工程項(xiàng)目建設(shè)的中心任務(wù)就是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)。從客觀意義上講，投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)才是業(yè)主經(jīng)濟(jì)效益的真正體現(xiàn)；而工程造價(jià)的確定與投資的有效控制是工程建設(shè)管理不可缺少的重要組成部分，在項(xiàng)目建設(shè)管理中有著特殊的地位。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，怎樣加強(qiáng)工程造價(jià)管理，提高項(xiàng)目投資效益？這是當(dāng)前投資和造價(jià)改革的一個(gè)重大課題。

　　造價(jià)和投資在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中和社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，有很多一致的地方，但不是一個(gè)等同的概念。從目的來看，搞好投資是為了使投下去的一定量的貨幣能保證回流，并實(shí)現(xiàn)增值；而搞好造價(jià)是為了使投資項(xiàng)目的工程價(jià)格水平控制在目標(biāo)額度之內(nèi)；從行為過程來看，投資的行為過程是資金投入+項(xiàng)目實(shí)施+項(xiàng)目控制+資金回收，造價(jià)的行為過程是造價(jià)確定（包括投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算）+過程控制+竣工決算。投資的行為過程比造價(jià)的行為過程更長。同是資金運(yùn)作過程，造價(jià)是使貨幣資金轉(zhuǎn)化為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)額度內(nèi)的資產(chǎn)，而投資是使貨幣資金轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)，并通過資產(chǎn)的使用又使貨幣資金回流。

　　造價(jià)是投資的一個(gè)關(guān)鍵部分和主要內(nèi)容，它包括建設(shè)工程從建設(shè)籌備到竣工驗(yàn)收所需費(fèi)用的總和，它由建筑安裝工程費(fèi)、設(shè)備工具購置費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)、建設(shè)期貸款利息、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅和鋪底流動(dòng)資金等項(xiàng)組成。價(jià)格機(jī)制是造價(jià)管理的核心問題，也是投資宏觀決策和提高項(xiàng)目投資效益的一個(gè)核心問題。要加強(qiáng)造價(jià)管理，提高投資效益，必須形成一個(gè)國家宏觀調(diào)控下，以市場形成造價(jià)為主的價(jià)格機(jī)制。

　　傳統(tǒng)的預(yù)算定額制度在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，對加強(qiáng)計(jì)劃管理，減少投資浪費(fèi)等方面起到了一定的積極作用。但隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步建立和發(fā)展，現(xiàn)行預(yù)算定額制度與之越來越不相適應(yīng)：定額中“量”和“價(jià)”沒有分開，形成了“活市場”和“死單價(jià)”的矛盾，不能在市場中真實(shí)地、及時(shí)地、準(zhǔn)確地反映建筑產(chǎn)品的造價(jià)；現(xiàn)行預(yù)算定額中綜合程度較大，施工手段消耗部分統(tǒng)得較死，構(gòu)成工程實(shí)體消耗部分是由設(shè)計(jì)決定的，而施工消耗部分，如腳手方案、垂直運(yùn)輸?shù)葍?nèi)容應(yīng)由施工企業(yè)在確保全面履行合同的前提下自行決定，現(xiàn)行定額中，把本應(yīng)屬于競爭的內(nèi)容凝固化了，不利于施工企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢，競爭取勝；現(xiàn)行預(yù)算定額帶有法定性質(zhì)和強(qiáng)制性質(zhì)，對預(yù)算定額直接費(fèi)的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)商和承包商都不得隨意改變，還是計(jì)劃定價(jià)為主；現(xiàn)行預(yù)算定額計(jì)價(jià)主要由直接費(fèi)、間接費(fèi)、獨(dú)立費(fèi)、利潤和稅金構(gòu)成，除直接費(fèi)外其余各項(xiàng)都以取費(fèi)率的形式出現(xiàn)，取費(fèi)固定化，不利于直觀地反映各項(xiàng)工程內(nèi)容的價(jià)格，并與國際報(bào)價(jià)方式差距也較大。