廣東省工程建設(shè)項目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于深化社會投資簡易低風(fēng)險等工程建設(shè)項目審批分類改革的指導(dǎo)意見

各地級以上市工程建設(shè)項目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，省工程建設(shè)項目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體的實施意見》(國辦發(fā)〔2020〕24號)、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步深化工程建設(shè)項目審批制度改革推進(jìn)全流程在線審批的通知》(建辦〔2020〕97號)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！边M(jìn)一步做好“放管服”改革有關(guān)工作的意見》(國辦發(fā)〔2021〕10號)有關(guān)精神，進(jìn)一步簡化不同類型工程建設(shè)項目審批手續(xù)，提升審批效率，加快項目開工建設(shè)，現(xiàn)就深化我省社會投資簡易低風(fēng)險等工程建設(shè)項目審批分類改革提出以下指導(dǎo)意見。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神以及習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，進(jìn)一步落實黨中央、國務(wù)院及省委、省政府有關(guān)深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的部署，通過深化工程建設(shè)項目審批分類改革，精準(zhǔn)優(yōu)化審批流程，廣泛推行“清單制+告知承諾制”等改革措施，實現(xiàn)工程建設(shè)項目審批進(jìn)一步提速，辦事企業(yè)和群眾的獲得感明顯提升。

二、分類改革實施范圍

(一)社會投資簡易低風(fēng)險項目。是指社會投資單體建筑面積不大于10000平方米、建筑高度不超過24米且功能單一、技術(shù)要求簡單的新建、改擴(kuò)建倉庫和廠房等工業(yè)建筑。

(二)帶方案出讓工業(yè)用地項目以及帶規(guī)劃建設(shè)條件出讓工業(yè)用地項目。是指在工業(yè)用地出讓前完成規(guī)劃設(shè)計方案的編制及審查或者進(jìn)一步完成施工圖設(shè)計及審查的工程建設(shè)項目，以及規(guī)劃建設(shè)條件明確、建筑結(jié)構(gòu)相對簡單或采用標(biāo)準(zhǔn)化方案設(shè)計的工業(yè)用地項目。

(三)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目。是指在保持用地現(xiàn)狀和建設(shè)格局基本不變的前提下，以“微改造”和“混合改造”模式進(jìn)行的建筑本體修繕、基礎(chǔ)設(shè)施改造、小區(qū)環(huán)境整治和服務(wù)設(shè)施提升的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目。

(四)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施外線接入工程項目。是指因房屋建筑及城市基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)需要而實施的供水、供電、燃?xì)狻⑴潘?、通信等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施外線接入工程項目。

上述項目涉及有毒有害、易燃易爆、危險物品、人員密集場所和消防特殊建設(shè)工程、國家安全事項、不可移動文物及文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶、環(huán)境敏感區(qū)、永久性保持生態(tài)區(qū)、軌道交通保護(hù)區(qū)、風(fēng)貌保護(hù)、歷史文化街區(qū)和歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶的除外。

三、分類改革措施

(一)社會投資簡易低風(fēng)險項目。

1、符合國土空間規(guī)劃(城鄉(xiāng)規(guī)劃)或建筑用途管理相關(guān)規(guī)定的，無需開展地震安全性評價等評估評價工作，對基本不產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境影響的建設(shè)項目可免予辦理環(huán)評手續(xù)。

2、倉庫和工業(yè)生產(chǎn)廠房及其配套設(shè)施等生產(chǎn)性建筑，無需修建防空地下室。

3、建設(shè)、勘察、設(shè)計單位已對建設(shè)工程設(shè)計方案作出符合規(guī)劃條件、相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的承諾的，在核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證時無需進(jìn)行設(shè)計方案審查;建設(shè)、勘察、設(shè)計單位對施工圖設(shè)計文件作出符合質(zhì)量安全和消防安全性要求承諾并在省施工圖審查管理系統(tǒng)上傳了施工圖設(shè)計文件的，在辦理建筑工程施工許可證時無需提交施工圖設(shè)計文件審查合格書。建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建筑工程施工許可證可一并核發(fā)。

4、建設(shè)單位具備工程項目管理能力，可以不委托工程監(jiān)理單位實施監(jiān)理，實行自行管理，并承擔(dān)工程監(jiān)理的法定責(zé)任和義務(wù)。

(二)帶方案出讓工業(yè)用地項目以及帶規(guī)劃建設(shè)條件出讓工業(yè)用地項目。

1、帶方案出讓工業(yè)用地項目，由自然資源部門在簽訂土地出讓合同時一并核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

2、規(guī)劃建設(shè)條件明確、建筑結(jié)構(gòu)相對簡單或采用標(biāo)準(zhǔn)化方案設(shè)計的工業(yè)用地項目，以施工圖設(shè)計深度編制設(shè)計方案的，可同步進(jìn)行設(shè)計方案審查和施工圖審查。已依法簽訂施工合同，并具備開工條件的，一并核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建筑工程施工許可證。

