招標采購是現(xiàn)代社會通用的采購方式，由于其采購過程的公開透明、開放有效、公平公正，有利于降低采購成本，有利于建立公平競爭的采購市場，國際上四大采購規(guī)則，《聯(lián)合國采購示范法》、《WTO政府協(xié)議》、《歐盟采購指令》、《世界銀行采購指南》均主張或傾向于采用招標采購方式。但是，由于招標采購程序復(fù)雜、需要動用較多的資源及占用較長的時間，采購成本較高，一般只用于大型工程項目或大宗貨物和設(shè)備的采購。

通常的招標是指招標人發(fā)出招標公告或通知，邀請潛在的投標人進行投標，然后通過對各投標人提出的價格、質(zhì)量、交貨期，及投標人技術(shù)水平、財務(wù)狀況、社會信譽等因素進行綜合比較，選定中標者，并與其簽訂采購合同（承包合同）的過程。也有些招標過程是由招標人依據(jù)自己擬定的條件，有選擇地邀請投標人參與投標。

第一節(jié)項目采購招標概述

一、招標采購的分類及特點

根據(jù)招標采購的范圍可將招標采購方式統(tǒng)一規(guī)范為公開招標采購，選擇性招標采購和限制性招標采購等三類。

(1)公開招標采購：通過公開程序，邀請所有有興趣的供應(yīng)商參加投標的采購方法。

(2)選擇性招標采購：通過公開程序，邀請供應(yīng)商提供資格文件，只有通過資格審查的供應(yīng)商才能參加后續(xù)招標;或確定特定采購項目在一定期限內(nèi)的候選供應(yīng)商，作為后續(xù)招標采購活動的邀請對象。

(3)限制性招標采購:不通過預(yù)先刊登公告程序，直接邀請一家或兩家以上的供應(yīng)商參加投標。

二、招標采購的特點

1.公開性

公開性是指整個采購程序都在公開的情況下進行。公開發(fā)布投標邀請，公開開標，公示招標、投標結(jié)果。

2.競爭性

招標是一種引發(fā)競爭的采購程序。采購單位通過招標程序，可以最大程度地吸引和擴大投標人的競爭，從而使招標方有可能以更低的價格采購到所需的物品和得到優(yōu)質(zhì)服務(wù)，充分地獲得市場利益，有利于其經(jīng)濟效益目標的實現(xiàn)。

3.公平性

所有感興趣的供應(yīng)商、承包商和服務(wù)提供者都可以進行投標，并且其地位一律平等，不允許歧視任何投標商。

三、招標運作程序和方法

公開招標的運作程序并不因國別、區(qū)域和組織的不同而有特別的差異，一個完整的招標采購應(yīng)由招標、投標、開標、評標、決標和合同授予等部分組成。

四、招標文件

招標文件不但是投標和評標的依據(jù)，還是構(gòu)成合同的重要組成部分。合同中買賣雙方的權(quán)利、義務(wù)、合同價格都應(yīng)在招標文件中做出明確規(guī)定，不容隨意更改，因此，招標文件構(gòu)成了合同的基本框架。

采購招標文件主要包括：投標邀請書、投標者須知、招標資料表、通用合同條件、專用合同條件、貨物需求一覽表、技術(shù)規(guī)格和格式樣本等七個方面的內(nèi)容。

第二節(jié)項目規(guī)劃設(shè)計的招標與投標

房地產(chǎn)項目進入實施階段的首要任務(wù)就是項目的規(guī)劃設(shè)計。為了提高設(shè)計質(zhì)量，降低設(shè)計成本，許多項目的規(guī)劃設(shè)計是以招標方式委托承包的。

一、招標承包范圍

房地產(chǎn)項目的規(guī)劃設(shè)計招標承包范圍主要有三項內(nèi)容：即項目規(guī)劃、項目勘察、項目施工圖設(shè)計，投資者既可將三項內(nèi)容分別招標委托給不同的承包者，也可一并招標委托給一家承包者。通常的做法是在項目前期策劃階段，即通過招標方式或競賽方式完成了項目的規(guī)劃，然后在實施階段再將項目的施工圖設(shè)計和勘察任務(wù)通過公開招標發(fā)包給承包者。

