安委辦明電[2008]18號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)委員會，國務院有關部門，有關中央企業(yè)：

　　當前，全國安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，但部分行業(yè)（領域）事故多發(fā)，重特大事故時有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。特別是9月8日，山西省臨汾市新塔礦業(yè)有限公司尾礦庫發(fā)生特別重大潰壩事故，截至9月17日，已造成259人死亡，34人受傷。黨中央、國務院高度重視，胡錦濤總書記、溫家寶總理作出重要批示，要求深刻吸取事故教訓，舉一反三，切實加強安全生產(chǎn)管理工作。國慶節(jié)將至，為全面貫徹落實黨中央、國務院關于加強安全生產(chǎn)工作的指示部署，防止重特大事故的發(fā)生，確保廣大人民群眾過一個平安、歡樂、祥和的節(jié)日，現(xiàn)就做好國慶節(jié)期間安全生產(chǎn)工作的有關事項通知如下：

　　一、要切實加強領導，落實責任

　　各地區(qū)、各部門、各單位要采取有力措施，切實加強對節(jié)日期間安全生產(chǎn)工作的領導，進一步強化政府行政首長負責制和企業(yè)法定代表人負責制，切實落實“兩個主體責任”。地方各級政府主要負責人要親自抓、負總責，各職能部門要做到各司其職、各負其責、分兵把守，抓實、抓細、抓好節(jié)日期間的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要加強節(jié)日期間的安全生產(chǎn)工作，主要負責人要親自部署，把安全責任落實到每個環(huán)節(jié)、每個崗位和每個人員。各地區(qū)、各單位要結合安全生產(chǎn)百日督查專項行動“回頭看”和重點領域安全生產(chǎn)大檢查等工作，組織力量深入基層，深入安全生產(chǎn)的重點部位和薄弱環(huán)節(jié)，加強督促檢查，督促地方和企業(yè)制定針對性強、切實有效的防范措施，對本地區(qū)、本單位的重大危險源，要安排專人24小時嚴密監(jiān)控，嚴防節(jié)日期間發(fā)生生產(chǎn)安全事故。

　　二、要加強交通運輸和公眾聚集場所安全監(jiān)管

　　各地區(qū)、各有關部門要針對“十一”黃金周的特點，把做好旅游、交通及人員密集場所安全工作放在突出位置，全面組織落實各項安全措施。公安、交通運輸、鐵路、民航等部門要加大交通安全監(jiān)管和執(zhí)法力度，嚴厲打擊各種違法違規(guī)行為，堅決取締各類非法運營工具，特別是公安、農(nóng)機、交通、安全監(jiān)管等有關部門要加強監(jiān)管，嚴厲查處拖拉機、低速載貨車和三輪汽車違法載人和無證駕駛、無牌無證上路行駛等違法行為。交通運輸、鐵道、民航等部門要根據(jù)客流量，合理安排車次、航期、航班，確保旅客出行安全。各類運輸企業(yè)要加強對司乘人員的安全教育，嚴防各類違章駕駛行為。要全面檢查各類運輸工具技術性能和狀況，防止帶病運營。加強對乘客攜帶物品的安全檢查，堅決防止將易燃、易爆、劇毒等危險物品帶上車（船、飛機）。

　　各有關部門要立即組織對游船、纜車、索道等游客運載工具及帶有危險性的登山、探險、漂流等旅游項目和大型游藝機等設備安全情況進行全面檢查，達不到安全要求的一律停止運營。對國慶節(jié)期間舉辦的各類大型聚集活動，要按照“誰主辦，誰負責”的原則，制定嚴格的安全保障措施，并請公安機關嚴格審批把關，堅持安全“一票否決”制度，防止群死群傷事故的發(fā)生。消防部門要加大監(jiān)督檢查力度，認真排查事故隱患，確保疏散通道、安全出口暢通和消防設備設施齊全完好，特別是要加強對車站、碼頭、機場、商場、市場、影劇院、賓館飯店、網(wǎng)吧、醫(yī)院、學校等人員密集場所和重點消防場所的安全檢查和整治，對不具備安全生產(chǎn)條件的各類人員密集場所要堅決停產(chǎn)停業(yè)整改。

　　三、要狠抓以煤礦為重點的礦山安全生產(chǎn)措施落實

　　各地區(qū)和各有關部門要認真貫徹落實《國家安全監(jiān)管總局 國家煤礦安監(jiān)局關于遏制煤礦重特大事故的緊急通知》（安監(jiān)總煤調(diào)[2008]162號）精神，嚴防死守，確保節(jié)日期間煤礦安全生產(chǎn)。加大重大隱患排查治理力度，認真開展安全生產(chǎn)百日督查專項行動“回頭看”，始終保持高壓態(tài)勢。突出抓好煤礦瓦斯治理工作，繼續(xù)深化煤礦整頓關閉工作，嚴格恢復生產(chǎn)煤礦的安全驗收。進一步強化煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察，特別是要嚴防和杜絕節(jié)日及前后期間搶任務、突擊生產(chǎn)，嚴禁超能力、超強度、超定員生產(chǎn)。切實加大對已關閉礦井、報廢礦井、基建礦井及停產(chǎn)整頓礦井的巡查和監(jiān)控力度，堅決打擊非法生產(chǎn)。

