從生存需要的角度出發(fā)，人類選擇了依水而建的原則，幾千年的人類文明史也是人類不斷征服江河湖海的歷史。江河湖海一方面為人類提供了種種便利，另一方面它也極大地限制了人類活動(dòng)的空間，特別當(dāng)今社會(huì)，如何消除江河湖海的阻礙成為社會(huì)的必然需求，因此水下隧道的應(yīng)用就逐漸成為地下工程領(lǐng)域的一個(gè)重要發(fā)展方向。而水下隧道的高風(fēng)險(xiǎn)也成為人們最為關(guān)注的問題，因此良好的風(fēng)險(xiǎn)管理成為水下隧道成果如否的關(guān)鍵因素。

1.水下隧道的發(fā)展概況

水下隧道的發(fā)展可以追溯到公元前2180～前2160年的古巴比倫，那時(shí)候古巴比倫就修建了一條穿越幼發(fā)拉底河的人心隧道。近代水底隧道始建于英國。1807年英國在倫敦動(dòng)工修建連接泰晤士河兩岸的人行隧道，我國從1960年開始也陸續(xù)修建了很多的隧道，尤其是進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，在中國水下隧道的建設(shè)呈現(xiàn)了迅猛發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

2.風(fēng)險(xiǎn)分析

在工程領(lǐng)域，隧道安全風(fēng)險(xiǎn)高于其他工程是一個(gè)公認(rèn)的事實(shí)，而在隧道工程中，水下隧道施工的安全風(fēng)險(xiǎn)又被認(rèn)為是極高的。總的來說存在著以下風(fēng)險(xiǎn)：

①認(rèn)知風(fēng)險(xiǎn)。目前的技術(shù)水平與工程理論對(duì)工程風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)和分析尚處于起步階段，很多理論只是停留在假說的基礎(chǔ)尚，存在著很多不確定性和不準(zhǔn)確性。而對(duì)工程客觀風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知的不確定性和不準(zhǔn)確性則會(huì)對(duì)一個(gè)工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理產(chǎn)生很大的影響，在決策和設(shè)計(jì)階段，高估風(fēng)險(xiǎn)會(huì)使設(shè)計(jì)過于保守，增大投資風(fēng)險(xiǎn)，復(fù)雜的工程措施也增加了施工風(fēng)險(xiǎn)；低估風(fēng)險(xiǎn)會(huì)因減少必要的工程措施而人為增大工程風(fēng)險(xiǎn)；在施工階段，對(duì)工程客觀風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知的不確定性和不準(zhǔn)確性將使得處于施工現(xiàn)場(chǎng)的工程技術(shù)人員和管理人員產(chǎn)生困惑，繼而對(duì)一些工程理論或者檢測(cè)手段、管理模型等產(chǎn)生不信任感，而是更偏重于現(xiàn)場(chǎng)第一感覺，倚重感覺去進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理，增加管理風(fēng)險(xiǎn)。

②決策風(fēng)險(xiǎn)。在目前的建設(shè)環(huán)境下，盡管決策風(fēng)險(xiǎn)主要來自于建設(shè)單位，但是并不意味著其他參與各方不需要承擔(dān)決策風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。每個(gè)參建單位都存在決策問題，即使是在無法從源頭扭轉(zhuǎn)建設(shè)單位決策風(fēng)險(xiǎn)情況下，也必須在力所能及的范圍內(nèi)，以積極的態(tài)度做好本單位的風(fēng)險(xiǎn)管理決策，降低水下隧道工程風(fēng)險(xiǎn)。以良好的風(fēng)險(xiǎn)管理控制來逐步扭轉(zhuǎn)建設(shè)單位或者其他單位的觀念，為工程的順利開展創(chuàng)造條件。

③管理風(fēng)險(xiǎn)。管理風(fēng)險(xiǎn)不僅僅存在于施工單位，對(duì)于建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單位同樣存在，如果某一方的風(fēng)險(xiǎn)管理存在問題，都有可能增加水下隧道工程風(fēng)險(xiǎn)。我們所面臨的一個(gè)客觀現(xiàn)象是：很多人一提起安全風(fēng)險(xiǎn)管理，就把所有的責(zé)任全部推給施工單位，片面的要求施工單位不惜代價(jià)采用超出合同和設(shè)計(jì)的工程措施來保證安全。從管理學(xué)角度分析，這種行為極大挫傷了施工單位風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的積極性，表面上減少了其他參建單位的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)際上增加了工程的整體風(fēng)險(xiǎn)。從法理和道德兩個(gè)層面分析，一旦水下隧道出現(xiàn)重大工程事故，任何一方都不會(huì)因其采取了推卸、逃避責(zé)任的手段而會(huì)減輕其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，甚至有可能加重。“掩耳盜鈴”和“鴕鳥政策”都屬于消極的方式，不利于安全風(fēng)險(xiǎn)管理，與己與人與單位都是毫無意義的，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決地摒棄之。

