國土資發(fā) [2008] 176 號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局），解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局，各派駐地方的國家土地督察局，部機(jī)關(guān)各司局及有關(guān)直屬事業(yè)單位：

　　十多年來，全國土地整理復(fù)墾開發(fā)工作從起步到全面推進(jìn)，在補(bǔ)充耕地、保護(hù)耕地資源，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，優(yōu)化農(nóng)用地結(jié)構(gòu)，保障糧食和生態(tài)安全，惠民利民等方面發(fā)揮了重要作用。隨著我國工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，土地資源供需矛盾突出，堅(jiān)守18億畝耕地紅線面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。當(dāng)前，土地整理復(fù)墾開發(fā)工作還存在目標(biāo)單一、補(bǔ)充耕地力度不夠，占補(bǔ)平衡任務(wù)沒有完全落實(shí)，規(guī)劃統(tǒng)籌乏力、資金征收使用還有差距、監(jiān)管工作不到位等突出問題。為適應(yīng)新形勢(shì)的需要，切實(shí)加大補(bǔ)充耕地力度，部從構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制出發(fā)，按照規(guī)劃引導(dǎo)、政策激勵(lì)、多元投入、規(guī)范管理的思路，進(jìn)一步推進(jìn)土地整理復(fù)墾開發(fā)工作，使其真正成為實(shí)施土地利用規(guī)劃的基本手段，推進(jìn)開源節(jié)流的重要抓手，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)平臺(tái)，既保護(hù)耕地資源可持續(xù)利用，又促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得成效。現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

　　一、嚴(yán)格補(bǔ)充耕地，堅(jiān)守18億畝耕地紅線

　　地方各級(jí)國土資源部門要嚴(yán)格依照土地利用總體規(guī)劃、土地整理復(fù)墾開發(fā)規(guī)劃和年度補(bǔ)充耕地計(jì)劃，切實(shí)組織完成補(bǔ)充耕地任務(wù)，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地不低于規(guī)劃規(guī)定的保有量任務(wù)。要嚴(yán)格落實(shí)耕地“占補(bǔ)平衡”制度，各類非農(nóng)建設(shè)占用耕地，應(yīng)立足于本市、縣行政區(qū)域內(nèi)補(bǔ)充完成。對(duì)于后備資源少確實(shí)難以完成的，可由省級(jí)國土資源部門在省域內(nèi)統(tǒng)籌安排，嚴(yán)禁跨省（區(qū)、市）補(bǔ)充耕地。各地要抓緊擴(kuò)大補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備規(guī)模，從2009年起，除國家重大工程可以暫緩?fù)�，非農(nóng)建設(shè)占用耕地全面實(shí)行“先補(bǔ)后占”。因自然災(zāi)害損毀的耕地，一般要在一年內(nèi)恢復(fù)利用，保證耕地總量不減少。

　　各省（區(qū)、市）要積極按照科學(xué)論證、分步實(shí)施、集中投入、共同建設(shè)的思路，大力推進(jìn)具有區(qū)域特點(diǎn)的省級(jí)重大工程建設(shè)。有關(guān)省份要圍繞重點(diǎn)工程，積極開展“耕作層剝離”和“移土培肥”工作，努力在全國建成一批有影響、成效大、引導(dǎo)作用明顯的示范工程。

　　要切實(shí)加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)用地的復(fù)墾工作。強(qiáng)化源頭控制，把土地復(fù)墾與生產(chǎn)建設(shè)同步規(guī)劃，同步實(shí)施。要全面貫徹落實(shí)國務(wù)院七部委有關(guān)土地復(fù)墾規(guī)定，編制好復(fù)墾方案，完善責(zé)任機(jī)制， 落實(shí)復(fù)墾任務(wù)。有條件的地方，應(yīng)積極組織開展歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾，挖掘補(bǔ)充耕地的潛力。

