近年來，隨著城鎮(zhèn)舊房改造的持續(xù)升溫，房屋拆除工程量大增，拆除事故頻頻發(fā)生。2004年11月10日、14日，河南登封市大冶鎮(zhèn)衛(wèi)生院和湖南郴州市第一人民醫(yī)院先后發(fā)生拆除工程坍塌事故，均死亡3人以上，占當(dāng)月全國建筑業(yè)重大事故總起數(shù)（6起）的三分之一；2004年，四川南充市發(fā)生三起建筑拆除事故，三起事故共導(dǎo)致10人死亡、8人受傷，拆除事故死亡人數(shù)占2004年度該市建筑事故死亡總?cè)藬?shù)的50％以上。建筑物拆除事故呈現(xiàn)多發(fā)的趨勢(shì)，拆除工程的安全已成為當(dāng)前建筑施工安全中的薄弱環(huán)節(jié)。

主要原因：

一、建設(shè)單位（或發(fā)包單位）違規(guī)發(fā)包

經(jīng)調(diào)查，目前還有相當(dāng)數(shù)量的建筑拆除工程承包單位無專業(yè)施工資質(zhì)。根據(jù)《建筑法》第50條、《建設(shè)工程安全管理?xiàng)l例》第11條的規(guī)定：建筑拆除工程必須由具有拆除工程專業(yè)施工資質(zhì)的施工單位實(shí)施。《安全生產(chǎn)法》第41條也做了相應(yīng)規(guī)定，即生產(chǎn)經(jīng)營單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目發(fā)包或出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人。

2004年南充市發(fā)生的三起拆除工程事故，均是建設(shè)單位在發(fā)包時(shí)，未進(jìn)行認(rèn)真的資質(zhì)審查，讓不具有拆除施工資質(zhì)的施工單位承攬工程，其中南充美亞（集團(tuán)）絲綢公司的晾絲棚拆除工程，是由一家沒有任何拆除施工經(jīng)驗(yàn)的私營機(jī)械廠承包；蓬安縣周口中學(xué)學(xué)生公寓拆除工程和儀隴縣新政鎮(zhèn)居民房拆除工程，都是經(jīng)過幾次轉(zhuǎn)包，最后由沒有資質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)的個(gè)體戶承包。

二、拆除工程擅自開工

多數(shù)建筑拆除工程沒有依法辦理施工手續(xù)，擅自開工作業(yè)。《建設(shè)工程安全管理?xiàng)l例》第1l條規(guī)定：建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在拆除工程施工15日前，將施工單位資質(zhì)等級(jí)證明，擬拆除建筑物、構(gòu)筑物及可能危及毗鄰建筑的說明，拆除施工組織方案，堆放、清除廢物的措施等資料報(bào)工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案。從以往事故來看，施工建設(shè)單位不按規(guī)定向有關(guān)監(jiān)管部門備案的并不在少數(shù)，致使拆除工程安全監(jiān)管失控。

三、施工單位冒險(xiǎn)蠆干

拆除施工作業(yè)單位或個(gè)體承包戶法律意識(shí)淡薄，在利益驅(qū)動(dòng)下，忽視安全生產(chǎn)投入。

在施工單位作業(yè)前，既不按規(guī)定編制專門的作業(yè)方案，也不做班前技術(shù)交底；在作業(yè)中，既不采取任何安全防范措施，也不指派專職安全管理人員，任由工人違章冒險(xiǎn)施工。如蓬安縣周口中學(xué)學(xué)生公寓拆除工程坍塌事故，拆除前沒有對(duì)原房屋結(jié)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)真分析，未編制任何拆除方案，作業(yè)時(shí)發(fā)生拆除順序錯(cuò)誤，導(dǎo)致橫墻整體垮塌，造成7人死亡、6人受傷的重大傷亡事故。

四、從業(yè)人員安全意識(shí)淡薄、安全生產(chǎn)技能缺乏

據(jù)調(diào)查，當(dāng)前，建筑工程項(xiàng)目不論由具有多高資質(zhì)的施工企業(yè)中標(biāo)，基本是由在勞務(wù)市場(chǎng)招聘來的農(nóng)民工施工作業(yè)。這些人員沒有經(jīng)過基本的安全培訓(xùn)，不了解或不熟悉安全規(guī)范和操作規(guī)程，對(duì)拆除危房施工作業(yè)的危險(xiǎn)性認(rèn)識(shí)不足，又因缺乏管理，違章作業(yè)現(xiàn)象得不到及時(shí)糾正和制、止，事故隱患未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改，這是造成事故的重要原因。

