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2014-11-25 13:48 建設(shè)工程教育網(wǎng)整理 【大 中 小】【打印】【我要糾錯(cuò)】
一、公路工程基本建設(shè)程序
公路工程基本建設(shè)項(xiàng)目在整個(gè)建設(shè)過程中各項(xiàng)工作的先后順序,稱為基本建設(shè)程序。這個(gè)程序是由基本建設(shè)進(jìn)程的客觀規(guī)律決定的。
公路工程建設(shè)項(xiàng)目涉及面廣,它受到地質(zhì)、氣候、水文等自然條件和資源供應(yīng)、技術(shù)水平等物質(zhì)技術(shù)條件的嚴(yán)格制約。一般,公路建設(shè)項(xiàng)目基本建設(shè)程序a根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)規(guī)劃及布局所確定的公路網(wǎng)規(guī)劃,提出項(xiàng)目建議書;b通過調(diào)查,進(jìn)行可行性研究,編制可行性研究報(bào)告;c經(jīng)批準(zhǔn)后進(jìn)行初測及初步設(shè)計(jì);d初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)后進(jìn)行定測、技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì);e項(xiàng)目設(shè)計(jì)審批后組織工程施工;f竣工驗(yàn)收。這些程序必須循序漸進(jìn),不完成上一環(huán)節(jié),就不能進(jìn)入下一階段。沒有可行性研究報(bào)告就不能盲目設(shè)計(jì),沒有設(shè)計(jì)就不能施工,工程不經(jīng)竣工驗(yàn)收合格就不能交付使用。否則,就會造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失和不良后果。目前我國公路工程建設(shè)程序如圖1所示。
二、項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和項(xiàng)目評估
項(xiàng)目立項(xiàng)階段的主要工作是編制項(xiàng)目建議書,進(jìn)行可行性研究和編制可行性研究報(bào)告。
(一)項(xiàng)目建議書
項(xiàng)目建議書是建設(shè)某一項(xiàng)目的建議性文件,是對擬建項(xiàng)目的輪廓設(shè)想。項(xiàng)目建議書的主要作用是為推薦擬建項(xiàng)目提出說明,論述建設(shè)的必要性,以便供有關(guān)部門選擇確定是否有必要進(jìn)行可行性研究工作。項(xiàng)目建議書經(jīng)批準(zhǔn)后,方可進(jìn)行可行性研究。
項(xiàng)目建議書的主要內(nèi)容:建設(shè)項(xiàng)目提出的必要性和依據(jù);擬建規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)地點(diǎn)的初步設(shè)想;建設(shè)內(nèi)容、主要工程量;資源情況、建設(shè)條件及建設(shè)方案;建設(shè)投資估算及資金籌措設(shè)想;建設(shè)安排及實(shí)施方案;經(jīng)濟(jì)評價(jià)指標(biāo);利用外資項(xiàng)目要說明利用外資的可能性,以及償還貸款能力的大體測算。
(二)可行性研究報(bào)告和項(xiàng)目評估
(1)可行性研究
可行性研究是在項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)后開展的一項(xiàng)重要的決策準(zhǔn)備工作?尚行匝芯渴菍M建項(xiàng)目的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的可行性進(jìn)行分析和論證,為項(xiàng)目投資決策提供依據(jù)。
承擔(dān)可行性研究的單位應(yīng)當(dāng)是經(jīng)過資質(zhì)審定的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、咨詢等單位。他們對擬建項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、技術(shù)方面的分析論證和多方案的比較,提出科學(xué)、客觀的評價(jià)意見,確認(rèn)可行后,編寫可行性研究報(bào)告。
(2)編制可行性研究報(bào)告
可行性研究報(bào)告是確定建設(shè)項(xiàng)目,編制設(shè)計(jì)文件的基本依據(jù)?尚行詧(bào)告要選擇最優(yōu)建設(shè)方案進(jìn)行編制。批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告是項(xiàng)目最終的決策文件和設(shè)計(jì)依據(jù)。
公路建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的主要內(nèi)容包括:建設(shè)項(xiàng)目依據(jù)、歷史背景;建設(shè)地區(qū)綜合運(yùn)輸網(wǎng)的交通現(xiàn)狀和建設(shè)項(xiàng)目在交通運(yùn)輸網(wǎng)中的地位及作用;原有公路的技術(shù)狀況及適應(yīng)程度;論述建設(shè)項(xiàng)目所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)特征,研究建設(shè)項(xiàng)目與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系,預(yù)測交通量、運(yùn)輸量的發(fā)展水平建設(shè)項(xiàng)目的地理位置,地形、地質(zhì)、地震、氣候、水文等自然特征筑路材料來源及運(yùn)輸條件;對不同建設(shè)方案的路線起訖點(diǎn)和主要控制點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)提出推薦意見;建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境影響的預(yù)測測j算主要工程數(shù)量、征地拆遷數(shù)量,估算投資,提出資金籌措方式;提出勘測、設(shè)計(jì)、施工計(jì)劃安排;確定運(yùn)輸成本及有關(guān)經(jīng)濟(jì)參數(shù),進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評價(jià)、敏感性分析。收費(fèi)公路、橋梁、隧道尚需做財(cái)務(wù)分析,評價(jià)推薦方案,提出存在問題和有關(guān)建議。