二、設(shè)計招標方式和招標程序

設(shè)計招標與施工招標及貨物采購招標的不同之處在于，首先，招標文件提供的要求并不太具體，往往就是策劃者提出的某些設(shè)想，以及項目地塊規(guī)定的規(guī)劃設(shè)計要點，由投標者提供方案和計劃；另外，決標的依據(jù)往往不是項目承包的報價，而是方案和計劃的優(yōu)劣。房地產(chǎn)項目設(shè)計招標通常也有公開招標和邀請招標兩種方式。對專業(yè)性較強的項目(如圖林設(shè)計，一些高檔、大型樓宇的室內(nèi)設(shè)計等），通常采用邀請招標的方式。某些特殊項目或小型項目，也有采用議標方式進行的。

公開招標、邀請招標的招標程序分別如圖2、圖3所示。

三、設(shè)計招標文件

招標文件是指導(dǎo)設(shè)計單位(投標人)進行投標文件編制的依據(jù)。招標文件一經(jīng)發(fā)出，招標單位不得擅自修改。若確需修改，應(yīng)以補充文件的形式發(fā)布。

1.招標文件的主要內(nèi)容

為了使投標人能夠正確地進行投標，招標文件應(yīng)包括以下幾個方面的內(nèi)容：

(1)投標須知；

(2)經(jīng)過批準的可行性研究報告或設(shè)計任務(wù)書及有關(guān)行政文件的復(fù)制件；

(3)項目說明書:包括對工程內(nèi)容、工程項目的建設(shè)投資限額、設(shè)計范圍和深度、圖紙內(nèi)容、張數(shù)和圖幅、建設(shè)周期和設(shè)計進度等要求；

申請批準招標

圖2公開招標程序圖

(4)合同的主要條件；

(5)設(shè)計資料的供應(yīng)內(nèi)容、方式和時間，設(shè)計文件的審查方式；

(6)進行現(xiàn)場勘察和對招標文件說明的時間和地點；

(7)投標截止日期。

2.設(shè)計大綱的編制

在招標文件中，最重要的文件是對項目的設(shè)計提出明確要求的文件，一般稱之為設(shè)計要求或設(shè)計大綱。設(shè)計大綱通常由咨詢機構(gòu)或監(jiān)理單位從技術(shù)、經(jīng)濟等方面考慮后具體編寫，作為設(shè)計招標的指導(dǎo)性文件，文件內(nèi)容大致包括以下幾個方面：

(1)設(shè)計文件編制的依據(jù)；

(2)國家有關(guān)行政主管部門對規(guī)劃方面的要求；

(3)技術(shù)經(jīng)濟指標；

(4)平面布局要求；

(5)結(jié)構(gòu)形式要求；

(6)結(jié)構(gòu)設(shè)計要求；

(7)主要設(shè)備安裝尺寸要求；

(8)特殊工程需求；

(9)主要材料要求；

(10)其他要求。

設(shè)計大綱須經(jīng)過業(yè)主批準，如果不滿足要求，還需重新核查設(shè)計原則，修改設(shè)計要求文件。設(shè)計要求文件編寫應(yīng)盡可能具體和詳實。

房地產(chǎn)項目一般通過前期策劃和項目的可行性研究確定了項目的投資限額，設(shè)計工作必須在限額投資條件下進行。為了既要保證項目所需的功能要求和質(zhì)量，又要有效控制投資，勢必對項目的使用功能、設(shè)計標準、配套設(shè)施、技術(shù)經(jīng)濟指標及某些主要設(shè)計參數(shù)規(guī)定得比較具體和詳細。

四、投標資格審查與設(shè)計投標

1,投標資格審查

公開招標時，要預(yù)先對投標人的資格進行審查，即通常所說的資格預(yù)審，以便淘汰不

合格的投標人。只有通過了資格預(yù)審的投標人，才可以購買招標文件，參與設(shè)計投標競爭。如為邀請招標，由于招標單位已對邀請單位的資質(zhì)條件有所了解，可不進行資格預(yù)審，但要在評標時進行資格后審，將其資質(zhì)、信譽、能力作為評標考慮的因素之一。資格預(yù)審與資格后審的內(nèi)容基本相同，主要包括以下幾方面。

