工程招標(biāo)投標(biāo)是決定實際成本的一個很重要的環(huán)節(jié)。組織一個專業(yè)水平高、經(jīng)驗豐富、精力充沛的招標(biāo)投標(biāo)報價班子，是招投標(biāo)獲得成功的基本保證。班子中應(yīng)包括企業(yè)決策層人員、估價人員、工程計量人員、施工計劃人員、采購人員、設(shè)備管理人員與工程管理人員，各類專業(yè)人員之間應(yīng)分工明確、通力合作，協(xié)調(diào)發(fā)揮各自的主動性、積極性和專長，完成既定招標(biāo)投標(biāo)工作。

　　業(yè)主采取施工招標(biāo)這一經(jīng)濟(jì)手段，通過投標(biāo)競爭來擇優(yōu)選定承包商，不僅有利于確保工程質(zhì)量和縮短工期，更有利于降低工程造價，是造價控制的一個重要手段。施工招標(biāo)應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)的具體情況和條件，采用合適的招標(biāo)形式。編制的招標(biāo)文件應(yīng)符合法規(guī)，內(nèi)容齊全，前后一致，避免出錯和遺漏。評標(biāo)前要做好標(biāo)底的分析定位工作，明確評標(biāo)原則。招標(biāo)工作的最后一步是謹(jǐn)慎地簽訂施工合同，作為各方簽訂的契約，合同在工程造價管理中有著重要的地位，它對雙方都具有約束力，對各方利益與義務(wù)的實現(xiàn)都有重要的意義，因此要把嚴(yán)格按合同規(guī)定辦事作為一項通用準(zhǔn)則來執(zhí)行。

　　在我司某項目一期工程招標(biāo)中，由于前期工程進(jìn)展緩慢，圖紙設(shè)計不到位，所以第一批工程采用了費(fèi)率招標(biāo)模式，由合同雙方核對確認(rèn)預(yù)算。這一合同模式在實際應(yīng)用中會出現(xiàn)諸多不利因素：首先在預(yù)算核對時，由于雙方立場的對立，對定額規(guī)定較模糊的項目爭議很大，造成預(yù)算核對工作量加大，給以后的工作開展帶來不利的影響；其次在施工過程中，施工單位發(fā)現(xiàn)預(yù)算存在少算、漏算情況，由于預(yù)算價是雙方核對確認(rèn)，所以施工單位要求據(jù)實調(diào)整會給我單位日常管理工作帶來諸多負(fù)面影響；再次在工程拖期較久的情況下，施工單位又以招標(biāo)時約定的建筑材料漲價為由，要求調(diào)整材料價格。費(fèi)率招標(biāo)的不科學(xué)性，不僅不利于促進(jìn)工程進(jìn)度，甚至可能因雙方在造價上意見不能達(dá)成一致，至合工程擱淺、成本犧牲。

　　吸取了上面經(jīng)驗，我方?jīng)Q定在施工招標(biāo)前期做出積極準(zhǔn)備，明確合理施工期間內(nèi)可能出現(xiàn)的價格波動因素，明確合同雙方應(yīng)承擔(dān)的價格風(fēng)險范圍。在以后二期工程招標(biāo)中，一方面我方在招標(biāo)文件中明確指明了中標(biāo)價（中標(biāo)價可由施工圖預(yù)算優(yōu)惠后最終報價+不可預(yù)見費(fèi)+不參與優(yōu)惠費(fèi)+材料采保費(fèi)組成）一次包死，同時只提供甲供材及外包工程的價格，其余的材料要求施工單位自主調(diào)查市場價格并承擔(dān)風(fēng)險；加入增列單項金額小于2000元的簽證不予結(jié)算的條款，這樣有力地促進(jìn)了成本管理工作的順利進(jìn)行。

　　同時重新梳理了照招標(biāo)項目的管理要求，如果項目的各部分內(nèi)容相互之間干擾不大，招標(biāo)人可以很方便的進(jìn)行統(tǒng)一管理，就可以考慮對各部分內(nèi)容分別進(jìn)行招標(biāo)。反之，如果各個獨(dú)立承包商之間的協(xié)調(diào)十分困難，則應(yīng)當(dāng)考慮將整個項目發(fā)包給一個承包商，由該承包商統(tǒng)一進(jìn)行協(xié)調(diào)和管理。

　　另外可以從工程投資影響角度出發(fā)，合理劃分招標(biāo)項目標(biāo)段。標(biāo)段的劃分對工程投資有一定的影響，這種影響是多方面的因素造成的。如果項目作為一個整體招標(biāo)，則需要承包商分包，分包與直接發(fā)包相比不具備價格優(yōu)勢，整體招標(biāo)有利于承包商的統(tǒng)一管理，人工、機(jī)械設(shè)備、臨時設(shè)施的統(tǒng)一使用又會降低費(fèi)用，因此應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況具體分析。考慮各項工作之間的銜接，劃分標(biāo)段時還應(yīng)當(dāng)考慮到項目建設(shè)過程中的時間和空間銜接，要避免產(chǎn)生平面和立面交接工作責(zé)任不清的情況。如果建設(shè)項目的各項工作的銜接、交叉和配合少，責(zé)任清楚，則可考慮分別發(fā)包；反之，則應(yīng)考慮將項目作為一個整體發(fā)包給一個承包商，因為此時由一個承包商進(jìn)行協(xié)調(diào)管理容易做好銜接工作。

