摘要：工程建設(shè)過程中，財(cái)務(wù)部門的積極參與并實(shí)施有效控制和管理，具有十分重要的作用。但在實(shí)際工作中，基建財(cái)務(wù)管理卻存在著財(cái)務(wù)部門職能不明、財(cái)務(wù)部門未能有效參與工程建設(shè)管理等問題。為此，應(yīng)通過明確基建財(cái)務(wù)人員管理職責(zé)、使財(cái)務(wù)人員全程參與工程建設(shè)，加強(qiáng)建設(shè)資金管理，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，提高人員素質(zhì)等方式來不斷提高基建財(cái)務(wù)管理水平，從而提高工程建設(shè)的質(zhì)量和建設(shè)資金的投資效益。

　　關(guān)鍵詞：工程建設(shè)財(cái)務(wù)管理問題對(duì)策

　　近幾年，我國(guó)固定資產(chǎn)的投資增速每年均保持了較高水平，這其中，財(cái)政性資金基本建設(shè)投資占了相當(dāng)大的比重。財(cái)務(wù)管理是基本建設(shè)中不可缺少的環(huán)節(jié)，建設(shè)單位財(cái)務(wù)部門全程參與工程建設(shè)管理，加強(qiáng)建設(shè)資金監(jiān)管，對(duì)財(cái)政性工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行有效監(jiān)督，對(duì)降低工程成本、提高投資效益具有十分重要的意義。但從實(shí)際工程中來看，基建財(cái)務(wù)管理中還存在著財(cái)務(wù)部門職能不明、未能有效參與工程建設(shè)管理等問題及薄弱環(huán)節(jié)，制約了基建財(cái)務(wù)管理水平的提高，必須引起我們足夠的重視。

　　一、基建財(cái)務(wù)管理中存在的問題

　　基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理是“對(duì)基建資金從籌集到使用的全過程及其所體現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行反映、監(jiān)督和控制的過程”，這就明確了建設(shè)單位財(cái)務(wù)部門在基本建設(shè)中的財(cái)務(wù)管理職責(zé)；財(cái)政部發(fā)布的《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范—工程項(xiàng)目》規(guī)定了工程項(xiàng)目的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制包括項(xiàng)目決策控制、勘測(cè)設(shè)計(jì)與概預(yù)算控制、招投標(biāo)與合同控制、施工過程控制、竣工驗(yàn)收與決算控制等5個(gè)環(huán)節(jié)，也明確規(guī)定了在項(xiàng)目建設(shè)的全過程中財(cái)務(wù)人員的管理和控制職責(zé)。但在實(shí)際工作中，單位財(cái)務(wù)部門的管理職責(zé)并不明確，職能難以發(fā)揮，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 1.財(cái)務(wù)人員參與項(xiàng)目建設(shè)的程度不高，財(cái)務(wù)部門管理、控制和監(jiān)督職能發(fā)揮不夠，基建財(cái)務(wù)管理水平不高。

　�。�1）在基建工程的前期工作階段，單位財(cái)務(wù)部門未能有效參與項(xiàng)目的可行性研究和論證決策、招投標(biāo)及合同簽訂等前期工作，基建財(cái)務(wù)事前控制和監(jiān)督職能未得到發(fā)揮。在工程建設(shè)中，由于前期工作準(zhǔn)備不足，常出現(xiàn)概算變更隨意性較大、預(yù)算及設(shè)計(jì)不合理、超財(cái)力辦事、超預(yù)算開支，以及訂立合同與己不利等情況，其重要原因之一在于財(cái)務(wù)人員參與不夠，未能充分發(fā)揮其參謀、助手、協(xié)調(diào)和監(jiān)督的職能作用。 如在項(xiàng)目論證階段，未對(duì)建設(shè)資金來源的可靠性進(jìn)行論證，導(dǎo)致出現(xiàn)資金不足，拖欠工程款；未進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益論證，完工后達(dá)不到預(yù)期的投資效益；在工程項(xiàng)目的預(yù)算、設(shè)計(jì)及招投標(biāo)階段，沒有財(cái)務(wù)人員對(duì)工程成本進(jìn)行把關(guān)，造成成本增加，未對(duì)投標(biāo)單位財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)濟(jì)實(shí)力審查，不利于選擇確定理想的施工單位；在工程合同簽訂環(huán)節(jié)，未對(duì)合同中款項(xiàng)支付、質(zhì)量保證金及違約責(zé)任等條款進(jìn)行合法性和公平性審查，現(xiàn)不合理?xiàng)l款。