(1)資格審查

資格審查是指對申請投標單位所持有的勘察和設(shè)計資質(zhì)等級是否與擬建項目設(shè)計要求的級別相一致的審查，不允許無資格證書單位或低資格證書單位單位越級承接工程設(shè)計任務(wù)。審查的內(nèi)容包括資質(zhì)證書的種類、證書的級別、證書允許承接設(shè)計工作的范圍三個方面。

1)證書的種類：國家和地方對工程勘察設(shè)計資格頒發(fā)的證書分為“工程勘察證書”和“工程設(shè)計證書”兩種。如果勘察任務(wù)合并在設(shè)計招標中，投標申請人除擁有工程設(shè)計證書外，還需有工程勘察證書，缺一不可。但允許僅有工程設(shè)計證書的單位以分包的方式在總承包后將勘察任務(wù)分包給其他有工程勘察證書的單位實施。但在資格預(yù)審時，也應(yīng)提交分包勘察工作單位的“工程勘察證書”。

2)證書的級別：我國工程勘察和工程設(shè)計資格各分為甲、乙、丙、丁四級，各級證書的適用范圍如下：

A.甲級證書：可以在全國范圍內(nèi)承擔證書規(guī)定行業(yè)大、中、小型工程建設(shè)項目的工程勘察或工程設(shè)計任務(wù)。

B.乙級證書:可以在本省、市范圍內(nèi)承擔證書規(guī)定行業(yè)中、小型工程建設(shè)項目的工程勘察或工程設(shè)計任務(wù)。需要跨省、市承擔任務(wù)時，需經(jīng)項目所在地省、市勘察設(shè)計主管部門批準。

C.丙級證書：可以在本省、市范圍內(nèi)承擔證書規(guī)定的行業(yè)小型工程建設(shè)項目的工程勘察或工程設(shè)計任務(wù)。需要跨省、市承擔任務(wù)時，應(yīng)當持項目主管部門出具的證明，經(jīng)項目所在地的省、市勘察設(shè)計主管部門批準。

D.丁級證書：只能在單位所在地的市或縣范圍內(nèi)承擔證書規(guī)定行業(yè)小型工程建設(shè)項目及零星工程建設(shè)項目的工程勘察和工程設(shè)計任務(wù)。

3)證書規(guī)定允許承接任務(wù)的范圍：工程設(shè)計資格按歸口部門分為電力行業(yè)、輕工行業(yè)、建筑工程等28類行業(yè)；工程勘察資格又分為地質(zhì)勘察、巖土工程、水文地質(zhì)勘察和工程測量4個專業(yè)。

申請投標單位所持證書在以上三個方面任何一個方面任何一項不合格者，都應(yīng)被淘汰。

(2)能力審查

能力審查包括對設(shè)計人員的技術(shù)力量和主要技術(shù)設(shè)備兩方面的審查。人員的技術(shù)力量主要考慮設(shè)計主要負責人的資質(zhì)能力和各專業(yè)設(shè)計人員的專業(yè)履蓋面、人員數(shù)量、各級職稱人員所占比例等是否能滿足完成工程設(shè)計任務(wù)的需要。技術(shù)設(shè)備能力主要審查測量、制圖、鉆探設(shè)備的器材種類、數(shù)量、目前的使用情況等，能否適應(yīng)開展勘察設(shè)計工作的需要。

(3)經(jīng)驗審查

審查該設(shè)計單位最近幾年所完成的工程設(shè)計項目，包括項目名稱、規(guī)模、標準、結(jié)構(gòu)形式、質(zhì)量評定等級、設(shè)計工程等內(nèi)容。偏重于考慮已完成過的設(shè)計與招標工程在規(guī)模、性質(zhì)、形式上是否相適應(yīng)，即可以要求投標申請單位報送有關(guān)資料，作為資格預(yù)審的內(nèi)容。資格預(yù)審合格的申請單位可以參加設(shè)計投標競爭；對不合格者，招標單位也應(yīng)及時發(fā)出通知。

2.設(shè)計投標

設(shè)計單位應(yīng)嚴格按照招標文件的規(guī)定編制投標書，并在規(guī)定時間內(nèi)遞送投標書。設(shè)計投標書一般應(yīng)包括以下幾方面內(nèi)容。