　　在招投標(biāo)中應(yīng)大力推行國際上普遍使用的工程量清單報價方式，這也是我國工程造價制度改革和招投標(biāo)制度改革的必然趨勢。我國在計劃經(jīng)濟(jì)時期，工程造價管理借鑒前蘇聯(lián)的概預(yù)算定額管理制度，采用“定額計價”模式，有效地保證了建設(shè)資金合理、節(jié)約的使用。但是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，已不能如實反應(yīng)工程造價，遏制了競爭，抑制了生產(chǎn)者和經(jīng)營者的積極性和創(chuàng)造性。目前國際上通行采用工程量清單計價，投標(biāo)人按工程量表報價后形成標(biāo)價的工程量清單，在中標(biāo)后成為合同文件的重要組成部分，這種方法改變了過去以“量”、“價、”“費(fèi)”定額為主導(dǎo)的靜態(tài)管理模式，使清單中的工程量不進(jìn)入競爭，僅限于價格的競爭，有利于正確評價企業(yè)實力、保證工程質(zhì)量、降低工程造價，同時減少了重復(fù)計算工程量的繁雜勞動，簡化了招投標(biāo)報價工作，減少工程結(jié)算中扯皮與糾紛，能夠?qū)崿F(xiàn)“控制量、指導(dǎo)價、競爭費(fèi)”的要求。

　　此外對工程項目來說，選擇一個好的施工單位非常重要，盡可能不要選擇諸如什么“……縣建筑公司”或“……建安公司分公司”等。摒棄不入流的公司，一定要在準(zhǔn)入機(jī)制上做好文章，把好資質(zhì)審查關(guān)，在注冊資本、公司財務(wù)狀況、優(yōu)質(zhì)指標(biāo)、已完工程業(yè)績、技術(shù)人員、機(jī)械設(shè)備狀況、市場地位口碑以及管理情況等方面都要做出詳細(xì)限制，不能單純因為某公司可以讓利、可以墊資就讓其輕易入圍甚至中標(biāo)，這樣非常不利于后續(xù)工作的推進(jìn)。如果采用多家單位邀請招標(biāo)，最好選擇相對成熟的合作伙伴。

　　合同是工程管理的有力手段，也是成本控制的法律依據(jù)，在工程組織中，要按照事前控制、及時糾偏、充分協(xié)商、公正合理的原則嚴(yán)密簽訂合同并嚴(yán)格履約管理。后續(xù)要隨時跟蹤合同執(zhí)行情況，及時進(jìn)行投資動態(tài)分析，不隨意增加經(jīng)費(fèi)，確因工程實際需要增加投入的嚴(yán)格實行現(xiàn)場復(fù)核，經(jīng)設(shè)計單位、監(jiān)理單位認(rèn)可簽證并進(jìn)行報批，以防止成本失控。

　　合同形式可以比較靈活，但是要知道不同方式的合同會使定價有不同的結(jié)果，也會影響施工過程，進(jìn)而影響到價格、業(yè)主和承包商的價格管理活動及效果。業(yè)主從買方立場上進(jìn)行價格管理活動，首先是從低價發(fā)包的前提出發(fā)簽定合同；其次是在施工活動中防止因工程變更（含各方提出的變更要求）和工程索賠所引起的工程價格增量最少（加強(qiáng)變更審查、索賠審查及兩者定價審查和監(jiān)督）。承包商為競爭取勝而進(jìn)行具有策略性的報價，中標(biāo)后進(jìn)行合同談判中力爭得到優(yōu)惠的合同價格和有利于未來調(diào)整和結(jié)算的合同內(nèi)容。在施工中，承包商總是從盈利的前提出發(fā)，力爭在合同價格的基礎(chǔ)上通過索賠取得更多的收益。在結(jié)算時，承包商希望通過價格的調(diào)整和超合同工作量的補(bǔ)充計價取得收益。所以業(yè)主和承包商的共同管理活動，會導(dǎo)致最終的工程價格與合同價格產(chǎn)生很大差異。

　　不管采用何種合同形式，其中的風(fēng)險范圍、獎懲、結(jié)算調(diào)整范圍等一定要寫清楚。在選擇合同類型時，一般情況下業(yè)主占有主動權(quán)，但業(yè)主也不能單純考慮己方利益，應(yīng)當(dāng)綜合考慮項目的各種因素、考慮承包人的承受能力，確定雙方都能認(rèn)可的合同類型。如：對于工程規(guī)模小、工期短、施工簡單、設(shè)計成熟的建設(shè)項目，采用固定總價承包合同；對工程施工技術(shù)成熟的項目選用技術(shù)標(biāo)合理、商務(wù)標(biāo)報價低的承包單位以降低造價；對承包內(nèi)容單一、工程量難以確定的情況，采用固定單價合同，選用綜合單價報價低的投標(biāo)單位。