2008-09-02 09:15 【大 中 小】【打印】【我要糾錯(cuò)】
工程項(xiàng)目業(yè)主責(zé)任制的實(shí)施,必然要求對(duì)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)加強(qiáng)監(jiān)督和管理。工程施工階段對(duì)設(shè)計(jì)(施工詳圖)的管理由聘請(qǐng)的監(jiān)理工程師承擔(dān),這已為國(guó)內(nèi)外所通行。目前國(guó)內(nèi)也開(kāi)始在一些工程中實(shí)行對(duì)水電前期設(shè)計(jì)(預(yù)可行性研究、可行性研究和招標(biāo)設(shè)計(jì))的監(jiān)督和管理,但形式多樣,職責(zé)也不確定,有待進(jìn)一步總結(jié)、深化和規(guī)范。筆者從水電前期設(shè)計(jì)的特點(diǎn)出發(fā),根據(jù)近些年來(lái)為業(yè)主服務(wù)參與多項(xiàng)工程評(píng)估咨詢的實(shí)踐,特別是清江水布埡水電站前期設(shè)計(jì)監(jiān)督的實(shí)踐,就水電前期設(shè)計(jì)監(jiān)督的形式、水電前期設(shè)計(jì)監(jiān)理的職責(zé)、深化前期設(shè)計(jì)監(jiān)理的條件3個(gè)方面,作一初步的剖析。
1 前期設(shè)計(jì)監(jiān)理是對(duì)設(shè)計(jì)監(jiān)督形式的深化和發(fā)展
1. 1前期設(shè)計(jì)監(jiān)理是完善項(xiàng)目業(yè)主責(zé)任制的一項(xiàng)有效制度
設(shè)計(jì)是工程建設(shè)的靈魂,對(duì)其加強(qiáng)監(jiān)督和管理,與工程施工執(zhí)行監(jiān)理制一樣,是完善項(xiàng)目業(yè)主責(zé)任制的一項(xiàng)有效制度。實(shí)踐證明,不論對(duì)工程采用何種形式的設(shè)計(jì)監(jiān)督,都能起到不同程度的成效。例如,河南寶泉抽水蓄能電站采用了全過(guò)程咨詢形式,在設(shè)計(jì)與咨詢的共同努力下,解決了一些復(fù)雜的技術(shù)難題(如上庫(kù)的防滲形式、下庫(kù)綜合利用的擴(kuò)建和加固)。湖北水布埡水電站初步推行前期設(shè)計(jì)監(jiān)理,在業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計(jì)三方大力協(xié)同下,完成了預(yù)可研和可研兩個(gè)階段的設(shè)計(jì)報(bào)告,如此復(fù)雜地質(zhì)條件下裝機(jī)容量1 600 MW的大型水電工程,兩個(gè)設(shè)計(jì)階段只用了5年多的時(shí)間,使得234 m高的混凝土面板堆石壩技術(shù)方案成立,可行性報(bào)告較預(yù)可研報(bào)告發(fā)電工期提前一年,樞紐工程靜態(tài)投資節(jié)省約20%。
1.2 水電前期設(shè)計(jì)必須遵循水電工程及其設(shè)計(jì)的特點(diǎn)
水電工程受自然條件(氣候、水文、地形、地質(zhì)等)和社會(huì)條件(地區(qū)經(jīng)濟(jì)、綜合利用、跨區(qū)開(kāi)發(fā)、水庫(kù)淹沒(méi)等)的嚴(yán)格制約,各個(gè)工程千差萬(wàn)別,每個(gè)工程都必須充分揭示其客觀條件,而勘測(cè)設(shè)計(jì)本身就是不斷深入認(rèn)識(shí)客觀實(shí)際的過(guò)程。因此,在完成階段設(shè)計(jì)報(bào)告過(guò)程中,不可預(yù)見(jiàn)因素和勘測(cè)設(shè)計(jì)工作的變動(dòng)是不可避免的。一個(gè)正確的設(shè)計(jì)不可能產(chǎn)生于勘測(cè)設(shè)計(jì)工作之初,只能完成于提出階段設(shè)計(jì)報(bào)告之時(shí),憑借工程類比經(jīng)驗(yàn)可以優(yōu)化勘設(shè)工作,但不可能跨越認(rèn)識(shí)深化的過(guò)程,這是水電前期設(shè)計(jì)的特點(diǎn)和規(guī)律。工程施工階段也會(huì)有變化,但與前期設(shè)計(jì)不同,其變化不涉及大的方案,僅是局部的。
