為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）、《國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔2011〕40號），努力實(shí)現(xiàn)股份公司《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》（中鐵股份安質(zhì)〔2012〕104號）確定的目標(biāo)任務(wù)，加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，著力強(qiáng)化工程項(xiàng)目安全質(zhì)量基礎(chǔ)工作，明確管理職責(zé)，規(guī)范工作流程，完善基礎(chǔ)資料，促進(jìn)安全質(zhì)量管理體系更加有效運(yùn)行，股份公司特就加強(qiáng)工程項(xiàng)目安全質(zhì)量管理基礎(chǔ)工作提出以下指導(dǎo)意見：

一、明確管理職責(zé)

（一）工程項(xiàng)目部應(yīng)按照“一崗雙責(zé)，崗崗有責(zé)”的要求，建立健全覆蓋各職能部門、全體管理人員和作業(yè)崗位的安全質(zhì)量責(zé)任制度，加強(qiáng)培訓(xùn)教育和宣傳，并對履職情況定期進(jìn)行量化考核，逐步強(qiáng)化全員責(zé)任意識。

（二）項(xiàng)目經(jīng)理是工程項(xiàng)目安全質(zhì)量管理的第一責(zé)任人，對工程項(xiàng)目安全質(zhì)量負(fù)總責(zé)；對強(qiáng)化工程項(xiàng)目基礎(chǔ)管理，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升項(xiàng)目綜合管理水平負(fù)全責(zé)。項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)負(fù)責(zé)落實(shí)安全質(zhì)量責(zé)任制度、安全質(zhì)量規(guī)章制度和操作規(guī)程，確保安全生產(chǎn)費(fèi)用的足額投入與有效使用，并根據(jù)工程的特點(diǎn)組織制定安全質(zhì)量施工措施，消除安全質(zhì)量事故隱患。項(xiàng)目經(jīng)理須及時(shí)、如實(shí)報(bào)告安全質(zhì)量事故。

（三）施工技術(shù)部門是工程項(xiàng)目技術(shù)安全質(zhì)量管理的責(zé)任部門，對項(xiàng)目施工技術(shù)方案、專項(xiàng)方案、技術(shù)交底與作業(yè)過程監(jiān)督等安全質(zhì)量過程標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)負(fù)責(zé)。

（四）安全質(zhì)量部門是工程項(xiàng)目安全質(zhì)量綜合管理的責(zé)任部門，依照標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督檢查項(xiàng)目管理與作業(yè)過程的偏差，對隱患排查整治負(fù)主要責(zé)任，負(fù)責(zé)隱患整治的跟蹤驗(yàn)證，負(fù)責(zé)安全質(zhì)量控制過程偏差的原因分析，提出防范安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)偏差的建議措施。

（五）預(yù)算合同部門是工程項(xiàng)目合同中關(guān)于項(xiàng)目安全質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)信息傳遞和按工程進(jìn)度進(jìn)行安全生產(chǎn)費(fèi)用計(jì)價(jià)的責(zé)任部門，負(fù)責(zé)跟蹤現(xiàn)場施工進(jìn)度，組織編制安全生產(chǎn)費(fèi)用投入計(jì)劃，編制驗(yàn)工計(jì)劃，對安全生產(chǎn)費(fèi)用驗(yàn)工計(jì)價(jià)負(fù)責(zé)。

（六）財(cái)務(wù)部門是工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)費(fèi)用綜合管理的責(zé)任部門，負(fù)責(zé)對安全生產(chǎn)費(fèi)用提取、使用、管理和合規(guī)性的監(jiān)督。

（七）物資部門是工程項(xiàng)目生產(chǎn)物資安全質(zhì)量管理的責(zé)任部門，對施工材料，施工機(jī)具、周轉(zhuǎn)材料、安全防護(hù)用品和危爆物品等物資、材料、工具的采購、驗(yàn)收、儲存、發(fā)放、回收等過程的安全質(zhì)量合規(guī)性負(fù)責(zé)。

（八）設(shè)備部門是工程項(xiàng)目設(shè)備安全管理的責(zé)任部門，對進(jìn)入施工現(xiàn)場的機(jī)械設(shè)備、鍋爐、壓力容器等特種設(shè)備的驗(yàn)收使用狀態(tài)和運(yùn)行安全負(fù)責(zé)。