　�。�2）在項(xiàng)目實(shí)施過程中未能有效參與工程施工和管理，基建財(cái)務(wù)事中控制、管理和監(jiān)督職能未得到發(fā)揮。單位基本建設(shè)施工過程中忽視財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)人員作用的現(xiàn)象十分普遍。工程施工當(dāng)中的設(shè)計(jì)變更、預(yù)算調(diào)整，材料、成本核算，經(jīng)費(fèi)使用管理，自購材料和設(shè)備采購等工作，在實(shí)際工作中，財(cái)務(wù)部門由于權(quán)責(zé)不明很少參與，起不到對(duì)基建經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行事中控制和監(jiān)督的作用，造成了工程成本的上升和建設(shè)資金的浪費(fèi)。

　�。�3）在項(xiàng)目交付使用階段未能有效參與工程結(jié)算及資產(chǎn)交付，基建財(cái)務(wù)事后監(jiān)督、評(píng)價(jià)職能未得到發(fā)揮。在工程結(jié)算時(shí)，財(cái)務(wù)部門未能積極、主動(dòng)的參與材料整理、工程量審核及竣工決算審核，一定程度上造成了工程成本不實(shí)或成本的上升；工程竣工驗(yàn)收后，未能及時(shí)完整地辦理資產(chǎn)交付使用手續(xù)，及時(shí)列入單位固定資產(chǎn)管理，影響了資產(chǎn)反映，造成資產(chǎn)管理不到位，底數(shù)不清；對(duì)具有產(chǎn)出和效益的項(xiàng)目，很少進(jìn)行投入產(chǎn)出和實(shí)現(xiàn)效益的分析和評(píng)價(jià)，重建輕管，不利于投資決策考核與評(píng)價(jià)。

　　2.建設(shè)經(jīng)費(fèi)使用管理不嚴(yán)，資金支付上存在問題，影響了基建財(cái)務(wù)管理水平的提高。

　�。�1）建設(shè)資金多頭開戶，層層撥款。一些單位自籌資金或使用預(yù)算外資金建設(shè)的項(xiàng)目，卻沒有完全按照資金專戶存儲(chǔ)的要求來做，而是直接存儲(chǔ)在基本賬戶中；此外，目前基建經(jīng)費(fèi)從國(guó)家財(cái)政支付到建設(shè)單位再到施工單位，其間撥付環(huán)節(jié)多，撥款周期長(zhǎng)，資金使用效益不高，同時(shí)還經(jīng)常發(fā)生截流、擠占、挪用現(xiàn)象。

　�。�2）不按合同規(guī)定和工程進(jìn)度需要付款。一些單位工程款項(xiàng)支付比較隨意，付款不是憑合同，而是根據(jù)單位領(lǐng)導(dǎo)的指示；有的則不根據(jù)工程進(jìn)度，而是在施工單位的強(qiáng)力公關(guān)下由單位領(lǐng)導(dǎo)決定付款；有的預(yù)算控制不嚴(yán)，不按預(yù)算付款。這往往造成過多支付工程或設(shè)備款、質(zhì)量保證金無法預(yù)留等情況的出現(xiàn)。

　�。�3）工程進(jìn)度款支付過多，造成后期工作被動(dòng)。一些單位不按規(guī)定的比例支付工程進(jìn)度款，進(jìn)度款支付過多，造成后期工作的被動(dòng)：一方面造成工程無法結(jié)算，長(zhǎng)期掛賬，久拖不決；另一方面，施工單位偷逃了稅款，造成了國(guó)家稅款的流失。此外，一些單位沒有按規(guī)定留足工程尾款或質(zhì)量保證金，發(fā)生質(zhì)量問題時(shí)，施工單位經(jīng)常拒絕保修。