設(shè)計(jì)是知識(shí)產(chǎn)業(yè),其工作完成的數(shù)量和質(zhì)量都難以物化,更難按時(shí)分段物化;知識(shí)產(chǎn)物的質(zhì)量也往往是相對(duì)的,相比較而存在的,并有很大的彈性。這與可以完全在數(shù)量上物化、在質(zhì)量上界定的施工工作,也有很大的區(qū)別。
設(shè)計(jì)單位作為獨(dú)立法人有其獨(dú)立性和設(shè)計(jì)自主權(quán),并對(duì)設(shè)計(jì)成果承擔(dān)直接責(zé)任。設(shè)計(jì)監(jiān)理作為中介機(jī)構(gòu),協(xié)助業(yè)主介入設(shè)計(jì)管理,只對(duì)完成設(shè)計(jì)合同承擔(dān)保證或督促作用。當(dāng)代水電工程建設(shè)技術(shù)雖有飛速發(fā)展,但仍帶有一定的經(jīng)驗(yàn)性;技術(shù)上見(jiàn)仁見(jiàn)智,因經(jīng)驗(yàn)而不同,難求一致;在技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行的前提下,不同方案往往各有利弊,方案綜合效益上的差異有時(shí)難以絕對(duì)化,方案的可塑性很大;監(jiān)理與設(shè)計(jì)同步,都有一個(gè)認(rèn)識(shí)深化的過(guò)程;監(jiān)理不能代替設(shè)計(jì),凡此種種,決定了前期設(shè)計(jì)監(jiān)理的保證和督促作用需通過(guò)把握原則、方向、方案、程序等來(lái)實(shí)現(xiàn),這與施工監(jiān)理要求承包商按圖施工也有性質(zhì)上的區(qū)別。
從以上3個(gè)方面的分析可見(jiàn),對(duì)水電前期設(shè)計(jì)監(jiān)理職責(zé)的要求,不能套用施工期監(jiān)理的做法和要求,必須遵循水電工程的特點(diǎn)及其設(shè)計(jì)的內(nèi)在規(guī)律,加以探索并逐步規(guī)范。
1.3 前期設(shè)計(jì)監(jiān)理是對(duì)設(shè)計(jì)監(jiān)督形式的深化和發(fā)展
對(duì)水電前期設(shè)計(jì)的監(jiān)督可概括為3種形式,也是前期設(shè)計(jì)監(jiān)督逐步深化的3個(gè)發(fā)展階段。第一種形式是只對(duì)設(shè)計(jì)階段成果進(jìn)行評(píng)審。這種形式雖然由來(lái)已久,但由于其只問(wèn)結(jié)果不問(wèn)過(guò)程,加之評(píng)審者臨時(shí)參與,短時(shí)間內(nèi)難以確切把握工程實(shí)際,特別當(dāng)工程實(shí)際問(wèn)題超越評(píng)審人的經(jīng)驗(yàn)時(shí),往往起不到對(duì)設(shè)計(jì)的監(jiān)督作用。早在60年代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,主管全國(guó)水利水電建設(shè)全過(guò)程(從河流規(guī)劃到工程施工)的原水利水電建設(shè)總局,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),深感這種評(píng)審存在著弊端,曾提出“設(shè)計(jì)審查要做到設(shè)計(jì)過(guò)程中”的要求。近些年來(lái),在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,不少工程由業(yè)主聘請(qǐng)咨詢單位對(duì)水電項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)進(jìn)行全過(guò)程咨詢,即發(fā)展為第二種形式。