(1)方案設(shè)計綜合說明書。

(2)方案設(shè)計內(nèi)容及圖紙。

(3)建設(shè)工期。

(4)主要的施工技術(shù)要求和施工組織方案。

(5)工程投資估算和經(jīng)濟分析。

(6)設(shè)計進度。

(7)設(shè)計承包報價。

必要時還可提供設(shè)計的模型或沙盤。

五、設(shè)計評標與定標

評標、定標階段的任務(wù)是優(yōu)選出中標單位并與其簽訂合同，因此該階段也被稱為決標成交階段。評標由招標單位邀請有關(guān)部門的代表和專家組成評標小組或評標委員會來進行，通過對各標書的評審寫出綜合評標報告，并推選出第一、二、三名候選的中標單位。業(yè)主根據(jù)評標報告，可分別與候選中標人進行會談，就評標時發(fā)現(xiàn)的問題探討改正或補充原投標方案可能性，或?qū)⑵渌�投標人的某些設(shè)計特點融于該設(shè)計方案之中的可能性等有關(guān)事項進行探討協(xié)商，最終選定中標單位。但為了保護非中標單位的權(quán)益，如果使用非中標單位的技術(shù)成果，需首先征得其同意后實行有償轉(zhuǎn)讓。

評標時雖然需要評審的內(nèi)容很多，但主要應(yīng)考慮以下幾個方面內(nèi)容。

1.設(shè)計方案的優(yōu)劣

(1)設(shè)計的指導(dǎo)思想是否正確，是否符合規(guī)劃要點；

(2)設(shè)計方案的先進性，是否反映了國內(nèi)外同類建設(shè)項目的先進水平；

(3)總體布置的合理性，土地的利用系數(shù)是否合理；

(4)是否反映了項目策劃思想；

(5)設(shè)備選型的適用性、經(jīng)濟性；

(6)主要建筑物、構(gòu)筑物的結(jié)構(gòu)是否合理，造型是否美觀大方，與周圍環(huán)境是否協(xié)調(diào)；

(7)環(huán)境的舒適性，布局的合理性；

(8)其他有關(guān)問題。

2.投入產(chǎn)出和經(jīng)濟效益

(1)建設(shè)標準是否合理；

(2)投資估算是否超過投資限額；

(3)先進的工藝、材料、設(shè)備可能帶來的投資效益。

3.設(shè)計進度

根據(jù)投標書內(nèi)的實施方案計劃，看是否能滿足招標單位對項目設(shè)計進度的要求。尤其是某些大型復(fù)雜工程項目，業(yè)主為了縮短工程項目的建設(shè)周期，往往初步設(shè)計完成后就進行施工招標，在施工階段陸續(xù)提供施工圖。此時則要重點考察設(shè)計的進度是否能夠滿足業(yè)主實施工程項目的總體進度計劃，不應(yīng)妨礙或延誤施工的進度和要求。

4.設(shè)計資歷和社會信譽

沒有進行資格預(yù)審程序的邀請招標，在評標時對設(shè)計單位的資歷和社會信譽還要進行評審，作為對各申請投標單位的評選內(nèi)容之一。

第三節(jié) 項目施工的招標與投標

房地產(chǎn)項目的施工招標是在項目設(shè)計完成之后，選擇項目施工承包商時進行的，其招標程序與項目設(shè)計招標程序（圖3-2)大致相同，大體上劃分為招標準備、招標、評標與決標三大階段。只是每一階段的具體工作內(nèi)容有些差異而已。

一、項目施工招標有關(guān)文件的編制

房地產(chǎn)項目施工的招標有關(guān)文件是指招標活動過程中有關(guān)的文件。主要有招標廣告、資格預(yù)審文件、招標文件、協(xié)議書及評標方法等。