④地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)。水下隧道的地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)主要來自水下地質(zhì)情況的復(fù)雜性和不確定性，不同的水下隧道施工工法對(duì)于工程地質(zhì)和水文地質(zhì)環(huán)境要求差別很大，在施工的過程中如果稍不注意就可能產(chǎn)生極大風(fēng)險(xiǎn)。作為水下隧道工程最為關(guān)注的是與水有關(guān)的地質(zhì)條件，是在工程進(jìn)展的各個(gè)階段必須密切關(guān)注的問題，可以簡(jiǎn)單分為兩類：一類是與隧道施工階段安全有直接關(guān)系的，如透水性、地質(zhì)構(gòu)造、圍巖整體性、水壓等；另一類是隧道運(yùn)營(yíng)后的安全有關(guān)系的，如地震情況、地下腐蝕環(huán)境、水位變化等。細(xì)致和準(zhǔn)確的地質(zhì)勘探是成功化解地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)的前提。

⑤運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。由于目前工程施工技術(shù)存在著比較大的局限性，水下隧道投入運(yùn)營(yíng)后可能會(huì)與由于地質(zhì)條件變化、突發(fā)災(zāi)害性事件等而引起水下隧道主體工程狀態(tài)發(fā)生變化，進(jìn)而誘發(fā)安全風(fēng)險(xiǎn)。

3.不同工法的風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)

水下隧道的修建方式呈現(xiàn)多樣性發(fā)展，以國內(nèi)目前正在施工的隧道為例，廣深港獅子洋隧道采用盾構(gòu)法施工，一般地鐵過江隧道也采用盾構(gòu)法施工；廈門翔安海底隧道、青島膠州灣海底隧道均采用鉆爆法施工；廣州生物島市政的兩個(gè)隧道采用沉管法施工；一些城市在穿越一些小型河流或湖泊時(shí)則采用圍堰明挖法施工。

在工程界存在著對(duì)水下隧道究竟哪種工法更為安全的爭(zhēng)論，筆者一直認(rèn)為這類爭(zhēng)論沒有什么實(shí)際意義，個(gè)人認(rèn)為：最合適工法的就是最安全的工法！所以問題的關(guān)鍵在于如何選擇最合適的工法，在準(zhǔn)確掌握水下隧道所處區(qū)域地質(zhì)條件的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同工法的工程特點(diǎn)比選安全風(fēng)險(xiǎn)小、投資少的施工工法。下面介紹一下各種工法所面臨的風(fēng)險(xiǎn)。

①鉆爆法：鉆爆法存在的主要風(fēng)險(xiǎn)包括涌水、突水、圍巖坍塌以及主體結(jié)構(gòu)滲漏水等。②盾構(gòu)法：盾構(gòu)法存在的主要風(fēng)險(xiǎn)有高水壓、盾構(gòu)不適應(yīng)圍巖條件、設(shè)備壞損被困、以及主體結(jié)構(gòu)滲漏水等。③沉管法：沉管法存在的主要風(fēng)險(xiǎn)包括涉水作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、防水結(jié)構(gòu)失效、岸上段維護(hù)結(jié)構(gòu)等。④圍堰明挖法：此法存在的主要風(fēng)險(xiǎn)包括基礎(chǔ)處理、維護(hù)結(jié)構(gòu)、防水結(jié)構(gòu)失效等。⑤凍結(jié)法：凍結(jié)法的最大風(fēng)險(xiǎn)是凍結(jié)失效或局部失效。⑥銑挖法：該工法對(duì)圍巖條件要求非常高，圍巖透水性差、巖石硬度適于機(jī)械破碎切割等，因此應(yīng)用較少，一般可以采用銑挖法施工的隧道原則上都可以采用鉆爆法施工。⑦懸浮法：懸浮法是一個(gè)處于理論探索階段的新理論，其核心是將隧道分成若干管段（類似沉管），連接為一個(gè)隧道主體，懸浮在一定深度的水中，并通過錨索等錨固手段將隧道拉錨在水底巖層上，懸浮法最大工程風(fēng)險(xiǎn)在于能否解決工程材料問題和隧道姿態(tài)控制問題。