（九）綜合部門（辦公室）是工程項(xiàng)目后勤綜合安全管理的責(zé)任部門，對項(xiàng)目安全質(zhì)量教育培訓(xùn)，安全質(zhì)量文電收發(fā)、領(lǐng)導(dǎo)閱批轉(zhuǎn)送負(fù)責(zé)；對項(xiàng)目辦公區(qū)、生活區(qū)員工的職業(yè)健康、消防安全負(fù)責(zé)；對企業(yè)文化和形象宣傳，后勤保障安全等工作負(fù)責(zé)。

（十）試驗(yàn)室是工程項(xiàng)目施工過程的試驗(yàn)檢測管理的責(zé)任部門，對項(xiàng)目施工過程中的各類試驗(yàn)檢測、試驗(yàn)儀器設(shè)備校核標(biāo)定等使用安全負(fù)責(zé)。

（十一）負(fù)責(zé)工程分包管理的部門是分包方資質(zhì)準(zhǔn)入審核、合同評審與簽訂、定期考核評價(jià)及糾紛處理，勞務(wù)基地與勞務(wù)隊(duì)伍考察、施工項(xiàng)目勞務(wù)人員流動管理的責(zé)任部門。

（十二）項(xiàng)目生產(chǎn)組織指揮系統(tǒng)的領(lǐng)工員、班組長及作業(yè)員工是安全質(zhì)量工作的基礎(chǔ)，不同崗位的員工按照企業(yè)（項(xiàng)目）管理流程和崗位職責(zé)要求，自接受工作派遣并在工作派遣單或技術(shù)交底簽認(rèn)后，對崗位作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和安全質(zhì)量工作負(fù)責(zé)。

二、強(qiáng)化基礎(chǔ)工作

工程項(xiàng)目部在職責(zé)范圍內(nèi)，應(yīng)做好和強(qiáng)化以下基礎(chǔ)工作：

（一）確立安全質(zhì)量管理目標(biāo)，建立健全本項(xiàng)目安全質(zhì)量管理規(guī)章制度，確定安全質(zhì)量管理流程和保證體系有效運(yùn)行的日常安全質(zhì)量管理關(guān)鍵工作。

（二）確定項(xiàng)目安全質(zhì)量控制重點(diǎn)，識別、評價(jià)安全質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，按照企業(yè)要求，對項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類和分級管理，制定和落實(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為事故的對策措施。

（三）履行施工組織設(shè)計(jì)、專項(xiàng)方案和應(yīng)急預(yù)案的編制、專家論證和審批等程序，保證方案和預(yù)案的科學(xué)性、合理性和可靠性。

（四）落實(shí)大型臨時(shí)設(shè)施設(shè)計(jì)檢算、審核審批、現(xiàn)場施作和檢查驗(yàn)收等程序，保證設(shè)施的安全性、穩(wěn)定性和可靠性。

（五）根據(jù)施工設(shè)計(jì)、施工組織設(shè)計(jì)、專項(xiàng)方案進(jìn)行關(guān)鍵工序、特殊過程的識別，制定和實(shí)施關(guān)鍵工序安全盯控、領(lǐng)導(dǎo)帶班計(jì)劃。

（六）定期組織安全質(zhì)量檢查、隱患排查治理和專項(xiàng)整治工作，監(jiān)督本項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行安全質(zhì)量相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范規(guī)程、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

（七）制定安全生產(chǎn)費(fèi)用投入計(jì)劃，足額提取安全生產(chǎn)措施費(fèi)，專戶核算管理，按規(guī)定使用。

（八）管理人員要加強(qiáng)自身的安全質(zhì)量知識學(xué)習(xí)，定期進(jìn)行學(xué)習(xí)與考試。項(xiàng)目部要負(fù)責(zé)組織各級安全質(zhì)量教育培訓(xùn)，聯(lián)系有關(guān)主管部門做好“三類人員”、特種作業(yè)人員培訓(xùn)取證工作。

（九）推動應(yīng)急救援體系建設(shè)，制定和完善應(yīng)急預(yù)案，策劃、組織應(yīng)急演練和培訓(xùn)活動；及時(shí)、如實(shí)上報(bào)安全質(zhì)量事故，參與事故應(yīng)急處置工作。