五、責(zé)任不落實(shí)，監(jiān)管失控

有關(guān)部門沒有認(rèn)真履行安全管理職責(zé)，要么責(zé)任不落實(shí)，要么監(jiān)管不到位，致使拆除工程的監(jiān)管失控。

如：蓬安縣局口中學(xué)學(xué)生公寓拆除工程坍塌事故，個(gè)別職能部門監(jiān)管缺位；建設(shè)單位未指派專人負(fù)責(zé)危房拆除工程的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管；蓬安縣教育主管部r_1未監(jiān)督學(xué)校依法發(fā)包和申報(bào)備案，導(dǎo)致失去有效監(jiān)管；建設(shè)行政主管部門未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違規(guī)施工行為，未對(duì)轄區(qū)內(nèi)的危房、舊房改造工程進(jìn)行全面普查，未掌握房屋拆除工程動(dòng)態(tài)，未督促房屋所有權(quán)人在實(shí)施房屋拆除施工前依法申報(bào)，并對(duì)拆除施工方案的實(shí)施進(jìn)行跟蹤監(jiān)督管理。

對(duì)癥施治：

一、嚴(yán)格執(zhí)行拆除工程專業(yè)施工資格制和大型拆除工程招投標(biāo)制

加強(qiáng)房屋拆除工程有關(guān)法律法規(guī)的宣傳，強(qiáng)化房屋拆除工程必須要由有相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)承擔(dān)的觀念，對(duì)大型拆除工程要嚴(yán)格實(shí)行招投標(biāo)制。

二、嚴(yán)格實(shí)行拆除工程審批制或備案制，規(guī)范拆除工程施工秩序

按照《建筑法》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，建設(shè)單位要在拆除工程施工15日前，報(bào)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門或有關(guān)主管部門審批或備案；同時(shí)提供施工單位資質(zhì)等級(jí)證明，擬定拆除說明及施工組織方案，堆放、清除廢棄物的措施等資料，避免因信息不暢導(dǎo)致拆除工程監(jiān)管失控引發(fā)事故。

三、盡快改善當(dāng)前有資質(zhì)施工隊(duì)伍缺乏的現(xiàn)狀

據(jù)調(diào)查，目前南充市取得專業(yè)拆除施工資質(zhì)的企業(yè)只有一家，大多數(shù)縣（市）還沒有專門從事拆除施工的企業(yè)，許多工程是由具有建筑施工許可資質(zhì)的企業(yè)承擔(dān)的。因?yàn)閱蝹�(gè)建筑拆除工程工程量不大，利潤較低，危險(xiǎn)又比較高，故很多建筑企業(yè)不愿意干，致使大部分拆除工程被不具有拆除施工資質(zhì)的個(gè)體戶承包。

面對(duì)近年大量的建筑拆除工程，地方政府和有關(guān)主管部門要積極加強(qiáng)政策引導(dǎo)，培育建筑拆除市場(chǎng)，盡快改善現(xiàn)狀。

四、切實(shí)加強(qiáng)建筑拆除工程的安全管理

安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要明確職責(zé)，要對(duì)轄區(qū)內(nèi)的危房、舊房改造工程進(jìn)行全面普查，掌握房屋拆除工程動(dòng)態(tài)；要督促房屋所有權(quán)人在實(shí)施房屋拆除施工前依法申報(bào)；要加大監(jiān)控監(jiān)管力度，嚴(yán)厲查處各類違規(guī)違章拆除工程和違規(guī)拆除行為；建立長效機(jī)制，盡快出臺(tái)《建筑拆除工程施工安全管理辦法》等專項(xiàng)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。

五、認(rèn)真做好拆除工程從業(yè)人員安全教育和安全技能培訓(xùn)工作

建筑拆除工程專業(yè)性強(qiáng)，危險(xiǎn)性大，要求的施工技術(shù)含量高，各施工單位要按照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，對(duì)從業(yè)人員要切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，從事特種作業(yè)人員還要取得特種作業(yè)操作資格證書。