(三)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目。

1、項目改造方案，由市、縣(市、區(qū))人民政府負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的主管部門牽頭組織相關(guān)部門和供水、供電、燃?xì)狻⑴潘?、通信等市政公用服?wù)單位進(jìn)行聯(lián)合審查，對項目可行性以及各項技術(shù)指標(biāo)一次性出具聯(lián)合審查意見，并一次性告知項目組織實施單位需要辦理的審批事項。

2、項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算可依據(jù)聯(lián)合審查通過的改造方案合并進(jìn)行審批。對基本不產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境影響的建設(shè)項目可免予辦理環(huán)評手續(xù)。

3、項目改造不涉及土地權(quán)屬變化、規(guī)劃條件調(diào)整的，其已有的用地手續(xù)等材料可視為土地證明文件，無需再辦理用地規(guī)劃許可。

4、不改變建筑面積、總高度、層數(shù)、外立面，不改變建筑功能，不影響建筑安全的既有房屋建筑改造項目，無需辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

5、項目因新建、改建、擴(kuò)建而增加建筑面積或者改變建筑功能及結(jié)構(gòu)的，應(yīng)根據(jù)聯(lián)合審查意見，同步辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可和建筑工程施工許可。

(四)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施外線接入工程項目。

1、可將供水、供電、燃?xì)?、排水、通信等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施外線接入工程項目的報裝手續(xù)，提前到工程建設(shè)許可階段辦理。

2、推行市政公用服務(wù)單位“一站式”主動服務(wù)。市政公用服務(wù)單位應(yīng)通過工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，實時獲取市政公用基礎(chǔ)設(shè)施接入需求及項目規(guī)劃設(shè)計方案、施工圖等相關(guān)信息，實現(xiàn)與項目主體工程同步設(shè)計、同步建設(shè)，竣工驗收后直接辦理接入事宜，并做好驗收后的數(shù)據(jù)備案工作。

3、外線接入工程涉及辦理占用、遷改市政基礎(chǔ)設(shè)施以及道路、公路、綠地等審批手續(xù)的，由市政公用服務(wù)單位負(fù)責(zé)申報，相關(guān)審批部門并聯(lián)審批。對工程量較小、涉及城市道路及綠化帶的開挖面不大、恢復(fù)較為方便、對交通和周邊環(huán)境影響大不的外線接入工程項目，探索推行告知承諾審批。

四、工作要求

(一)細(xì)化分類改革實施方案。各地要結(jié)合本地區(qū)實際，進(jìn)一步細(xì)化項目分類，于2021年12月底前制定出臺本地區(qū)深化工程建設(shè)項目分類改革的實施方案，并針對工程建設(shè)項目類型特點，結(jié)合現(xiàn)行改革措施，對不同工程建設(shè)項目類型進(jìn)行分類審批管理，同步完善相關(guān)配套政策和辦事指南。

(二)落實“一網(wǎng)通辦”和審批清單服務(wù)機(jī)制。各地應(yīng)建立完善不同類型的工程建設(shè)項目全流程辦理模塊，根據(jù)項目類型提供審批清單服務(wù)，向申請人一次性明確工程建設(shè)項目審批全過程需辦理的審批服務(wù)事項和有關(guān)要求，加快實現(xiàn)全流程“一網(wǎng)通辦”。加快推進(jìn)城市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)與供電、供水、供氣、通信等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)企業(yè)的管理系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)審批事項在線辦理、審批進(jìn)度在線查詢、審批結(jié)果自動反饋。

(三)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。對于實行告知承諾制的事項，有關(guān)審批部門應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)對申請人履行承諾情況進(jìn)行檢查，并建立健全承諾制信用管理和聯(lián)合懲戒監(jiān)管機(jī)制，對檢查中發(fā)現(xiàn)實際情況與承諾內(nèi)容不符的，采取責(zé)令限期整改、依法撤銷許可等措施，并追究申請人的相應(yīng)責(zé)任，將其納入信用監(jiān)管。

(四)強(qiáng)化組織實施。省工程建設(shè)項目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)全省工程建設(shè)項目審批分類改革工作的組織協(xié)調(diào)，省各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各地應(yīng)積極借鑒先進(jìn)地區(qū)的做法和經(jīng)驗，結(jié)合本地區(qū)實際，不斷深化改革創(chuàng)新，按時保質(zhì)完成分類改革目標(biāo)任務(wù)。同時，通過多種形式，宣傳報道工程建設(shè)項目審批分類改革政策，加強(qiáng)對審批人員、綜合服務(wù)窗口人員以及相關(guān)企業(yè)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工程建設(shè)項目審批管理水平。

廣東省工程建設(shè)項目審批制度改革

工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(代章)

2021年11月26日