　　3.基建會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，影響了會(huì)計(jì)核算工作的質(zhì)量和效率。

　�。�1）基本建設(shè)會(huì)計(jì)核算單獨(dú)進(jìn)行，與單位基本賬目分離，脫離于單位大賬，不能完整地反映單位總體經(jīng)濟(jì)狀況特別是單位資產(chǎn)狀況。目前，基建會(huì)計(jì)核算一般是在單位總賬之外另建一套賬，使用自身的會(huì)計(jì)科目、核算方法和會(huì)計(jì)報(bào)表，自成體系，這樣做雖然符合國(guó)家預(yù)算會(huì)計(jì)制度的總體要求，但在客觀上兩類賬自成體系，單從任一套賬上都不能反映出單位的總體經(jīng)濟(jì)狀況和資產(chǎn)情況。

　�。�2）原始憑證審核、把關(guān)不嚴(yán)，影響會(huì)計(jì)核算工作質(zhì)量。主要表現(xiàn)在對(duì)施工單位提供的結(jié)算發(fā)票審核不嚴(yán)，以不符合規(guī)定的結(jié)算發(fā)票入賬，如使用銷售發(fā)票等，而不是按規(guī)定使用建筑安裝統(tǒng)一發(fā)票；發(fā)票上印章與訂立施工合同的單位印章不符；出具的發(fā)票不是施工項(xiàng)目所在地稅務(wù)部門所開具；收款單位與訂立合同單位不符；將款項(xiàng)支付給其他與施工單位有關(guān)聯(lián)的單位或是其分公司、項(xiàng)目部等。

　　二、提高基建財(cái)務(wù)管理水平的對(duì)策

　　1．通過建章立制，使財(cái)務(wù)部門參與工程建設(shè)的全過程，充分發(fā)揮其控制、管理、監(jiān)督和評(píng)價(jià)的職能，提高基建財(cái)務(wù)管理水平。 建設(shè)單位特別是單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)基建財(cái)務(wù)管理工作的重要性，為財(cái)務(wù)部門及財(cái)務(wù)人員真正全過程參與工程建設(shè)提供保障和條件；基建財(cái)務(wù)人員也必須更新觀念，提高認(rèn)識(shí)，自覺強(qiáng)化參與意識(shí)和服務(wù)觀念，充分依靠專業(yè)優(yōu)勢(shì)，做到想管、敢管和善管，在項(xiàng)目建設(shè)的全過程中真正起到事前參與預(yù)測(cè)和決策、事中參與控制和管理、事后進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)的作用，從而加強(qiáng)基建財(cái)務(wù)管理，提高工程質(zhì)量，取得最大效益。具體講，應(yīng)主要做好以下方面的工作：