（十）結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際，根據(jù)上級有關(guān)文件、事故通報(bào)信息等適時(shí)提出安全質(zhì)量管理要求，組織開展各類安全質(zhì)量活動。

（十一）策劃和組織安標(biāo)工地、優(yōu)質(zhì)工程的創(chuàng)建工作，營造良好安全質(zhì)量管理氛圍，打造中國中鐵特色企業(yè)文化。

（十二）積極聯(lián)系地方政府有關(guān)監(jiān)管部門，加強(qiáng)業(yè)務(wù)溝通匯報(bào)，主動接受監(jiān)督檢查與指導(dǎo)。

三、規(guī)范資料管理

工程項(xiàng)目部應(yīng)規(guī)范建立和留存以下基礎(chǔ)資料，并應(yīng)建檔分類、分卷管理（參照附件）。

（一）安全質(zhì)量管理目標(biāo)：應(yīng)包括總體目標(biāo)、分解目標(biāo)、各級簽訂的責(zé)任書、目標(biāo)量化考核資料等。

（二）安全質(zhì)量管理組織結(jié)構(gòu)及職責(zé)：應(yīng)包括安全質(zhì)量委員會或領(lǐng)導(dǎo)小組、組織體系（框圖）、保證體系（框圖）、安全生產(chǎn)責(zé)任制（參照股份公司《項(xiàng)目安全生產(chǎn)責(zé)任制通則指引》制定）等。

（三）安全質(zhì)量法規(guī)和文件：應(yīng)包括法律法規(guī)、規(guī)范規(guī)程、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)規(guī)章制度等文件清單，上級安全質(zhì)量管理有關(guān)文件執(zhí)行和落實(shí)情況等。

（四）安全質(zhì)量管理有關(guān)制度和相關(guān)資料：

1.安全教育培訓(xùn)制度和相關(guān)記錄：安全教育培訓(xùn)計(jì)劃，“三類人員”培訓(xùn)取證情況，項(xiàng)目管理人員教育培訓(xùn)考試記錄，項(xiàng)目作業(yè)人員教育培訓(xùn)考試記錄，架子隊(duì)（班組）日常安全教育培訓(xùn)記錄，轉(zhuǎn)崗、換崗、返崗及新進(jìn)場作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)記錄（重點(diǎn)是與人員動態(tài)管理相結(jié)合，及時(shí)培訓(xùn)），教育培訓(xùn)效果評價(jià)。

2.安全質(zhì)量檢查（隱患排查治理、專項(xiàng)整治）制度和相關(guān)記錄：日常檢查記錄（專職人員每日巡查，應(yīng)有存在問題描述和整改驗(yàn)證記錄），每旬、月定期檢查記錄和冬季、雨季、汛期、防火、設(shè)備等專項(xiàng)檢查記錄（項(xiàng)目經(jīng)理帶隊(duì)、相關(guān)部門參檢人員簽字，并執(zhí)行《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化中國中鐵安全質(zhì)量監(jiān)管記錄工作的通知》(中鐵股份安〔2011〕274 號)要求，須附問題或隱患照片、整改跟蹤驗(yàn)證照片以及整改情況說明）。

3.安全生產(chǎn)費(fèi)用使用管理制度和相關(guān)記錄：安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用計(jì)劃，詳細(xì)的安全生產(chǎn)費(fèi)用使用支出清單。

4.安全質(zhì)量獎(jiǎng)罰考核制度及相關(guān)記錄：對嚴(yán)重安全質(zhì)量問題或隱患有關(guān)責(zé)任人的處罰、教育記錄，各崗位人員履職履責(zé)定期考核、獎(jiǎng)勵(lì)記錄。

5.危險(xiǎn)源、安全風(fēng)險(xiǎn)辯識與控制及應(yīng)急預(yù)案管理制度和相關(guān)記錄：危險(xiǎn)源調(diào)查、辨識、評價(jià)記錄，安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施，應(yīng)急預(yù)案編制、培訓(xùn)、演練記錄。

6.施工用電安全管理制度和相關(guān)記錄：臨時(shí)用電施工組織設(shè)計(jì)和審批手續(xù)，臨時(shí)用電安裝使用驗(yàn)收記錄，接地電阻測試記錄，漏電保護(hù)裝置檢測記錄，配、用電設(shè)備日常檢查、維修記錄。

