引言

建筑施工企業(yè)承攬到工程項目是一切工作的龍頭，是工作的重中之重�，F(xiàn)階段社會主義市場經濟逐漸完善，尤其是《中華人民共和國招標投標法》、《工程建設項目施工招標投標辦法》執(zhí)行以來，通過公開投標競爭工程項目已成為施工單位的必然選擇。施工組織設計作為重要的投標技術文件，是施工單位對擬建項目具體分析后擬采取行動的綱領性文件，體現(xiàn)出投標單位的技術實力、經濟實力與投標介入深度，有很強的個性特點。技術標通常占評標綜合分值的40%，其中安全技術保證措施通常占技術標分值的20%，在施工組織設計中占有重要地位。本人作為北京市評標專家，多次參與北京市重點工程項目技術標的評審工作，其間發(fā)現(xiàn)在安全技術保證措施方面存在許多問題，有的投標文件直接按廢標處理。投標企業(yè)投入大量的人力物力，結果因施組中安全技術保證措施編制不完善，得分很低或廢標，失去了中標機會，給企業(yè)造成無法彌補的損失。要提高技術標中安全保證措施編制水平，注意如下編制要點。

1.安全保證措施編制原則

1.1投標企業(yè)要重視工程招標文件。投標中安全保證措施編制一定要依據工程招標文件的具體要求為基準，要仔細推敲、斟酌招標文件相關條款的具體要求，讀懂讀透，確保不丟項、漏項，尤其是分值較高、影響較大的項目。

1.2目錄編制要詳細，重點明確。目錄要反映合理的結構與順序，所有安全保證措施評分項目目錄中都要有明確的章節(jié)和內容，給評標人清晰明確的印象。

1.3對編制人員的要求。企業(yè)要組織強有力的編制施組的專業(yè)技術人員，其成員要做到專業(yè)齊全、施工經驗豐富，要有安全生產管理、安全防護方面的專業(yè)人員，還要有機械、設備、臨時用電、保衛(wèi)消防等方面專業(yè)技術人員。

1.4重視踏勘現(xiàn)場。施組編制人員通過踏勘現(xiàn)場，對擬建項目周邊環(huán)境、前期準備狀況有準確把握，如現(xiàn)場臨水臨電情況，是否有架空高壓線路，是否有重大危險源等。若前提不明，安全技術措施只能是無本之本。

1.5編制人員要深入了解施工管理方面現(xiàn)行國家法律、法規(guī)及本行政區(qū)域內地方標準或條令。要熟知《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國安全生產法》、《建設工程安全生產管理條理》、《中華人民共和國消防法》等法律法規(guī)的具體要求。

1.6安全技術保證措施一定要結合工程實際情況，通過綜合分析，制定有針對性、實效性、可操作性的安全施工措施，不能照本宣科、泛泛而談、空洞無內容，使之起到保證施工進度，確保施工質量和安全，科學、合理、有序地指導施工的作用。

2.安全保證措施編制要點

2.1在投標階段的施工組織設計中一定要有明確的安全控制目標，主要是傷亡率及輕傷頻率指標。該項要求大部分招標文件中不直接提出具體要求，現(xiàn)階段全社會都在講求“以人為本，構建和諧”，每一個地區(qū)，每一個部門都有安全生產控制指標，安全生產工作執(zhí)行一票否決制。在投標時一定要明確提出安全控制目標，結合投標單位在執(zhí)行ISO14000及ISO18000方面的特點與好的經驗進行論述，一定會給招標單位及評標委員會一個良好印象。

2.2《中華人民共和國建筑法》第三十八條規(guī)定：“建筑施工企業(yè)在編制施工組織設計時，應當根據建筑工程的特點制定相應的安全技術措施；對專業(yè)性較強的工程項目，應當編制專項施工組織設計，并采取安全技術措施”。要對擬建項目的工程特點全面了解：是框架結構或是磚混結構，有無地下室，地基埋深是多少，是否有地下水位，擬采取何種邊坡支護方法，建筑物的檐高是多少，擬采取何種外腳手架，是落地式雙排架或是外懸掛腳手架等。只有把擬建項目特點分析到位，采取的施工方案才經濟、適用、合理，安全措施才能有的放矢。