　�。�1）積極參與基建項(xiàng)目的研究論證、招投標(biāo)及合同簽訂等前期工作，充分發(fā)揮基建財(cái)務(wù)事前控制和監(jiān)督的職能，提高建設(shè)資金投資效益。認(rèn)真做好項(xiàng)目的論證和決策。要審核項(xiàng)目可行性和必要性，利用專業(yè)知識(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)分析和預(yù)測(cè)，并提供決策依據(jù)，會(huì)簽相關(guān)決議或文件。對(duì)于需要自籌資金的項(xiàng)目，要分析資金能否及時(shí)、足額籌集，并對(duì)資金來源的可靠性進(jìn)行分析，防止超財(cái)力辦事或因資金不足拖欠工程款；對(duì)于具有產(chǎn)出和經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目，要從財(cái)務(wù)管理的投資決策角度，進(jìn)行投入產(chǎn)出分析和經(jīng)濟(jì)效益測(cè)算，保證投資項(xiàng)目的科學(xué)性、效益性和經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)。對(duì)工程預(yù)算、設(shè)計(jì)及招投標(biāo)工作進(jìn)行審核和監(jiān)督。積極發(fā)揮財(cái)務(wù)部門在預(yù)算及招投標(biāo)工作中的職責(zé)。預(yù)算、設(shè)計(jì)對(duì)工程造價(jià)的影響程度很大，把住預(yù)算、設(shè)計(jì)關(guān)對(duì)于工程成本控制非常重要，所以，財(cái)務(wù)人員要對(duì)概預(yù)算、設(shè)計(jì)及標(biāo)底進(jìn)行詳細(xì)審查，審查內(nèi)容包括工程量的準(zhǔn)確性、定額套用的正確性、費(fèi)用計(jì)取和匯總的合理性，以有效控制工程成本；要參加招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，參與招投標(biāo)工作，并從財(cái)務(wù)專業(yè)的角度對(duì)招標(biāo)事項(xiàng)提出合理建議，審查投標(biāo)單位的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，以選擇最理想的施工單位；將招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)和定標(biāo)等工作納入單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系，保證項(xiàng)目的順利完成。對(duì)工程合同進(jìn)行把關(guān)。財(cái)務(wù)人員要利用專業(yè)優(yōu)勢(shì)，依據(jù)經(jīng)濟(jì)法、合同法知識(shí)，對(duì)工程合同中涉及工程款項(xiàng)支付、質(zhì)量保證、保修金及違約責(zé)任的條款進(jìn)行審查，避免出現(xiàn)漏洞，保證這些條款符合國(guó)家相關(guān)法規(guī)規(guī)定，即保證其具有合法性、公平性和合理性；防止因合同簽訂不當(dāng)而蒙受經(jīng)濟(jì)損失或發(fā)生糾紛，降低合同風(fēng)險(xiǎn)。

　　（2）積極有效地參與工程施工管理，發(fā)揮基建財(cái)務(wù)事中控制、管理和監(jiān)督的職能。工程施工過程中，要明確財(cái)務(wù)部門的職責(zé)，除了營(yíng)房部門要做好施工的組織管理外，財(cái)務(wù)人員要參與工程管理，經(jīng)常深入施工現(xiàn)場(chǎng)，了解工程施工進(jìn)度、工程質(zhì)量、存在問題等情況，掌握第一手材料，以便于更好地做好工程管理、進(jìn)度款撥付和決算審核。嚴(yán)把設(shè)計(jì)、預(yù)算變更、調(diào)整關(guān)，對(duì)變更設(shè)計(jì)、預(yù)算調(diào)整應(yīng)當(dāng)參與審核，并現(xiàn)場(chǎng)勘察，科學(xué)論證，做到準(zhǔn)確無誤，需共同在變更單上簽字方可生效，從而控制工程成本的增加；要經(jīng)常監(jiān)督檢查經(jīng)費(fèi)管理使用情況，實(shí)行跟蹤問效，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，防止浪費(fèi)；要嚴(yán)把物資采購關(guān)，參與自購材料、設(shè)備的采購，保證質(zhì)量，節(jié)約資金。

　　（3）認(rèn)真參與工程竣工結(jié)算及交付使用等項(xiàng)目交付階段工作，發(fā)揮基建財(cái)務(wù)事后監(jiān)督、管理和評(píng)價(jià)的職能。工程竣工結(jié)算時(shí)，財(cái)務(wù)部門要及時(shí)主動(dòng)參與材料整理等各項(xiàng)清理工作，參與審核施工單位提交的工程量、竣工決算書，對(duì)支出項(xiàng)目是否合法、數(shù)額是否合理、手續(xù)是否合規(guī)等要嚴(yán)格把關(guān)，不符合規(guī)定的支出內(nèi)容一律不得在項(xiàng)目成本中列支；工程驗(yàn)收后，要分析概預(yù)算執(zhí)行情況、投資完成情況、資金使用情況；并要及時(shí)、準(zhǔn)確地辦理資產(chǎn)交付使用手續(xù)，及時(shí)列入固定資產(chǎn)管理和計(jì)價(jià)核算，防止資產(chǎn)管理不到位和底數(shù)不清；對(duì)部分項(xiàng)目做好投入產(chǎn)出和實(shí)現(xiàn)效益的分析，評(píng)價(jià)預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益和投資目的是否實(shí)現(xiàn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出不足，以便于評(píng)價(jià)投資決策和進(jìn)行績(jī)效考核。