1.招標廣告

招標廣告一般應(yīng)包括如下內(nèi)容。

(1)業(yè)主及招標單位名稱；

(2)項目的投資額及資金來源；

(3)項目概況，包括地理位置、工程規(guī)模、范圍、內(nèi)容、位置、工期、技術(shù)要求等簡要說明；

(4)購買資格預(yù)審文件的地點、時間和價格等有關(guān)事項。

2.資格預(yù)審文件

資格預(yù)審文件通常由資格預(yù)審須知和需投標人填寫的資格預(yù)審表兩部分構(gòu)成。

(1)資格預(yù)審須知

1)總則：項目及其他合同的資金來源，工程概述，工程量清單，對申請人的基本要求。

2)申請人應(yīng)提供的資料和有關(guān)證明：資質(zhì)和組織機構(gòu)，詳細履歷（包括聯(lián)營體各方成員），可用于本工程的主要施工設(shè)備詳細情況，計劃在施工現(xiàn)場內(nèi)外參與和執(zhí)行本工程的主要人員的資歷和經(jīng)驗，主要工作內(nèi)容及擬分包的情況說明，過去兩年經(jīng)審計的財務(wù)報表(聯(lián)營體應(yīng)提供各自的資料)，申請人近兩年介入訴訟的情況。

3)資格預(yù)審要求的強制性條件：指招標單位作為有資格投標人應(yīng)達到的基本標準，如投標人的資質(zhì)等級要求，根據(jù)招標工程特點所要求投標人最近幾年已完成過的同類工程的施工經(jīng)驗，允許分包的條件等。

4)聯(lián)營體應(yīng)提交資格預(yù)審的要求：包括聯(lián)營體組成的條件，聯(lián)營體各成員分別承擔的部分工作內(nèi)容的說明等。

5)其他規(guī)定：包括遞交資格預(yù)審文件的份數(shù)，送交的地址，接受資格預(yù)審文件的截止日期，拒絕投標人資格的權(quán)力，以及其他有關(guān)填報資格預(yù)審文件的有關(guān)規(guī)定。

(2)資格預(yù)審申請表

資格預(yù)審申請表是招標單位根據(jù)投標申請人要求的條件而編制的，由投標人填寫的表格。通常包括以下內(nèi)容。

1)申請人公司的名稱和地址；

2)公司成立時間；

3)公司主要業(yè)務(wù)概況;

4)公司組織機構(gòu)；

5)公司財務(wù)狀況表；

6)公司人員情況表；

7)公司施工機械設(shè)備情況說明表；

8)執(zhí)行合同的分包計劃；

9)公司工程業(yè)績和經(jīng)驗；

10)申請人或聯(lián)營體合伙人目前涉及的訴訟情況；

11)與資格預(yù)審有關(guān)的其他資料；

3.招標文件

招標文件是投標人投標報價的依據(jù)，文件中各項目內(nèi)容應(yīng)明確而不含糊，以便最大限度地減少誤解和可能產(chǎn)生的爭議。招標文件通常由投標須知、合同條件、技術(shù)規(guī)范、投標文件和圖紙等有關(guān)內(nèi)容構(gòu)成。(1)投標須知

投標須知是指導(dǎo)投標人正確地進行投標報價的文件，告知投標人所應(yīng)遵循的各項規(guī)定，以及編制標書和投標時所應(yīng)注意、應(yīng)考慮的問題，以避免投標人對招標文件內(nèi)容的疏忽或錯誤的理解。因此，授標須知所列條目應(yīng)清晰、內(nèi)容明確。一般應(yīng)包括以下幾方面內(nèi)容。

1)項目簡述：為保證投標人對項目整體有個輪廓性了解而進行的一般性介紹。

2)承包方式。

3)組織投標人到工程現(xiàn)場勘察和召開標前會議解答疑難問題的時間、地點及有關(guān)事項。

4)填寫投標書的有關(guān)注意事項，通常包括以下幾方面內(nèi)容。

A.投標文件的組成；

B.投標文件的填寫要求；

C.投標書使用的語言；

D.應(yīng)報送的主要材料；

E.替代方案的規(guī)定；

F.招標文件的解釋。

5)投標保證金：說明投標保證書(通常采用銀行開具的保函）的金額和有效期。

6)投標文件的遞送，應(yīng)包括下列內(nèi)容。

A.投標文件的送達地點和截止日期;