咨詢單位從研討勘測(cè)設(shè)計(jì)工作大綱開(kāi)始介入,中間分專題或按步驟進(jìn)行咨詢,直至完成設(shè)計(jì)階段報(bào)告。水布埡電站前期設(shè)計(jì)監(jiān)理是第三種形式的起步,是對(duì)第二種形式深化和發(fā)展的探索。全過(guò)程咨詢與設(shè)計(jì)監(jiān)理的主要區(qū)別在于,前者僅介入設(shè)計(jì)成果,后者介入設(shè)計(jì)管理;前者只提出咨詢建議,后者承擔(dān)協(xié)助業(yè)主監(jiān)督和促進(jìn)完成設(shè)計(jì)合同的責(zé)任。
水布埡電站的前期設(shè)計(jì)監(jiān)理已完成預(yù)可行性報(bào)告和可行性報(bào)告階段的監(jiān)理工作,正在進(jìn)行招標(biāo)設(shè)計(jì)階段的工作,這是一項(xiàng)開(kāi)拓性的工作,有待更多工程實(shí)踐的總結(jié)和規(guī)范。
2 水電前期設(shè)計(jì)監(jiān)理職責(zé)的初步界定
2.1 設(shè)計(jì)質(zhì)量控制
質(zhì)量控制是設(shè)計(jì)監(jiān)理工作的中心,根據(jù)水電設(shè)計(jì)的特點(diǎn),主要通過(guò)以下幾點(diǎn)進(jìn)行總體控制。
2.1.1 把握各階段設(shè)計(jì)的深度
按照各階段設(shè)計(jì)報(bào)告編制規(guī)程和現(xiàn)行政策的要求,促使設(shè)計(jì)達(dá)到適度的覆蓋面和應(yīng)有的深度,是把握設(shè)計(jì)質(zhì)量的首要環(huán)節(jié)。這一點(diǎn)通常以勘測(cè)設(shè)計(jì)工作大綱來(lái)實(shí)現(xiàn),并在設(shè)計(jì)過(guò)程中及時(shí)調(diào)整。如水布埡電站有兩個(gè)壩址可供比選,各有利弊,且都比較復(fù)雜,各有需要科技攻關(guān)和綜合調(diào)研的難題。根據(jù)設(shè)計(jì)階段的深度要求,預(yù)可研階段可經(jīng)初步工作,選一個(gè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件和社會(huì)環(huán)境總體可行的壩址作為代表編制報(bào)告;可行性報(bào)告階段必須首先選定壩址,選壩時(shí)雖要求兩壩址做到同等深度,對(duì)各自關(guān)鍵的技術(shù)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題要有基本結(jié)論和可行對(duì)策,但可借用類似工程經(jīng)驗(yàn),各選一個(gè)現(xiàn)實(shí)可行的樞紐布置方案作為代表進(jìn)行綜合比選。在選定壩址之后要進(jìn)一步優(yōu)化和落實(shí)關(guān)鍵技術(shù),以完成可行性報(bào)告。水布埡電站的設(shè)計(jì)就是按照這種分層次的深度要求進(jìn)行的,從而加快了設(shè)計(jì)進(jìn)程。
2.1.2 把握各設(shè)計(jì)階段關(guān)鍵技術(shù)的論證方向
應(yīng)根據(jù)各階段設(shè)計(jì)的目的和作用,把握方案論證的技術(shù)方向,使每一步工作都現(xiàn)實(shí)可行并有理有據(jù)。在選壩以前,水布埡壩址原擬以混凝土面板堆石壩作為代表,但考慮到當(dāng)時(shí)對(duì)高達(dá)234 m的高壩國(guó)內(nèi)外都尚無(wú)經(jīng)驗(yàn),天生橋一級(jí)大壩又剛開(kāi)始施工,而預(yù)可研和選壩階段不可能進(jìn)行大量的科技攻關(guān),因此建議借用國(guó)際經(jīng)驗(yàn),改用土心墻堆石壩作為代表,使方案立足于技術(shù)上現(xiàn)實(shí)可行;而在選定水布埡壩址之后,鑒于混凝土面板堆石壩在經(jīng)濟(jì)上的優(yōu)越性,建議對(duì)其進(jìn)行科技攻關(guān),促使這一壩型的成立。又如,水布埡工程的半峽壩址原擬采用兩壩(兩座高達(dá)200 m以上的拱壩)、兩庫(kù)的方案,鑒于該方案工程量大,建議改用一壩一庫(kù)并封閉庫(kù)區(qū)巖溶滲漏(對(duì)此國(guó)內(nèi)已有經(jīng)驗(yàn))的樞紐方案參與壩址比選。