2.3季節(jié)性施工安全保證措施的編制�！督ㄔO工程安全生產管理條理》第二十八條規(guī)定：“施工單位應當根據不同施工階段和周圍環(huán)境及季節(jié)、氣候的變化，在施工現(xiàn)場采取相應的安全施工措施”。結合擬建工程的具體工期，依據施工總體進度計劃來考慮季節(jié)性施工重點措施。不要出現(xiàn)明顯工程不跨越雨期、冬期施工而施工組織設計中還有長篇幅的雨期、冬期保證措施；明顯工程中使用商品混凝土而施工組織設計中還提出如何保證水溫、如何對混凝土的原材料進行加熱等措施。如果冬雨期確實要進行施工，季節(jié)性施工保證措施一定不能缺少，并要有一定實質性內容，如夏季防止施工人員中暑措施，包括防高溫、調整作息時間、藥品保證等措施；雨季施工要防觸電、防雷擊、防土方坍塌、防洪搶險等措施；冬期施工要有防滑、防雷、防火災、防大風等措施。

2.4基礎施工（尤其是基坑支護與降水工程）專項方案要齊備。工程基礎施工階段必定是重要的施工環(huán)節(jié)，通常提及的五大傷害（物體打擊、高空墜落、觸電、坍塌、機械傷害）在基礎施工階段都是控制重點，若是有地下室工程，施工在地下水位線以下、人工挖孔樁基礎等情況時，在施工組織設計中一定重點編制其安全保證措施，對土方開挖方法、放坡坡度、坑壁支撐、降水方案措施一定要明確、可行有效，必要時應列出方案的經濟性比選。

2.5對于工程采用的塔吊、室外電梯等大型臨時機械，規(guī)格型號選擇一定要經濟合理，滿足施工基本需要。外腳手架的選用是安全措施的重點，尤其是高大型、異型腳手架，要確保安全施工就要求腳手架受力計算合理、構造符合規(guī)范規(guī)定。特殊項目要有相應的計算書。若經過經濟技術綜合分析擬采用新材料、新型架構的外腳手架形式，一定要注意確定其技術已通過相關級別的鑒定，結論為安全可靠，在施工組織設計中要有詳細的說明。

2.6對工程中使用的特殊建筑材料，如易燃、易爆、有毒危險化學品、核輻射物質，一定要提及可行的運輸、保管、領用、使用、退庫等系列的安全保證措施。

3.編制安全保證措施其它注意事項

3.1由于投標階段的施工組織設計不同于真正施工時的施工組織設計，其偏重宏觀性、大項的計劃與控制，因此不要求面面俱到，事無巨細，對于許多常規(guī)的、普遍的做法就不要過多的敘述。如常見的臨邊防護要求、洞口防護要求、安全立網及平網的設置、防護欄桿的設置、作業(yè)面腳手板的鋪設要求、相應的崗位責任制及職責要求、施工現(xiàn)場文明施工的基本要求、施工人員實名制及教育考核等方面。

3.2要有事故應急預案內容。明確設立幾級事故應急預案，機構設置情況，人員如何配備，何種情況啟動預案，預案的演練計劃等。

3.3施工組織設計的安全保證措施，要有內外部關系協(xié)調的措施。協(xié)調關系包括同業(yè)主方、同監(jiān)理方、同分包單位、同周圍鄰近居民、同政府監(jiān)督機構等方面。只有搞好關系協(xié)調才能保證國家的法律法規(guī)及政令的執(zhí)行；才能做到令行禁止，安全生產；才能做到夜間施工、噪聲擾民時化解矛盾，互相理解；從而為工程項目的順利實施創(chuàng)造良好的外部條件。

4.結束語

投標前要認真熟悉圖紙內容，熟悉招標文件要求，尤其評分細節(jié)的要求；結合工程實際情況及投標人自身實力與特點，從施工的實際需要出發(fā)，切實保證生產安全；制定出針對性強、經濟適用、安全可靠的保證措施，注意措施的要點與重點。這樣的技術標才具有竟爭力，才能得到業(yè)主及評標委員會的青睬。