(3)項(xiàng)目評估
可行性研究報(bào)告經(jīng)有資格的工程咨詢單位進(jìn)行評估后,由計(jì)劃或其它有關(guān)部門審批。經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告不得隨意修改和變更。
對可行性研究報(bào)告評估的內(nèi)容:
1.建設(shè)項(xiàng)目的必要性
從國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展等宏觀角度論證項(xiàng)目建設(shè)的必要性。分析項(xiàng)目是否符合國家規(guī)定的投資方向,是否符合國家的產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃和地區(qū)規(guī)劃,是否符合經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要。
2.建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模
項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模是否經(jīng)濟(jì)、合理,主要看公路路線走向、控制點(diǎn)、技術(shù)等級是否選擇最佳方案、最佳控制點(diǎn)、最佳技術(shù)等級,獨(dú)立大橋橋址是否合理。
3.公路路線方案
公路路線方案有無多方案比選,所定方案是否合理,是否符合國土規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地管理、文物保護(hù)的要求和規(guī)定,有無多占土地的情況。
4.路面結(jié)構(gòu)、橋型方案的選定
(1)有無不同的方案比選,如路面結(jié)構(gòu)、橋梁的橋型和結(jié)構(gòu)比選等,要分析選定的結(jié)構(gòu)、橋型是否經(jīng)濟(jì)、合理。
(2)論證工程地質(zhì)、水文、氣象、地震等自然條件對工程的影響和采取的治理措施。
(3)路面、橋梁的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是否符合國家有關(guān)規(guī)定。
5.環(huán)境保護(hù)
項(xiàng)目的"三廢"治理是否符合保護(hù)生態(tài)環(huán)境的要求,有無環(huán)境保護(hù)部門審查同意的文件。
6.投資估算和資金來源
投資估算是否合理,有無高估冒算,任意提高標(biāo)準(zhǔn),擴(kuò)大規(guī)模,向主管部門多要錢;有無故意漏項(xiàng)、少算、壓低概算,向國家先要項(xiàng)目等情況。項(xiàng)目的資金來源是否可靠,是否符合國家規(guī)定。
7.財(cái)務(wù)評價(jià)
財(cái)務(wù)評價(jià)是從項(xiàng)目本身出發(fā),采用國家現(xiàn)行財(cái)稅制度和現(xiàn)行價(jià)格,對項(xiàng)目的投入費(fèi)用、產(chǎn)出效益、項(xiàng)目的償還貸款能力等財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行計(jì)算和核實(shí),以衡量項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。
8.國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)
國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)是從國家、社會的角度衡量建設(shè)項(xiàng)目需要國家付出的代價(jià)和給國民經(jīng)濟(jì)帶來的效益,從宏觀上比較得失關(guān)系,從而確定項(xiàng)目的可行性。
9.不確定性分析
在進(jìn)行財(cái)務(wù)和國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)時(shí),都要作不確定性分析。應(yīng)進(jìn)行盈虧平衡分析和敏感性分析,有條件時(shí)應(yīng)進(jìn)行概率分析,以確定項(xiàng)目在財(cái)務(wù)上、經(jīng)濟(jì)上的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
10.社會效益評價(jià)
社會效益包括生態(tài)平衡、科技發(fā)展、就業(yè)效果、社會進(jìn)步等方面。應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的具體情況,分析可能產(chǎn)生的主要社會效益。
11.項(xiàng)目的總評估
匯總各方面的分析、評價(jià),進(jìn)行綜合研究,提出結(jié)論性的意見和建議。此外,對以下幾類項(xiàng)目的評估補(bǔ)充要求如下:
(1)國內(nèi)合資項(xiàng)目。需要補(bǔ)充評估項(xiàng)目的合資方式、經(jīng)營管理方式、收益分配和債務(wù)承擔(dān)方式等是否恰當(dāng),是否符合國家規(guī)定。
(2)利用外資、中外合資、中外合作經(jīng)營等項(xiàng)目。需補(bǔ)充評估合作外商的資信是否良好;項(xiàng)目的合資方式、經(jīng)營管理方式、收益分配和債務(wù)承擔(dān)方式是否合適,是否符合國家有關(guān)規(guī)定;借用外資貸款的條件是否有利,創(chuàng)匯和還款能力是否可靠;國內(nèi)投資和國內(nèi)配套項(xiàng)目是否落實(shí)等內(nèi)容。
(3)技術(shù)改造項(xiàng)目。需要補(bǔ)充評估對原有道路利用程度和建設(shè)期間對運(yùn)輸生產(chǎn)的影響等內(nèi)容。要比較改造前、后經(jīng)濟(jì)效益的變化,與新建同樣項(xiàng)目投資效益的差別。
(三)組卷要求
項(xiàng)目建議書及批復(fù)文件,可行性研究報(bào)告和項(xiàng)目評估書,可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)文件以工程項(xiàng)目為單元分別組卷。
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