　　二、大力開展基本農(nóng)田建設(shè)整理，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

　　地方各級(jí)國土資源部門要大力加強(qiáng)土地整理，重點(diǎn)抓好高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。在中東部糧食主產(chǎn)區(qū)，按流域或水系，將完成補(bǔ)充耕地任務(wù)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等多目標(biāo)有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)施高產(chǎn)基本農(nóng)田示范工程，打造糧食產(chǎn)能核心區(qū)；在水土資源豐富地區(qū)，以保證耕地總量和國家糧食結(jié)構(gòu)安全為主要目的，實(shí)施土地整理開發(fā)重大工程，打造糧食戰(zhàn)略后備產(chǎn)區(qū)；西部要大力開展節(jié)水工程，加大對(duì)平壩和緩坡耕地的整理力度。通過實(shí)施土地整理增加的有效耕地面積，按基本農(nóng)田予以特殊保護(hù)。

　　要大力加強(qiáng)基本農(nóng)田的基礎(chǔ)性工作，結(jié)合第二次土地調(diào)查工作，切實(shí)查清全國基本農(nóng)田的數(shù)量、質(zhì)量和分布等情況，并落實(shí)到土地利用現(xiàn)狀圖上。建立全國基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，結(jié)合每年的土地利用更新調(diào)查及時(shí)更新，實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田的科學(xué)化管理。

　　三、積極拓展內(nèi)涵，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和新農(nóng)村建設(shè)

　　要結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，根據(jù)規(guī)劃確定的土地利用方向和用途，在充分尊重農(nóng)民意愿，鼓勵(lì)改變以往項(xiàng)目建設(shè)模式，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)“村莊土地整理”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向規(guī)模經(jīng)營集中，引導(dǎo)農(nóng)民居住向中心村和小城鎮(zhèn)集中。

　　各地可按照土地利用總體規(guī)劃的要求，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，有計(jì)劃地推進(jìn)緩坡丘陵地、鹽堿地、荒草地等未利用地開發(fā)，按照宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜建則建的原則，積極拓展土地利用空間。

　　四、修訂專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌土地整理復(fù)墾開發(fā)工作

　　當(dāng)前，在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編中，按照既突出補(bǔ)充耕地，又充分體現(xiàn)多功能、精細(xì)化管理的要求，抓緊組織修編土地整理復(fù)墾開發(fā)規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)區(qū)域、重大工程和重大項(xiàng)目，切實(shí)作好土地整理復(fù)墾開發(fā)工作。專項(xiàng)規(guī)劃的修訂，要認(rèn)真做好后備資源的調(diào)查、評(píng)價(jià)和論證，與土地利用總體規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容同步研究，爭取同步實(shí)施。各�。▍^(qū)、市）在土地整理復(fù)墾開發(fā)規(guī)劃編制中，要突出土地整理復(fù)墾開發(fā)重大工程和重大項(xiàng)目這個(gè)特點(diǎn)，為實(shí)施重大工程和重大項(xiàng)目提供依據(jù)。

　　五、加大工作力度，做好資金征收使用監(jiān)管

　　省級(jí)人民政府授權(quán)設(shè)區(qū)的市（州）批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、涉及繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的，要嚴(yán)格按照《關(guān)于調(diào)整新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)政策等問題的通知》（財(cái)綜[2006]48號(hào)）要求執(zhí)行。要依據(jù)法律規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際，積極研究制訂土地復(fù)墾費(fèi)的征收辦法和標(biāo)準(zhǔn)，并會(huì)同有關(guān)部門研究落實(shí)土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金辦法，足額計(jì)提，確保各項(xiàng)費(fèi)用足額征收，按照規(guī)定用途專項(xiàng)使用。

　　省級(jí)國土資源部門要按照國土資源部和財(cái)政部聯(lián)合制訂的新增費(fèi)分配使用管理的有關(guān)規(guī)定，抓緊制訂本�。▍^(qū)、市）新增費(fèi)分配使用辦法，明確分配使用方式、范圍和管理規(guī)范，并報(bào)兩部備案。要以重大工程項(xiàng)目為平臺(tái)，統(tǒng)籌使用好土地整理復(fù)墾開發(fā)各類專項(xiàng)資金。資金滯留較多、使用不暢的地方，要協(xié)同有關(guān)部門采取有效措施，疏通使用渠道，確保資金足額使用。