　　金屬和非金屬礦山企業(yè)要積極采取防范措施，加大隱患排查治理力度，防止發(fā)生透水淹井、尾礦庫垮壩、排土場坍塌等重特大事故，特別是要吸取山西臨汾“9.8”尾礦庫潰壩事故教訓，嚴格按照《國務院辦公廳關于進一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的緊急通知》（國辦發(fā)明電[2008]35號）的要求，開展尾礦庫大檢查，堅決杜絕類似事故發(fā)生。石油天然氣企業(yè)要加強作業(yè)現(xiàn)場的安全管理，重點檢查預防油氣井井噴失控、油氣泄漏、平臺傾覆等重特大事故的安全措施及事故應急預案的落實工作。

　　四、要嚴防危險化學品、煙花爆竹事故的發(fā)生

　　各地區(qū)、各有關部門要認真貫徹落實中央領導同志近期關于加強化工企業(yè)安全生產(chǎn)工作的指示精神，深刻吸取廣西維尼綸集團有限責任公司“8.26”重大爆炸事故教訓，按照《國務院安委會辦公室關于開展化工企業(yè)安全生產(chǎn)檢查的通知》（安委辦[2008]24號）的安排部署，認真開展危險化學品安全生產(chǎn)大檢查。各級安全監(jiān)管部門和各有關部門要加大整治力度，采取有效措施，加強危險化學品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運輸、使用和處置廢棄等各環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管工作，依法取締各類非法生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)和網(wǎng)點，迅速扭轉(zhuǎn)一些地方危險化學品領域事故多發(fā)的狀況。

　　針對煙花爆竹生產(chǎn)逐漸進入旺季，非法、違法生產(chǎn)經(jīng)營活動抬頭的情況，各地區(qū)要認真吸取內(nèi)蒙古赤峰市鑫鑫花炮廠“8.30”重大爆炸事故的教訓，進一步加強監(jiān)管，強化治理“三超一改”和反“三違”工作；結合安全生產(chǎn)百日督查“回頭看”，強化隱患排查治理，認真做好在高溫雷雨季節(jié)和奧運期間停產(chǎn)企業(yè)的復產(chǎn)驗收工作；堅決打擊和取締非法生產(chǎn)、銷售、運輸煙花爆竹的行為。

　　五、要切實加強建筑施工、民爆器材等其他行業(yè)和領域的安全監(jiān)管

　　各級建設行政主管部門和有關部門要重點加強對建筑施工現(xiàn)場腳手架搭設、臨邊洞口防護、施工用電、塔吊和施工電梯、施工機械以及安全管理的監(jiān)督檢查，嚴格落實特種作業(yè)人員持證上崗的規(guī)定，切實加強對施工人員的安全教育，對現(xiàn)場管理秩序混亂、問題突出、隱患嚴重的施工工地要停工整頓，經(jīng)有關部門驗收合格后方可恢復施工。

　　各地區(qū)、各有關部門要認真落實民爆器材生產(chǎn)、經(jīng)營、使用等環(huán)節(jié)的安全管理制度和管理責任，依法嚴厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營的行為，并妥善做好已關閉或停產(chǎn)企業(yè)的藥料、成品、半成品處置存放工作。

　　要全面加強對冶金、有色、建筑、建材、輕工、紡織、電力以及與人民群眾生活密切相關的供水、供電、供氣等行業(yè)和領域的安全監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患。各省級安全監(jiān)管等有關部門要嚴肅查處各類安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，對違章違紀、蠻干亂干導致事故的，要嚴格追究責任，依法從嚴、從重處理，確保國慶節(jié)期間安全生產(chǎn)。

　　六、要制定完善和落實應急預案，加強節(jié)日期間應急值守工作

　　各地區(qū)、各部門、各單位要制定和完善國慶節(jié)期間安全生產(chǎn)事故應急預案，落實應急救援組織機構、隊伍、裝備、物資和專家等應急資源，完善應急救援工作機制，有針對性地組織開展應急演練。要加強對有關單位應急準備情況的檢查，認真組織對自然災害可能引發(fā)事故災難的隱患點進行排查和除險加固，檢查針對自然災害引發(fā)事故的預報、預警、預防工作機制落實情況，有效防范和應對自然災害引發(fā)生產(chǎn)安全事故災難。

　　各地區(qū)、各部門、各單位要加強國慶節(jié)期間的值班工作，堅持24小時領導帶班值班制度，一旦發(fā)生事故或緊急情況，有關領導要及時趕赴現(xiàn)場組織搶險和處置，妥善處理事故善后工作，確保社會穩(wěn)定。對國慶節(jié)期間發(fā)生的重特大事故，要及時、如實按程序向有關部門報告。

　　請各省級安全監(jiān)管部門、煤礦安監(jiān)機構和國務院有關部門安全監(jiān)管監(jiān)察機構于10月5日10時前，將本地區(qū)、部門國慶節(jié)期間的安全生產(chǎn)簡要情況（主要是傷亡事故匯總數(shù)據(jù)）傳真報送國務院安委會辦公室（自動傳真：010-64234662；聯(lián)系電話：010-64211843）。

國務院安全生產(chǎn)委員會辦公室
二○○八年九月十七日