7.實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)和施工方案管理制度及相關(guān)記錄：實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)、施工方案編制、評審、審批手續(xù)，按審批意見修訂和完善的記錄。

8.危險(xiǎn)性較大工程專項(xiàng)施工方案及專家論證制度和相關(guān)記錄：按項(xiàng)目涉及的危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程編制專項(xiàng)施工方案，履行審核、審批手續(xù)，按審批意見修訂和完善的記錄；深基坑開挖、地下暗挖及高大模板工程、臨時(shí)支架、大型吊（安）裝工程等危險(xiǎn)性較大工程結(jié)構(gòu)驗(yàn)算資料，審核和專家論證記錄；對專項(xiàng)施工方案實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督落實(shí)和現(xiàn)場驗(yàn)收的記錄。

9.施工技術(shù)交底制度和相關(guān)記錄：分工序的施工技術(shù)交底和安全措施，交至施工班組和作業(yè)層的交接簽字記錄，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的明顯質(zhì)量安全缺陷采取的措施和記錄，關(guān)鍵工序現(xiàn)場盯控計(jì)劃與記錄。

10.大型臨時(shí)設(shè)施及非標(biāo)設(shè)備設(shè)計(jì)、檢算、審核制度和相關(guān)記錄：大型臨時(shí)設(shè)施及非標(biāo)設(shè)備設(shè)計(jì)資料、檢算書、審核審批手續(xù)和現(xiàn)場檢查驗(yàn)收記錄。

11.特種設(shè)備使用管理制度和相關(guān)記錄：特種設(shè)備管理臺賬，安裝、拆除方案，檢驗(yàn)資料、使用告知書、檢驗(yàn)合格證書，日常維護(hù)、保養(yǎng)和運(yùn)轉(zhuǎn)記錄，班前安全檢查和交接班檢查記錄。

12.消防及火工品管理制度和相關(guān)記錄：當(dāng)?shù)毓�安機(jī)關(guān)對火工品庫的審批手續(xù)，火工品入庫、領(lǐng)用、退庫和全程跟蹤記錄，倉庫保管員和看守員培訓(xùn)取證記錄，消防器材采購、發(fā)放記錄，現(xiàn)場動火審批執(zhí)行《關(guān)于開展強(qiáng)化措施落實(shí)、防范火災(zāi)事故專項(xiàng)治理工作的通知》（中鐵股份安〔2011〕522 號）和旁站監(jiān)督記錄。

13.安全防護(hù)用品及勞動保護(hù)用品管理制度和相關(guān)記錄：建立采購、發(fā)放臺賬，特種安全防護(hù)用品的三證資料和安全標(biāo)志。

14.分包管理和相關(guān)記錄：分包方名單，分包方考察評價(jià)資料，工程施工分包合同，分包方營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證，架子隊(duì)（班組）、分包方安全生產(chǎn)協(xié)議書。

15.“三類人員”證件、特殊工種證件管理：對證件進(jìn)行識別后實(shí)行原件管理，有效控制關(guān)鍵人員流動，在保證證件安全和取用自由的情況下，通過友好協(xié)商，積極試行身份證件原件的有效管理，實(shí)現(xiàn)對作業(yè)人員流動狀態(tài)的真實(shí)管控。

16.其他制度和相關(guān)記錄：安全質(zhì)量事故報(bào)告與調(diào)查處理制度、安全生產(chǎn)例會制度、特種作業(yè)人員持證上崗制度、班前安全講話制度、安全技術(shù)交底制度、工程測量（監(jiān)控量測）制度、施工圖核對制度、隱蔽工程檢查及旁站制度、原材料進(jìn)場檢驗(yàn)制度、配合比試驗(yàn)及拌合站管理制度等。

各單位要按照本指導(dǎo)意見，部署項(xiàng)目采取措施，制定具體的實(shí)施方案，切實(shí)提高項(xiàng)目的安全質(zhì)量管理業(yè)務(wù)能力，完善和加強(qiáng)安全質(zhì)量基礎(chǔ)性工作，促進(jìn)項(xiàng)目管理人員認(rèn)真履職履責(zé)，不斷提升項(xiàng)目安全質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)控制能力。