　　省級(jí)國土資源部門要配合財(cái)政部門，按照《中央分成新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)稽查暫行辦法》（財(cái)建[2008]30號(hào)）的要求，做好本地區(qū)新增費(fèi)稽查辦法的制訂和備案工作。省級(jí)國土資源部門每年至少集中一次，對(duì)土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施和驗(yàn)收進(jìn)行監(jiān)督檢查，通報(bào)檢查結(jié)果，并抄報(bào)國土資源部。

　　進(jìn)一步加強(qiáng)2006年底前實(shí)施的國家投資項(xiàng)目的實(shí)施管理。省級(jí)國土資源部門要認(rèn)真負(fù)責(zé)，確保工程質(zhì)量和資金合理使用，切實(shí)做好項(xiàng)目實(shí)施和驗(yàn)收工作。全部項(xiàng)目原則上應(yīng)于2009年底前竣工驗(yàn)收。涉及項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更的，按照《關(guān)于國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目檢查情況的通報(bào)》（國土資通[2007]7號(hào)）有關(guān)要求，由省級(jí)國土資源部門辦理。對(duì)由于客觀原因確實(shí)無法實(shí)施而擬申請(qǐng)撤銷的項(xiàng)目，省級(jí)國土資源部門要商請(qǐng)財(cái)政部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行清算，撤銷的項(xiàng)目和清算結(jié)果報(bào)國土資源部和財(cái)政部，經(jīng)兩部審核同意后取消項(xiàng)目，取消的項(xiàng)目資金由兩部在中央所得新增費(fèi)分配時(shí)扣減。

　　六、明確工作職責(zé)，落實(shí)共同責(zé)任

　　土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目縱向上實(shí)行部級(jí)監(jiān)管、省級(jí)負(fù)總責(zé)、市縣人民政府組織實(shí)施的管理制度；橫向上實(shí)行政府主導(dǎo)、國土資源部門牽頭、相關(guān)部門配合、企業(yè)競爭介入、農(nóng)民參與的管理制度，落實(shí)共同責(zé)任。

　　省級(jí)國土資源部門應(yīng)加強(qiáng)本省（區(qū)、市）土地整理開發(fā)項(xiàng)目和歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾項(xiàng)目的管理工作，督促土地復(fù)墾責(zé)任人履行復(fù)墾義務(wù)。重點(diǎn)強(qiáng)化落實(shí)國家有關(guān)政策、規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，編制實(shí)施專項(xiàng)規(guī)劃，組織實(shí)施省級(jí)重大工程，指導(dǎo)市、縣做好項(xiàng)目管理工作，統(tǒng)籌組織完成土地整理復(fù)墾開發(fā)、補(bǔ)充耕地和基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。市、縣人民政府及國土資源部門主要負(fù)責(zé)落實(shí)部和省（區(qū)、市）的有關(guān)政策、規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)規(guī)劃，組織土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目管理和權(quán)屬調(diào)整，組織群眾對(duì)項(xiàng)目的聽證，組織項(xiàng)目實(shí)施和群眾參與，加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，開展績效評(píng)價(jià)等工作。

　　各地要加強(qiáng)專門機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，探索從業(yè)機(jī)構(gòu)特別是設(shè)計(jì)、監(jiān)理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理等行業(yè)管理辦法。有條件的地區(qū)，可在大專院校或科研單位建立土地整理復(fù)墾開發(fā)的研究基地，開展學(xué)科和專項(xiàng)課題研究。

