在合同履行中發(fā)生需要增加合同價(jià)款的情況，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后按計(jì)算合同價(jià)款的方法增加的合同價(jià)款。

　　1.14 費(fèi)用：指不包含在合同價(jià)款之內(nèi)的應(yīng)當(dāng)由發(fā)包人或承包人承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)支出。

　　試舉一個(gè)典型的例子。建設(shè)工程施工合同（GF-1999-0201）通用條款約定：

　　21.1 承包人在動(dòng)力設(shè)備、輸電線路、地下管道、密封防震車間、易燃易爆地段以及臨街交通要道附近施工時(shí)，施工開始前應(yīng)向工程師提出安全防護(hù)措施，經(jīng)工程師認(rèn)可后實(shí)施，防護(hù)措施費(fèi)用由發(fā)包人承擔(dān)。

　　順帶指出：上海范本將“施工開始前”修改為“事前”。深圳某范本將工地情況增加了“放射毒害性環(huán)境中施工以及實(shí)施爆破作業(yè)、使用毒害性腐蝕性物品施工”，將“防護(hù)措施費(fèi)用由發(fā)包人承擔(dān)”修改為“由發(fā)包人承擔(dān)相應(yīng)安全防護(hù)措施費(fèi)用”。

　　在實(shí)際工作中，本條款是一個(gè)引起“簽證”的來(lái)源。

　　施工開始前，承包人向工程師提出安全防護(hù)措施，或根據(jù)施工組織設(shè)計(jì)向工程師提出安全防護(hù)措施，或向工程師提出安全防護(hù)措施的專項(xiàng)施工方案，均是程序性審核要求。工程師的“認(rèn)可”是確認(rèn)安全防護(hù)措施方案的可行性。無(wú)此確認(rèn)，承包人不能實(shí)施有關(guān)措施方案。

　　但是，在“認(rèn)可”方案的同時(shí)，是否“認(rèn)可”相應(yīng)的安全防護(hù)措施“費(fèi)用”由發(fā)包人承擔(dān)呢？這需要看合同專用條款的約定。

　　建設(shè)工程施工合同（GF-1999-0201）通用條款制定及實(shí)施的制度背景之一，是默認(rèn)長(zhǎng)期存在的定額與預(yù)算制度，按照“按圖計(jì)價(jià)”原則和當(dāng)時(shí)的《建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目構(gòu)成》規(guī)定，由“施工圖預(yù)算”確定“合同價(jià)款”，通常適用“施工圖預(yù)算加簽證”的工程結(jié)算方式。（很遺憾，該合同范本中并無(wú)“簽證”的定義，甚至合同中使用的“工程洽商”也無(wú)定義和條款。）由于在按《建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目構(gòu)成》規(guī)定編制“施工圖預(yù)算”而確定的“合同價(jià)款”中，不包括21.1款所指的“防護(hù)措施費(fèi)”，因此通用條款約定該費(fèi)用在合同履行過(guò)程中即在工程結(jié)算時(shí)處理。由此引起一項(xiàng)“簽證”費(fèi)用。

　　如果在工程招標(biāo)時(shí)，將通用條款的第21.1款在專用條款中如下修改，那么，工程師的“認(rèn)可”絕對(duì)不再涉及到發(fā)包人承擔(dān)“費(fèi)用”處理——簽證！

　　21.1 承包人在動(dòng)力設(shè)備、輸電線路、地下管道、密封防震車間、易燃易爆地段以及臨街交通要道附近施工時(shí)，施工開始前應(yīng)根據(jù)施工組織設(shè)計(jì)向工程師提出安全防護(hù)措施專項(xiàng)施工方案，經(jīng)工程師認(rèn)可后實(shí)施。該安全防護(hù)措施費(fèi)用已經(jīng)計(jì)入在“現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工措施費(fèi)”中，包括在合同價(jià)款內(nèi)，發(fā)包人不另行支付。

　　因此，工程師在以某種形式對(duì)某個(gè)合同行為/事件確認(rèn)時(shí)，必須依次考慮并嚴(yán)格區(qū)分：

　�。�1）按照合同約定，該行為/事件是否能夠予以認(rèn)可、確認(rèn)、批準(zhǔn)等等，簽認(rèn)“情況屬實(shí)”，“同意執(zhí)行”等等——這只涉及到“承包人進(jìn)行工程建設(shè)”的問(wèn)題，不涉及到“發(fā)包人支付價(jià)款”的問(wèn)題。

　�。�2）按照合同約定，該行為/事件的費(fèi)用由誰(shuí)承擔(dān)。如果確認(rèn)由發(fā)包人承擔(dān)，則給出追加合同價(jià)款或費(fèi)用的意見(jiàn)——由發(fā)包人承擔(dān)合同價(jià)款之外的“支付”責(zé)任，這才是可以納入工程結(jié)算的“簽證”，形成“發(fā)包人支付價(jià)款”的內(nèi)容。

　　應(yīng)該搞清楚影響承發(fā)包雙方經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的“簽證”的真實(shí)含義！因?yàn)椋瑢?shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，依然是有簽證的。

　　以上內(nèi)容均根據(jù)學(xué)員實(shí)際工作中遇到的問(wèn)題整理而成，供參考，如有問(wèn)題請(qǐng)及時(shí)溝通、指正。