黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于加強建筑勞務(wù)用工管理的通知

黑建建〔2018〕14號

各市（地）住建局（委），省農(nóng)墾總局、森工總局住建局：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號）、《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于促進建筑改革發(fā)展的實施意見》（黑政辦規(guī)〔2018〕59號）和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進一步加強和完善建筑勞務(wù)管理工作的指導意見》（建市〔2014〕112號）精神，規(guī)范全省建筑勞務(wù)用工秩序，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、改革建筑勞動用工模式

（一）取消施工勞務(wù)企業(yè)市場準入。自本《通知》發(fā)布之日起，在全省范圍內(nèi)的房屋建筑和市政工程建設(shè)活動中，取消對施工勞務(wù)企業(yè)的資質(zhì)要求。各級住建部門不再將其列入建筑市場監(jiān)管范圍。考慮出省承攬工程等需求，各地應(yīng)繼續(xù)辦理施工勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證。

（二）發(fā)展專業(yè)作業(yè)企業(yè)。支持具有一定管理能力的班組長組建專業(yè)作業(yè)企業(yè)，推動發(fā)展一批木工、電工、砌筑工、鋼筋制作等以作業(yè)為主的專業(yè)作業(yè)企業(yè)。以專業(yè)作業(yè)企業(yè)作為建筑勞務(wù)工人的主要載體，逐步實現(xiàn)建筑工人公司化、專業(yè)化管理。

（三）實行專業(yè)作業(yè)企業(yè)登記。專業(yè)作業(yè)企業(yè)取得工商執(zhí)照后，應(yīng)進入黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)信息網(wǎng)的電子政務(wù)平臺，持CA認證鎖登錄企業(yè)信息庫，登記企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、人員等基本信息，登記后可進入建筑市場開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，平臺將動態(tài)發(fā)布專業(yè)作業(yè)企業(yè)基本信息、信用信息等。對于已取得施工勞務(wù)資質(zhì)的企業(yè)應(yīng)于2018年12月31日前按照《通知》要求進行網(wǎng)上信息錄入。

（四）倡導多元化用工方式。施工總承包（專業(yè)承包）企業(yè)可通過自有勞務(wù)人員或勞務(wù)分包、勞務(wù)派遣等多種方式完成勞務(wù)作業(yè)。施工總承包（專業(yè)承包）企業(yè)可建立具有穩(wěn)定勞動關(guān)系的骨干技術(shù)工人隊伍，也可通過平臺自主選擇具備相應(yīng)作業(yè)能力的專業(yè)作業(yè)企業(yè)，還可將部分臨時性的工作交由勞務(wù)派遣人員完成作業(yè)。

二、全面實行勞務(wù)用工實名制

（五）落實勞務(wù)用工實名制。從事房屋建筑和市政工程的施工總承包（專業(yè)承包）企業(yè)應(yīng)通過信息化等管理手段開展勞務(wù)用工實名制，動態(tài)準確記錄勞務(wù)人員施工現(xiàn)場從業(yè)信息，對未實行勞務(wù)用工實名制管理并拒不整改的，認定為不良信用信息或列入“黑名單”。加快推進全省工程項目監(jiān)管平臺建設(shè)，2019年實現(xiàn)全省勞務(wù)用工實名制達到100%.

（六）明晰各方主體責任。建設(shè)單位應(yīng)當在招標文件和工程施工、監(jiān)理合同中明確實名制條款，將實名制管理所需費用列入工程造價，督促勞務(wù)用工單位落實實名制。施工總承包企業(yè)對勞務(wù)用工實名制負總責，應(yīng)當配備專職或兼職勞務(wù)用工管理人員，登記勞務(wù)人員的基本身份信息、培訓和技能狀況、從業(yè)經(jīng)歷、考勤記錄、誠信信息、工資結(jié)算及支付等情況。監(jiān)理企業(yè)應(yīng)監(jiān)督各方責任主體落實勞務(wù)用工實名制。專業(yè)作業(yè)企業(yè)應(yīng)將現(xiàn)場勞務(wù)人員的相關(guān)資料報施工總承包企業(yè)核實和備查。

三、保障勞務(wù)人員合法權(quán)益

（七）全面落實勞動合同制度。施工總承包企業(yè)應(yīng)督促分包企業(yè)與其招用的勞務(wù)人員簽訂書面勞動合同，將勞動合同信息納入實名制管理，嚴禁用勞務(wù)分包合同代替勞動合同，堅持杜絕代簽合同，提高勞動合同簽訂率。施工總承包單位應(yīng)與直接用工勞務(wù)人員簽訂勞動合同。

（八）公開施工現(xiàn)場維權(quán)信息。施工總承包企業(yè)負責在施工現(xiàn)場醒目位置設(shè)立維權(quán)信息告示牌，明示建設(shè)單位、施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)及所在項目部、分包企業(yè)、行業(yè)監(jiān)管部門等基本信息；明示勞動用工相關(guān)法律法規(guī)、工資支付日期等信息；明示屬地行業(yè)監(jiān)管部門投訴舉報電話和勞動爭議調(diào)解仲裁、勞動保障監(jiān)察投訴舉報電話等信息。

（九）實行勞務(wù)用工工資專用賬戶管理。建立全省統(tǒng)一勞務(wù)用工工資專戶管理平臺，自2019年3月1日起，全省新開工的的房屋建筑和市政工程項目應(yīng)全部納入平臺統(tǒng)一監(jiān)管，由中國農(nóng)業(yè)銀行在我省各級分支機構(gòu)代發(fā)各類勞務(wù)用工人員工資。合同額500萬（含500萬）以上的項目應(yīng)實行按月發(fā)放，500萬以下工程項目或臨時用工可實行階段性結(jié)清。

（十）落實欠薪主體責任。因欠付工程款或違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包或違法分包導致拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或施工總承包（專業(yè)承包）企業(yè)先行承擔清償責任，并墊付農(nóng)民工工資。對拒不履行清償責任的，依法依規(guī)予以處罰，認定為不良信用信息或列入“黑名單”。

四、有關(guān)要求

（一）加強政策引導。各地住建部門要引導本地區(qū)勞務(wù)企業(yè)向?qū)I(yè)作業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，督促本地區(qū)的勞務(wù)企業(yè)按時限登記信息。加強對專業(yè)作業(yè)企業(yè)信用管理，加大信息公開力度，鼓勵施工總承包（專業(yè)承包）企業(yè)參考誠信評價結(jié)果擇優(yōu)選擇專業(yè)作業(yè)企業(yè)。

（二）嚴格落實制度。各地住建部門要進一步加強勞務(wù)用工管理，將勞務(wù)用工實名制、工資專用賬戶管理和施工現(xiàn)場維權(quán)信息公開等納入建筑市場監(jiān)管范圍，加大監(jiān)督檢查力度，對未按規(guī)定落實的，責令限期改正，情節(jié)嚴重或拒不整改的，要依法依規(guī)予以懲戒。

（三）加大懲處力度。各地住建部應(yīng)加強與人社等部門溝通協(xié)調(diào)，對拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”企業(yè)作為重點監(jiān)管對象，不得作為評優(yōu)表彰、政策試點和項目扶持對象，在市場準入、資質(zhì)資格管理、招標投標等方面依法予以限制。

各地在執(zhí)行本通知過程中遇到有關(guān)問題，請與省住建廳建筑管理處聯(lián)系，聯(lián)系電話：0451-53670708.

黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2018年11月13日