國家發(fā)展改革委關于加強基礎設施建設項目管理 確保工程安全質量的通知

發(fā)改投資規(guī)〔2021〕910號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發(fā)展改革委：

??近年來，各地方不斷加強基礎設施等領域建設項目管理，工程安全質量水平不斷提高。但仍有一些項目管理不嚴，相關管理規(guī)定落實不到位，造成工程質量下降、安全隱患增加。為進一步加強基礎設施建設項目管理，堅持質量第一，保障人民群眾生命財產安全，現(xiàn)就有關事項通知如下：

??一、加強項目審核把關

??(一)規(guī)范履行項目審批(核準、備案)程序。嚴格按照《政府投資條例》《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》等有關規(guī)定，履行投資項目審批(核準、備案)程序。政府投資項目要按照國家有關規(guī)定報批項目建議書、可行性研究報告、初步設計。企業(yè)投資項目要根據(jù)《政府核準的投資項目目錄》等有關規(guī)定，履行核準或備案手續(xù)。未按規(guī)定履行審批(核準、備案)程序、不符合規(guī)定的建設條件的項目，不得開工建設。

??(二)在前期工作階段進一步加強工程質量管理。項目單位應當提高項目前期工作質量，確保項目建議書、可行性研究報告、初步設計、項目申請報告等文件的深度達到規(guī)定的要求。規(guī)劃選址階段要優(yōu)化工程選址方案，盡量避免風險較大的敏感區(qū)域。可行性研究報告要對涉及工程安全質量的重大問題進行深入分析、評價，提出應對方案。初步設計要嚴格執(zhí)行工程建設強制性標準，提出安全質量防護措施，并對施工方案提出相應要求。

??(三)嚴把超高層建筑審查關。嚴格執(zhí)行《住房和城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委關于進一步加強城市與建筑風貌管理的通知》，把超大體量公眾建筑、超高層建筑和重點地段建筑作為城市重大建筑項目進行管理。其中，對100米以上建筑應嚴格執(zhí)行超限高層建筑工程抗震設防審批制度，與城市規(guī)模、空間尺度相適宜，與消防救援能力相匹配;嚴格限制新建250米以上建筑，確需建設的，要結合消防等專題論證進行建筑方案審查，并報住房城鄉(xiāng)建設部備案;不得新建500米以上超高層建筑。

??(四)落實項目決策咨詢評估制度。項目審批(核準)部門在審批(核準)項目時按照有關規(guī)定應委托咨詢評估的，必須先完成委托咨詢評估程序，再作出審批(核準)決定。評估機構要加強對工程安全質量的評估，對出具的評估論證意見承擔責任，投資主管部門要加強評估質量評價管理。

??二、嚴格執(zhí)行項目管理制度和程序

??(一)嚴格落實“項目四制”。落實項目法人責任制，項目單位和法定代表人對項目建設的安全質量負總責。落實招標投標制，按照《招標投標法》《必須招標的工程項目規(guī)定》《必須招標的基礎設施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定》等要求做好項目招投標工作，并將強制性安全質量標準等作為招標文件的實質性要求和條件。落實工程監(jiān)理制，監(jiān)理單位要認真履行監(jiān)理職責，特別要加強對關鍵工序、重要部位和隱蔽工程的監(jiān)督檢查。落實合同管理制，建設工程的勘察設計、施工、設備材料采購和工程監(jiān)理等要依法訂立合同，并明確安全質量要求以及違約責任等。

??(二)科學確定并嚴格執(zhí)行合理建設工期。按照國家有關規(guī)定，在充分評估論證的基礎上科學確定合理建設工期，防止邊勘察、邊設計、邊施工。嚴格執(zhí)行建設工期，任何單位和個人不得非法干預、任意壓縮合理工期。確需調整工期的，必須經過充分論證，并采取相應措施，通過優(yōu)化施工組織等，確保工程安全質量。

??(三)嚴格工程造價和建設資金管理。項目招標投標確定的中標價格要體現(xiàn)合理造價要求，杜絕造價過低帶來的安全質量問題。政府投資項目所需資金應當按照國家有關規(guī)定確保落實到位，不得由施工單位墊資建設，不得隨意縮減政府投資計劃明確的投資規(guī)模。嚴禁轉移、侵占、挪用政府投資資金。

??(四)嚴格組織項目竣工驗收。項目建成后，應當按照國家有關規(guī)定組織竣工驗收，將工程質量作為竣工驗收的重要內容。工程質量達到規(guī)定要求的，方可通過竣工驗收;工程質量未達到要求的要及時整改，直至符合工程質量相關驗收標準后，方可交付使用。

??(五)嚴格做好項目檔案工作。督促項目單位按照國家有關規(guī)定加強項目檔案管理，做好項目審批、實施、竣工驗收等各環(huán)節(jié)有關文件資料的收集、整理、歸檔、移交等工作，確保資料無缺失遺漏。

??三、加強項目實施事中事后監(jiān)管

??(一)加強投資法規(guī)執(zhí)法。強化《政府投資條例》《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》制度執(zhí)行，加強對本地區(qū)投資項目特別是備案類項目的事中事后監(jiān)管，將項目是否按照審批(核準、備案)的項目建設地點、建設規(guī)模、建設內容等進行建設作為核查重點。

??(二)加強中央預算內投資項目監(jiān)管。中央預算內投資項目的日常監(jiān)管直接責任單位對項目單位開展定期或不定期檢查，日常監(jiān)管直接責任單位中的監(jiān)管責任人“三到現(xiàn)場”，以及各級發(fā)展改革部門組織開展中央預算內投資項目事中事后監(jiān)管，均要將工程安全質量作為重要監(jiān)管內容，對于發(fā)現(xiàn)的工程安全質量問題要及時整改到位。地方安排的政府投資也要參照上述要求加強工程安全質量監(jiān)管。

??(三)發(fā)揮審計、督查等監(jiān)督作用。積極配合關于基礎設施建設項目和政府投資管理的審計、督查等。對發(fā)現(xiàn)的工程安全質量等問題，要督促有關地方和單位限期進行整改。

??(四)加強社會監(jiān)督。按照有關規(guī)定做好基礎設施建設項目信息公開和施工現(xiàn)場公示，積極接受社會監(jiān)督。對有關單位、個人和新聞媒體反映的工程安全質量問題，要按規(guī)定認真核查處理。

??四、強化工程安全質量問題懲戒問責

??(一)加強安全質量事故懲戒問責?；A設施建設項目發(fā)生重大安全質量事故的，要按照國家有關規(guī)定，由有關部門依法追究項目單位、監(jiān)管責任單位和勘察設計、施工、監(jiān)理等單位以及相關人員的法律責任。

??(二)加強中央預算內投資項目工程質量問題懲戒問責。對于工程質量存在重大問題的中央預算內投資項目，除依法追究相關單位和人員的法律責任外，各級發(fā)展改革部門還應按照《政府投資條例》《中央預算內投資補助和貼息項目管理辦法》《中央預算內直接投資項目管理辦法》等有關規(guī)定，采取通報批評、停止撥付安排中央預算內投資、在一定時期和范圍內不再受理該項目單位資金申請報告、將相關信息納入全國信用信息共享平臺實施聯(lián)合懲戒等措施，對相關單位和人員予以懲戒。

??各級發(fā)展改革部門要高度重視基礎設施建設項目安全質量工作，以對人民群眾高度負責的態(tài)度，加強組織領導，加大工作力度，層層壓實責任，切實加強基礎設施建設項目管理，不斷提高基礎設施工程質量，確保工程安全。

??本通知自印發(fā)之日起施行。

國家發(fā)展改革委

2021年6月19日