B.投標文件的密封和印記；

C.投標文件的簽署；

D.投標文件的修改或撤消。

7)投標有效期：從投標截止日期到選定中標人并簽訂施工合同為止的這段時間。

8)開標和評標：告知投標人開標的方式、時間和地點、開標程序、評標的原則等事項。

9)業(yè)主接受或拒絕任何投標書的權(quán)力。

10)授予合同：說明授予合同的標準、授予合同的通知方法，以及簽訂合同的提交履約擔保的有關(guān)規(guī)定。

(2)合同條件

招標文件所包括的合同條件及合同格式，目的是告知投標人，中標后將與業(yè)主簽訂施工合同的有關(guān)權(quán)利和義務(wù)等規(guī)定，以便投標人在編標報價時予以充分考慮。招標文件中所包括的合同條件是雙方簽訂承包合同的基礎(chǔ)，允許雙方在簽訂合同時通過協(xié)商對其中某些條款的約定作出適當修改。

(3)技術(shù)規(guī)范

施工技術(shù)規(guī)范大多套用國家或部委、地方編制的規(guī)范、規(guī)程的內(nèi)容，作為指導(dǎo)承包商正確施工，確保工程質(zhì)量的重要文件，也是工程驗收的依據(jù)。

(4)投標文件

投標文件一般包括招標單位規(guī)定的投標書標準化格式、工程量清單和要求報送的補充資料表。

1)工程量清單：包括報價須知，分項工程報價單和匯總表等�？筛鶕�(jù)承包內(nèi)容具體劃分明細表，給出工序內(nèi)容、單位和工程量后，由投標人填報單價，匯總合計成為該投標人的報價。

2)補充資料表:一般包括需由投標人填報的主要工程量或工序內(nèi)容的單價分析表；合同付款計劃表;主要施工設(shè)備表;主要人員表；分包情況表;施工方案和進度計劃表；勞動力和材料計劃表；臨時設(shè)施布置及用地需求表等評標時所需資料。對于無資格預(yù)審的邀請招標，還應(yīng)有資格審查表。

二、項目施工招標的工作程序

從發(fā)布招標廣告或邀請招標發(fā)出投標邀請函之日起，到規(guī)定的投標截止日期這一階

段的工作內(nèi)容主要包括：發(fā)布招標廣告；進行投標申請人的資格預(yù)審;發(fā)售招標文件；組織投標人到現(xiàn)場考察;召開標前會議解答投標人疑問和接受標書等工作。

1.資格預(yù)審

采用公開招標時，一般要進行投標資格預(yù)審，目的在于淘汰資質(zhì)不合格的投標申請人，以減小評標的工作量。此外，通過資格預(yù)審?fù)稑巳说馁Y歷，還將作為決標時的重要參考條件。

資格預(yù)審是對投標申請單位整體資格的綜合評定，預(yù)審內(nèi)容主要包括法人地位、商業(yè)信譽、財務(wù)能力、技術(shù)能力和施工經(jīng)驗等。對投標人的資格預(yù)審一般采取評分的方法進行。

根據(jù)招標項目的特點，將資格預(yù)審所要考慮的各種因素進行分類，并應(yīng)確定各項內(nèi)容在評定中所應(yīng)占的比例，即確定加權(quán)數(shù)。每一大項下還可進一步劃分若干小項，分項對申請人分別給予計分，進而得出綜合評分。淘汰總分低于預(yù)設(shè)及格線的投標申請人。

2.現(xiàn)場考察

組織各投標人到施工現(xiàn)場進行考察，目的在于讓投標人了解招標現(xiàn)場的自然條件、施工條件、周圍環(huán)境和調(diào)查當?shù)氐氖袌鰞r格等，以便于編標報價；另一方面是要求投標人通過自己的實地考察，以決定投標的策略和確定投標原則。

3.標前會議

標前會議是指招標單位在招標文件規(guī)定的投標截止日期前，為解答投標人研究招標文件和現(xiàn)場考察中所提出的有關(guān)問題進行解答的會議。在正式會議上，除了向投標人介紹工程概況外，還可對招標文件中的某些內(nèi)容提供補充說明，有針對性地解答投標人書面提出的各種問題，以及會議上投標人即席提出的有關(guān)問題。