　　七、制訂完善政策，建立激勵(lì)和約束機(jī)制

　　部每年年底前對(duì)各�。▍^(qū)、市）土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目和補(bǔ)充耕地計(jì)劃完成情況進(jìn)行考核，達(dá)到或超出計(jì)劃任務(wù)的，給予建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)傾斜；非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地占補(bǔ)平衡不落實(shí)的，扣減相應(yīng)新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。各級(jí)國土資源部門要在報(bào)批建設(shè)用地時(shí)，把好專項(xiàng)資金征收關(guān)，在依法足額繳納相關(guān)費(fèi)用后，方可辦理用地批準(zhǔn)文件；各類非農(nóng)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)占用耕地后，經(jīng)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核，完成補(bǔ)充耕地計(jì)劃的，在資金項(xiàng)目安排上予以傾斜。農(nóng)村建設(shè)用地整理應(yīng)優(yōu)先用于增加耕地，調(diào)劑為建設(shè)用地的應(yīng)納入建設(shè)用地計(jì)劃，優(yōu)先用于農(nóng)村集體建設(shè)用地。

　　積極探索市場化運(yùn)作模式，引導(dǎo)公司、企業(yè)等社會(huì)資金參與土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目。增加的耕地可在省級(jí)國土資源部門統(tǒng)籌安排下有償使用。有條件的地方，可以嘗試建立土地整理復(fù)墾開發(fā)基金，擴(kuò)大資金渠道。

　　八、建立備案制度，全面實(shí)施信息化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管

　　土地整理復(fù)墾開發(fā)實(shí)行統(tǒng)一備案制度。各�。▍^(qū)、市）各類土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目均需向部動(dòng)態(tài)備案，不備案的，其增加耕地不能計(jì)入完成的補(bǔ)充耕地任務(wù)，不能用于占補(bǔ)平衡，不予核定和下?lián)苤醒敕殖尚略鼋ㄔO(shè)用地土地有償使用費(fèi)。

　　部統(tǒng)一開發(fā)和應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)化的土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目信息報(bào)備系統(tǒng)，全面實(shí)施網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。省級(jí)國土資源部門要按照備案制度和系統(tǒng)建設(shè)要求，落實(shí)政策措施，推動(dòng)系統(tǒng)使用，及時(shí)報(bào)備項(xiàng)目、資金等相關(guān)信息。部和省級(jí)國土資源部門要通過報(bào)備系統(tǒng)審查建設(shè)用地“占補(bǔ)平衡”情況，定期分析項(xiàng)目建設(shè)、資金征收和使用情況，實(shí)施績效評(píng)價(jià)和動(dòng)態(tài)監(jiān)管，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。同時(shí)要利用國土資源綜合信息監(jiān)管平臺(tái)，與用地審批、土地供應(yīng)和使用等信息整合聯(lián)動(dòng)，為土地管理全方位的監(jiān)管、決策提供信息支持。

　　各級(jí)國土資源部門要切實(shí)管好用好土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目信息報(bào)備系統(tǒng)，與項(xiàng)目資金稽查、監(jiān)督檢查、動(dòng)態(tài)巡查等有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施、資金征收使用和相關(guān)制度執(zhí)行等情況進(jìn)行全方位的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問題，規(guī)范管理，提高土地整理復(fù)墾開發(fā)工作管理效能。

　　九、加大輿論宣傳，擴(kuò)大土地整理復(fù)墾開發(fā)社會(huì)影響

　　各地要充分運(yùn)用多種宣傳平臺(tái)和手段，宣傳土地整理復(fù)墾開發(fā)工作的目標(biāo)任務(wù)和方針政策。在系統(tǒng)總結(jié)土地整理復(fù)墾開發(fā)成效的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮主流媒體的影響力，組織策劃系列活動(dòng)，宣傳典型經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)事跡，擴(kuò)大社會(huì)影響面，提高社會(huì)認(rèn)知度。要按照部關(guān)于設(shè)立土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目標(biāo)志的規(guī)定，在各項(xiàng)目區(qū)設(shè)立標(biāo)志牌，擴(kuò)大宣傳效果。

二OO八年八月二十九日