4.全面風(fēng)險(xiǎn)管理

常規(guī)隧道施工過程中一旦出現(xiàn)某種事故，造成停頓，一般可以通過一定的工程處理措施，在原址上重新通過，對(duì)工程項(xiàng)目的建設(shè)不會(huì)造成根本性的影響。但水下隧道則不同，一旦出現(xiàn)防水措施失效，造成涌水進(jìn)入，往往會(huì)形成極為惡劣的后果，嚴(yán)重影響工期、造成巨大經(jīng)濟(jì)損失，甚至造成整個(gè)工程項(xiàng)目的廢棄、直至重新選址再建。

①?zèng)Q策階段。此階段對(duì)于水下隧道的安全風(fēng)險(xiǎn)影響巨大，一旦某個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)決策失誤將會(huì)對(duì)工程建設(shè)產(chǎn)生嚴(yán)重影響。決策階段的風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)注意以下幾個(gè)問題：避免“先入為主”的思想；做好地質(zhì)勘查工作；做好專家評(píng)審工作，盡可能規(guī)避地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)；合理的投資控制；必要的冗余設(shè)計(jì)理念。

②施工階段。進(jìn)入施工階段，施工單位自然成為水下隧道安全風(fēng)險(xiǎn)管理的主要責(zé)任主體，對(duì)于施工單位如何進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理的問題，大家已經(jīng)談了很多，本文只簡(jiǎn)要談兩個(gè)問題，不局限于施工單位。   

地質(zhì)復(fù)勘�？紤]到每個(gè)工程施工單位的施工能力、施工水平等存在一定的差異性，在工程進(jìn)行施工前，應(yīng)根據(jù)施工單位的具體情況和工程地質(zhì)勘探的情況，有針對(duì)性的適當(dāng)安排地質(zhì)復(fù)勘或者補(bǔ)充地質(zhì)勘測(cè)，在制訂工程概算時(shí)如能列入地質(zhì)復(fù)勘，將有助于降低工程風(fēng)險(xiǎn)，特別是復(fù)雜的水下隧道工程項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)鼓勵(lì)施工單位開展地質(zhì)復(fù)勘。

反應(yīng)迅速的動(dòng)態(tài)管理。由于地下工程存在較強(qiáng)的時(shí)空效應(yīng)現(xiàn)象，特別是水下隧道處于水底的環(huán)境，出現(xiàn)特殊工況后，必須迅速應(yīng)對(duì)處理，否則一旦貽誤處理時(shí)機(jī)，可能會(huì)釀成嚴(yán)重后果。

③運(yùn)營(yíng)階段。此階段的風(fēng)險(xiǎn)管理可以按照三個(gè)方面進(jìn)行。

工程狀態(tài)監(jiān)測(cè)。主要包括工程本體的狀態(tài)監(jiān)測(cè)、外部環(huán)境監(jiān)測(cè)以及工程運(yùn)營(yíng)狀況監(jiān)測(cè)三個(gè)方面。本體狀態(tài)監(jiān)測(cè)應(yīng)在滲漏水情況、實(shí)體耐久性、工況環(huán)境等方面設(shè)置必要的手段進(jìn)行監(jiān)測(cè)；外部環(huán)境監(jiān)測(cè)是對(duì)隧道本體所在區(qū)域環(huán)境條件進(jìn)行監(jiān)測(cè)的過程；運(yùn)營(yíng)狀況監(jiān)測(cè)則應(yīng)在隧道內(nèi)通行情況、空氣質(zhì)量等方面進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。   

建立相應(yīng)的應(yīng)急機(jī)制。成立專門的應(yīng)急機(jī)構(gòu)，并制定出各類具有針對(duì)性的應(yīng)急預(yù)案。準(zhǔn)備好相應(yīng)的應(yīng)急人員、設(shè)備、物資。根據(jù)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行人員、設(shè)備、物資等方面的準(zhǔn)備工作，特別是要對(duì)有關(guān)應(yīng)急人員開展定期的應(yīng)急訓(xùn)練，以確保發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，能夠迅速投入使用，將事件控制在初發(fā)階段，最大限度減少災(zāi)害損失。