2.1.3 把握關(guān)鍵技術(shù)的落實(shí)
把握關(guān)鍵技術(shù)按階段要求落實(shí),是保證設(shè)計(jì)質(zhì)量的基礎(chǔ)。水布埡土心墻堆石壩的技術(shù)關(guān)鍵,是落實(shí)當(dāng)?shù)氐牡[質(zhì)土和風(fēng)化土能否滿足防滲要求和可用儲(chǔ)量。經(jīng)設(shè)計(jì)監(jiān)理反復(fù)督促,勘測(cè)、設(shè)計(jì)、科研單位共同努力,進(jìn)行了土心墻壩技術(shù)可行的有據(jù)論證,促使預(yù)可研報(bào)告審查通過(guò)。在選壩之后,經(jīng)對(duì)高混凝土面板堆石壩的關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題(堆石料、混凝土面板和接縫止水)組織全國(guó)性科技攻關(guān),作出了結(jié)論性的論證并提出了可行性方案。
2.1.4 積極參與優(yōu)化設(shè)計(jì)
不斷優(yōu)化設(shè)計(jì),加大科技含量,是設(shè)計(jì)成果高質(zhì)量的標(biāo)志。設(shè)計(jì)過(guò)程中,設(shè)計(jì)監(jiān)理不但協(xié)助業(yè)主開(kāi)展高混凝土面板壩等科技攻關(guān),還積極參與設(shè)計(jì)優(yōu)化,提出優(yōu)化建議。如水布埡地下廠房底部圍巖較軟,簡(jiǎn)化地下洞室群布置將有利于圍巖穩(wěn)定和簡(jiǎn)化處理,為此,在研究不設(shè)上、下游調(diào)壓井之后,建議采用將主變室搬至地面的方案,從而大大簡(jiǎn)化了地下洞室群。
2.2 設(shè)計(jì)進(jìn)度控制
水電工程勘測(cè)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)多(社會(huì)協(xié)作、綜合利用、地勘季節(jié)影響等)、專業(yè)交叉(勘測(cè)、設(shè)計(jì)、機(jī)電、施工),影響和變更設(shè)計(jì)進(jìn)程的因素復(fù)雜,加強(qiáng)設(shè)計(jì)的網(wǎng)絡(luò)管理可以起到調(diào)整控制的作用,但要促其實(shí)現(xiàn)還需要加強(qiáng)技術(shù)上的調(diào)節(jié)和協(xié)作。
2.2.1 分清層次、明確重點(diǎn)
應(yīng)按照設(shè)計(jì)階段的要求,根據(jù)工程的情況把各項(xiàng)論證比較工作分成幾個(gè)層次,明確各層次的重點(diǎn),以期有效地從面到點(diǎn),不斷緊縮設(shè)計(jì)工作范圍,并步步為營(yíng)。鑒于水布埡壩址只能選用堆石壩且壩線變動(dòng)不大,及左岸為凹岸,略高于壩處有平臺(tái)地形,布置岸邊溢洪道水流歸槽好,地形地質(zhì)條件有利,因此建議將樞紐布置總體格局比選作為首要層次。總體格局選定后,各具體建筑物的比較方案減少,也壓縮了勘測(cè)試驗(yàn)工作量,促使設(shè)計(jì)加快進(jìn)度并可及時(shí)深化。
2.2.2 加強(qiáng)對(duì)各專業(yè)間的及時(shí)協(xié)調(diào)
應(yīng)及時(shí)協(xié)調(diào)各專業(yè)交叉的關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題,以相互促進(jìn)。水布埡工程的導(dǎo)流方式(壩體是否過(guò)水)、導(dǎo)流和泄洪建筑物布置、泄洪沖刷區(qū)的防護(hù)方案,以及施工安排等互為條件。首先作為專題確定了壩體過(guò)水和水下施工泄洪防沖護(hù)岸工程,使導(dǎo)流和樞紐布置加快了進(jìn)程。
