1、《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十三條規(guī)定：“投標(biāo)人不得以低于成本價(jià)的報(bào)價(jià)竟標(biāo)”；第四十一條規(guī)定中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)符合“滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)低于成本價(jià)除外”；建設(shè)部令第107號(hào)規(guī)定，施工圖預(yù)算、招標(biāo)標(biāo)底和投標(biāo)報(bào)價(jià)由成本（直接費(fèi)、間接費(fèi)）、利潤和稅金構(gòu)成。

　　對(duì)于工程成本的構(gòu)成已經(jīng)明確，但成本價(jià)的概念卻一直比較模糊。因?yàn)樵诮ㄔO(shè)工程中成本價(jià)的含義很廣，它既有社會(huì)成本、企業(yè)成本，既有直接成本、又有間接成本等等。筆者認(rèn)為，確定成本價(jià)或投際下浮幅度時(shí)應(yīng)考慮以下因素：第—是工程所需人工、材料、機(jī)械的實(shí)際投入量和需要量；第二是雖不直接投入，但為了工程必須發(fā)生和投入的人力、物力、財(cái)力等等間接發(fā)生的費(fèi)用；第三是根據(jù)承包商的實(shí)力和工程實(shí)際情況確定一定的利潤和按國家規(guī)定應(yīng)繳納的稅金。根據(jù)以上因素考慮的成本價(jià)和投標(biāo)下浮幅度范圍所得出成本價(jià)和投標(biāo)報(bào)價(jià)，才是比較合理的價(jià)格既“合理低價(jià)”，才是建設(shè)工程發(fā)承包雙方真正愿意接受的工程造價(jià)。

　　2、按工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范報(bào)價(jià)，要求企業(yè)在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)應(yīng)注意“社會(huì)平均成本價(jià)”與“企業(yè)自身個(gè)別成本價(jià)”的差別。“不低于成本價(jià)”現(xiàn)階段可理解為：首先，企業(yè)在投標(biāo)時(shí)的報(bào)價(jià)可以低于社會(huì)平均成本價(jià)，即通過預(yù)算定額算出的標(biāo)底價(jià)格。其次，企業(yè)在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)不應(yīng)低于其個(gè)別成本價(jià)，即通過工程量清單及企業(yè)定額確定的價(jià)格。顯然，企業(yè)定額不僅是工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范報(bào)價(jià)真正具有可操作性的關(guān)鍵，而且也是落實(shí)《招標(biāo)投標(biāo)法》“合理低價(jià)中標(biāo)，并且不低于成本價(jià)”的關(guān)鍵。同時(shí)，企業(yè)只有依據(jù)企業(yè)定額和自身的特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)及發(fā)展要求，才能在工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)中做出合理的、具有競爭性的投標(biāo)方案。

　　3、由于以往招標(biāo)投標(biāo)采用現(xiàn)行定額作為計(jì)價(jià)依據(jù)，所以只對(duì)各投標(biāo)總報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)分，而對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)的組成不作分析、評(píng)審。因此，投標(biāo)報(bào)價(jià)中的漏項(xiàng)、缺項(xiàng)，甚至為了中標(biāo)而事后索賠的故意少報(bào)、漏報(bào)現(xiàn)象嚴(yán)重存在，惡意壓低造價(jià)和哄抬造價(jià)的事也時(shí)有發(fā)生。采用工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范招標(biāo)后，特別強(qiáng)調(diào)要對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)作系統(tǒng)分析，即回標(biāo)分析。回標(biāo)分析是對(duì)有效的投標(biāo)文件報(bào)價(jià)進(jìn)行，目的是查清各投標(biāo)報(bào)價(jià)是否有漏項(xiàng)，是否有過高或過低的報(bào)價(jià)，是否有哄抬造價(jià)和低于成本的報(bào)價(jià)。對(duì)回標(biāo)分析中發(fā)現(xiàn)的疑問和需要澄清、說明和補(bǔ)正的事項(xiàng)，經(jīng)有關(guān)投標(biāo)人作出澄清，說明和補(bǔ)正后，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)可的方可作為評(píng)標(biāo)的依據(jù)。

　　4、建立工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范招標(biāo)的澄清制度。評(píng)標(biāo)委員會(huì)在審查了回標(biāo)分析報(bào)告后，作出各投標(biāo)人需要澄清，說明和補(bǔ)正的明細(xì)表，要求各投標(biāo)人對(duì)此作出澄清、說明和補(bǔ)正。應(yīng)在評(píng)標(biāo)、定標(biāo)過程中，參照國際慣例建立清單報(bào)價(jià)澄清制度，給投標(biāo)商一個(gè)解釋澄清的機(jī)會(huì)。