　　2．把好資金支付關(guān)，嚴(yán)格基建資金管理，杜絕違法違規(guī)現(xiàn)象。要建立健全項(xiàng)目資金管理制度及資金監(jiān)督、控制措施，明確各職能部門及人員的職責(zé)分工和相互的關(guān)系，建立項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)部制約制度，稽核制度，使資金管理有章可循、有據(jù)可依。

　　（1）基建經(jīng)費(fèi)專戶專管、專款專用，減少撥款環(huán)節(jié)。認(rèn)真按照建設(shè)單位會(huì)計(jì)核算辦法的規(guī)定，將建設(shè)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行專戶存儲(chǔ)，付款時(shí)要審所簽訂合同中的事項(xiàng)，保證專款專用；試行列入計(jì)劃的項(xiàng)目建設(shè)資金由上級(jí)主管部門直接撥入建設(shè)單位賬戶的做法，不再層層轉(zhuǎn)撥，最大限度減少撥款中間環(huán)節(jié)，縮短撥款周期，防止截流、擠占、挪用建設(shè)資金，提高資金使用效益。

　�。�2）以合同規(guī)定或工程進(jìn)度需要付款，嚴(yán)把資金撥付關(guān)。工程進(jìn)度款的支付必須嚴(yán)格依據(jù)施工合同，根據(jù)工程進(jìn)度、審定的工程量完成情況和批準(zhǔn)的撥款額度，經(jīng)審查與相關(guān)法規(guī)相符后方可付款，杜絕憑單位領(lǐng)導(dǎo)指示等隨意付款現(xiàn)象：同時(shí)留足質(zhì)量保證金，防止決算完成前進(jìn)度款支付過多和所留保證金不足而出現(xiàn)施工單位故意拖延結(jié)算時(shí)間或拒絕保修等情況，造成后期工作的被動(dòng)；要嚴(yán)格執(zhí)行支付結(jié)算規(guī)定，工程款項(xiàng)、自購材料和設(shè)備付款必須使用銀行轉(zhuǎn)賬，不得以現(xiàn)金支付。

　�。�3）充分發(fā)揮財(cái)務(wù)人員財(cái)務(wù)管理職能，搞好經(jīng)費(fèi)供應(yīng)。在嚴(yán)格資金管理、把好資金支付關(guān)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌安排，周密計(jì)劃，妥善管理，做好經(jīng)費(fèi)供應(yīng)工作，防止少供、晚供、斷供和漏供現(xiàn)象，確保項(xiàng)目資金充分發(fā)揮作用，提高資金的使用效益，保證工程順利進(jìn)行和項(xiàng)目建設(shè)如期完成。

　　3.改革基建會(huì)計(jì)核算辦法，加強(qiáng)原始憑證審核，提高基建會(huì)計(jì)工作質(zhì)量和效率。

　�。�1）改革目前基建賬會(huì)計(jì)核算與單位基本賬分離的做法，將基建賬納入單位賬統(tǒng)一核算、統(tǒng)一報(bào)表反映。建立一套能夠反映單位整體經(jīng)濟(jì)狀況和固定資產(chǎn)情況的單位大賬，改變目前對(duì)基建賬和基建經(jīng)費(fèi)的管理薄弱和重視不夠的現(xiàn)狀。

　�。�2）加強(qiáng)原始憑證審核，提高會(huì)計(jì)核算工作質(zhì)量�；�建財(cái)務(wù)人員要對(duì)施工單位提供的結(jié)算發(fā)票嚴(yán)加審核，防止以不符合規(guī)定的發(fā)票辦理結(jié)算和入賬。必須按規(guī)定使用建筑安裝統(tǒng)一發(fā)票，并應(yīng)是施工項(xiàng)目所在地施工單位或稅務(wù)部門開具；發(fā)票印章與訂立施工合同單位印章必須一致；收款單位與訂立合同單位、開票單位一致；發(fā)票上單位印章或收款人不得是施工單位以外的單位或其分公司、項(xiàng)目部等。