�。�1）互聯(lián)互通與電信管制

　　根據(jù)運(yùn)營商所經(jīng)營的電信業(yè)務(wù)，可以將網(wǎng)絡(luò)之間的關(guān)系簡單地分為兩類，即垂直相關(guān)和水平相關(guān)。當(dāng)運(yùn)營商提供的電信產(chǎn)品屬于互補(bǔ)情形時(shí)，其關(guān)系為垂直相關(guān)；屬于替代情形時(shí)，為水平相關(guān)。

　　由于產(chǎn)品的互補(bǔ)性，垂直網(wǎng)絡(luò)之間的互聯(lián)會(huì)增加雙方的利潤，在這種情況下，運(yùn)營商會(huì)自動(dòng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通；而水平網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)，會(huì)造成激烈的市場(chǎng)競爭，在這種情況下，互聯(lián)互通一般不會(huì)自動(dòng)實(shí)現(xiàn)。即使實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通，每一個(gè)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商都有將對(duì)方驅(qū)趕出市場(chǎng)的激勵(lì)，或者至少最小化對(duì)方的市場(chǎng)份額。

　　現(xiàn)實(shí)、中，比較典型的情況是網(wǎng)絡(luò)之間既有互補(bǔ)又有競爭，并且競爭有不斷加強(qiáng)的趨勢(shì)。由于網(wǎng)絡(luò)規(guī)模的差距，小型網(wǎng)絡(luò)從互聯(lián)中所獲得的收益通常要比大型網(wǎng)絡(luò)多。因此，互聯(lián)雙方受到互聯(lián)的激勵(lì)是不一樣的。如果網(wǎng)絡(luò)規(guī)模的差距有足夠大的話，那么大型網(wǎng)絡(luò)對(duì)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)就會(huì)采取消極態(tài)度，從而互聯(lián)不可能有效地自動(dòng)實(shí)現(xiàn)。這就是政府必須對(duì)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)進(jìn)行規(guī)制的重要原因�？偟膩碚f，只有在競爭性的網(wǎng)絡(luò)之間、并且網(wǎng)絡(luò)存在著明顯不對(duì)稱的條件下，互聯(lián)互通的管制才是有必要的。

　�。�2）目前的管制條例

　　我國公網(wǎng)與專網(wǎng)的互聯(lián)一直是作為一項(xiàng)政府職能加以管制的。從1989年原郵電部成立通信司行使行業(yè)管理職能以來，政府主管部門就介入了專用電信網(wǎng)與公用電信網(wǎng)的互聯(lián)互通管理，并制定了一系列協(xié)調(diào)公網(wǎng)專網(wǎng)關(guān)系的法規(guī)性文件，相繼出臺(tái)了《關(guān)于大型工礦企業(yè)通信網(wǎng)與，公網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等問題的通知》、《關(guān)于調(diào)整公網(wǎng)與專網(wǎng)關(guān)系充分發(fā)揮專用通信網(wǎng)作用的通知》、《專用網(wǎng)與公用網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)的暫行規(guī)定》，1999年制定了《關(guān)于調(diào)整大型工礦企業(yè)專用電信網(wǎng)與中國電信通信網(wǎng)關(guān)系及有關(guān)費(fèi)用的通知》，這些法規(guī)性文件是協(xié)調(diào)公專網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，理順雙方經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的主要政策依據(jù)。

　　互聯(lián)管制主要是針對(duì)主導(dǎo)運(yùn)營商與非主導(dǎo)運(yùn)營商而言。除主導(dǎo)運(yùn)營商以外的其他運(yùn)營商之間的網(wǎng)間互聯(lián)，雙方可以通過協(xié)商加以解決，出現(xiàn)互聯(lián)爭議時(shí)，再由政府主管部門協(xié)調(diào)。政府主管部門對(duì)主導(dǎo)運(yùn)營商的互聯(lián)管制比對(duì)其他運(yùn)營商要嚴(yán)格，政府主管部門對(duì)有可能影響到互聯(lián)進(jìn)程的關(guān)鍵問題在《中華人民共和國電信條例》中都有明文規(guī)定。

　　網(wǎng)間接續(xù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是最容易產(chǎn)生爭議的地方，因?yàn)樗�直接影響到運(yùn)營商之間的利益分配。為了協(xié)調(diào)運(yùn)營商之間的利益，促進(jìn)電信競爭，信息產(chǎn)業(yè)部2001年制定了《電信網(wǎng)間通話費(fèi)結(jié)算辦法》，對(duì)各種接續(xù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作了規(guī)定。目前，由于網(wǎng)間通信成本正在測(cè)算中，互聯(lián)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)還在測(cè)算過程中，所以我國電信網(wǎng)間通話費(fèi)結(jié)算辦法是以資費(fèi)為基礎(chǔ)并兼顧有關(guān)情況制定的。但這種以資費(fèi)為基礎(chǔ)確定互聯(lián)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的不合理性是顯而易見的。