4.開標與評標

開標的方式分為有投標人參加的公開開標和沒有投標人參加的非公開開標兩種。但開標方式應(yīng)在招標文件內(nèi)說明。公開開標符合平等競爭原則，使每位投標人都知道自己的報價處于哪一位置，其他人的報價有何優(yōu)勢。而非公開開標，投標人不知道其他人的報價情況，應(yīng)業(yè)主的要求進行壓價時，可使業(yè)主處于有利地位。

評標的目的是根據(jù)招標文件中確定的標準和方法，對每個投標人的標書進行評標比較，以選出中標人的過程。為了保證評標工作的科學(xué)性和公正性，評標委員會必須具有權(quán)威性。一般均由建設(shè)單位、設(shè)計單位、工程監(jiān)理單位、資金提供單位、上級領(lǐng)導(dǎo)單位，以及邀請的有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟、合同管理等方面的專家組成。評標委員會的成員不代表各自的單位或組織，也不應(yīng)受任何個人或單位的干擾，獨立進行評標工作。評標過程可分為初評和詳評兩個階段。

⑴初評

初評也稱“審標”，是為了從所有的標書內(nèi)篩選出符合最低要求標準的合格標書，淘汰那些基本不合格的標書，以免在詳評階段浪費時間和精力。

經(jīng)過初評，合格的標書進入下一輪的詳評。對合格的標書再按報價由低到高重新排列名次。一般情況下，評標委員會將對新名單中的前幾名作為初步備選的潛在中標人，作為詳評階段的重點評審對象。

(2)詳評

評標過程除了考慮投標價的組成之外，還要求對投標者的技術(shù)條件、財務(wù)能力等進行全面評審和綜合分析，最后選出中標人。因?qū)ν稑巳嗽谶@幾方面的資格、實施能力已經(jīng)認可了，此時的評估重點是評定投標人的實施方案，因而應(yīng)該圍繞投標書中有關(guān)施工方案、計劃，各項技術(shù)保障措施，對合同條件的響應(yīng)程度，報價的合理性等方面進行詳細評定和比較。

詳評的內(nèi)容涉及技術(shù)、價格、管理、法律等四個方面。其中技術(shù)評審側(cè)重于進度計劃、施工技術(shù)與工藝、技術(shù)方案等;價格評審主要關(guān)注報價構(gòu)成、現(xiàn)金流、付款方式等；管理評審的主要內(nèi)容是設(shè)備條件、管理架構(gòu)、資質(zhì)條件及業(yè)績等；法律評審重點是合同條款、投標書與招標文件規(guī)定的符合性等。

5.決標與授標

(1)決標前談判

業(yè)主在評標報告的基礎(chǔ)上往往還要與2~3家潛在中標人就工程實施過程中的有關(guān)問題和價格問題進行談判，然后再決定將合同授予哪位投標人。雖然招標文件已經(jīng)對合同文件內(nèi)容作了明確約定，而且投標人在標書內(nèi)也表態(tài)愿意遵守，但雙方仍都愿意有個談判過程來進一步闡述各自的觀點。

(2)授標

中標人接到中標通知書后，即成為該招標工程的施工承包商，應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)與業(yè)主簽訂項目施工承包合同。此時業(yè)主和中標人還要進行決標后的談判，將雙方以前談判過程中達成的協(xié)議具體落實在合同內(nèi)，并最后簽署合同。在決標后的談判中，如果中標人拒簽合同，業(yè)主有權(quán)沒收他的投標保證金，再與其他投標人簽訂合同。

業(yè)主與中標人簽署施工合同后，對未中標的投標人也應(yīng)當發(fā)出落標通知書，并退還他們的投標保證金。至此，招標工作即告結(jié)束。

第四節(jié) 項目貨物采購的招標與投標

貨物采購是指購買項目建設(shè)所需要的投入物，如鋼材、水泥等建筑材料，以及建筑配件設(shè)備，并包括與之相關(guān)的服務(wù)，如運輸、保險、安裝、調(diào)試、培訓(xùn)等。

貨物采購招標投標與前述項目施工招標投標有很多相似之處，其基本程序是相同的。但由于采購的標的物不同，具體實施時，又有一些差異，這里僅介紹差異部分。

一、項目貨物采購的投標資格審查

貨物采購的招標程序中，對投標人的資格審查，包括投標人資質(zhì)的合格性審查和所提供貨物的合格性審查兩個方面。

1.投標人資質(zhì)

投標人的資歷、能力應(yīng)符合投標條件，應(yīng)具備履行合同的能力。

2.貨物的合格性

提交招標要求提供的所有貨物及其輔助服務(wù)的合格性證明文件，這些文件可以是手冊、圖紙和資料說明等。

還應(yīng)提交貨物的主要技術(shù)指標和操作性能、質(zhì)量特性、貨源狀況及現(xiàn)行價格等文件資料。

二、項目貨物采購評標

貨物采購的評標與施工項目的評標有很大差異，以設(shè)備采購為例，它不僅要看標書中所報的現(xiàn)價是多少，還要考慮設(shè)備在使用壽命期內(nèi)需要投入的運營和管理費高低。因此在評標過程中所考慮的因素和評審方法與施工項目評標不同。評標過程主要區(qū)別在詳評階段。

1.評標主要考慮因素

(1)投標價：既包括生產(chǎn)制造的出廠價格，還包括運費以及安裝、調(diào)試、協(xié)作等售后服務(wù)的價格，以及運營及使用費用。

(2)交付期：以招標文件中規(guī)定的交貨期為標準，如投標書中所提出的交貨期早于規(guī)定時間，一般不給予評標優(yōu)惠。

(3)提交物性能和質(zhì)量：主要比較設(shè)備的生產(chǎn)效率和適應(yīng)能力。還應(yīng)考慮設(shè)備的運營費用、材料的質(zhì)量標準、主要技術(shù)性能指標。

(4)支付要求:合同內(nèi)規(guī)定了購買貨物的付款條件，如果標書內(nèi)投標人提出了付款的優(yōu)惠條件或其他的支付要求，盡管這種要求與招標文件規(guī)定的偏離是業(yè)主可以接受的，也應(yīng)在評標時加以計算和比較。

(5)售后服務(wù)：包括備件、維修服務(wù)、安裝、調(diào)試、人員培訓(xùn)等可能性和價格。

2.評標方法

貨物采購的評標方法通常有以下幾種。

(1)最低投標價法

采購簡單商品、半成品、原材料，以及其他性能質(zhì)量相同或容易進行比較的貨物時，價格可以作為評標時考慮的惟一因素，以此作為選擇中標單位的尺度。

(2)綜合評標價法

綜合評標價法是指以報價為基礎(chǔ)，將其他評標時所考慮的因素也折算為一定價格而加到投標價上，計算評標價，然后再以各種評標價的高低決定中標人的方法。對于采購機組、車輛等大型設(shè)備時，大多采用這種方法。評標時具體的處理辦法一般需綜合考慮貨物的運費、交貨期、付款條件、售后服務(wù)、質(zhì)量和性能等因素。計算出各標書的評標價后，再進行標書間的比較，最后選出最低評標價者。

(3)壽命周期成本評標價法

在采購生產(chǎn)線、成套設(shè)備、車輛等運行期內(nèi)各種后續(xù)費用（零配件、油料及燃料、維修等)很高的貨物時，可采用以設(shè)備的壽命周期成本為基礎(chǔ)的評標價法。評標時應(yīng)首先確定一個統(tǒng)一的設(shè)備運行期，然后再根據(jù)各標書的實際情況，在標書報價上加上一定年限運行期間內(nèi)所發(fā)生的各項費用，再減去一定年限運行期后的設(shè)備殘值(扣除這幾年折舊費用的設(shè)備剩余值）。在計算各項費用或殘值時，都應(yīng)按招標文件中規(guī)定的貼現(xiàn)率折算成現(xiàn)值。

(4)計分法

計分法是評標前將各評標因素按其重要性確定評分標準，按此標準對各投標人提供的報價和各種服務(wù)進行計分，得分最高者中標。

貨物采購評標的因素包括以下幾方面。

投標價格。

運輸費、保險費和其他費用。

投標書所報交貨期。

偏離招標文件規(guī)定的付款條件。

備件價格和售后服務(wù)。

設(shè)備的性能、質(zhì)量、生產(chǎn)能力。

技術(shù)服務(wù)和培訓(xùn)。