2.2.3 力促比較方案范圍適度
各設(shè)計(jì)階段都規(guī)定該階段需論證的主要問(wèn)題應(yīng)有方案比較才能選定,力促比較方案范圍適度,既無(wú)重大遺漏又不繁瑣,以避免反復(fù),從而加快進(jìn)度。如鑒于水布埡右岸溢洪道地質(zhì)條件不利,長(zhǎng)而高陡邊坡穩(wěn)定問(wèn)題突出,雖可避開(kāi)大巖淌滑坡,但仍有沖刷兩岸的問(wèn)題,建議可不參與方案比較。水布埡地下廠房尾水出口位置涉及尾水閘門(mén)平臺(tái)施工、尾水波動(dòng)和淤積、發(fā)電機(jī)組的調(diào)保、尾水洞的地質(zhì)條件和工程量等,建議增加彎尾水出口與直尾水出口的比較。
2.3 設(shè)計(jì)費(fèi)用控制
由于勘測(cè)設(shè)計(jì)費(fèi)用在工程總費(fèi)用中所占比例不大,風(fēng)險(xiǎn)小,而且優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià),工程效益顯著;勘測(cè)設(shè)計(jì)工作計(jì)劃僅是開(kāi)始前的設(shè)想,實(shí)施中會(huì)有許多變化;設(shè)計(jì)成果難以分期、分段衡量其數(shù)量,因此勘測(cè)設(shè)計(jì)費(fèi)用的控制不同于施工。筆者初步認(rèn)為:①勘測(cè)設(shè)計(jì)費(fèi)以采用總價(jià)承包為宜,按協(xié)議的合同規(guī)定分期支付。②在總費(fèi)用中預(yù)留一定比例的不可預(yù)見(jiàn)費(fèi),由業(yè)主掌握,以應(yīng)意外和急需。③業(yè)主對(duì)費(fèi)用的掌握要開(kāi)明,一是要允許和支持勘測(cè)設(shè)計(jì)采用先進(jìn)手段(如用物探代鉆探,用數(shù)學(xué)模型代物理模型等),以及有論證地縮短戰(zhàn)線和調(diào)整工作重點(diǎn),從而進(jìn)行項(xiàng)目費(fèi)用間的調(diào)整。除特殊情況外,完全以實(shí)物工作量控制費(fèi)用支付的做法,可能因小失大。二是要支付必要的意外和科研費(fèi)用,花費(fèi)不多但收效甚大。
前期設(shè)計(jì)監(jiān)理如何協(xié)助業(yè)主監(jiān)督勘測(cè)設(shè)計(jì)費(fèi)用還有待于實(shí)踐。筆者初步認(rèn)為應(yīng)做以下工作:①協(xié)助業(yè)主嚴(yán)格并完善勘測(cè)設(shè)計(jì)合同的內(nèi)容和要求;②對(duì)勘測(cè)設(shè)計(jì)工作計(jì)劃所列內(nèi)容、工作量和費(fèi)用提出估算意見(jiàn);③業(yè)主分期支付費(fèi)用時(shí),參與對(duì)勘測(cè)完成工程量及其有效性、設(shè)計(jì)進(jìn)度情況進(jìn)行評(píng)議。
2.4 前期設(shè)計(jì)監(jiān)理的責(zé)任
綜上所述,前期設(shè)計(jì)監(jiān)理協(xié)助業(yè)主、協(xié)同設(shè)計(jì)應(yīng)有以下責(zé)任,當(dāng)然,與施工監(jiān)理一樣,這些責(zé)任不能代替設(shè)計(jì)承包者的設(shè)計(jì)責(zé)任。
。1)保證總體質(zhì)量。保證階段設(shè)計(jì)文件在內(nèi)容和深度上符合規(guī)程要求,各項(xiàng)主要設(shè)計(jì)方案的論證和選擇合理,設(shè)計(jì)所采用的原則和方法正確。
。2)促進(jìn)合理進(jìn)度。促進(jìn)設(shè)計(jì)分層次有重點(diǎn)地深入,比較方案范圍適度不致有大的反復(fù),各專業(yè)結(jié)合部位及時(shí)綜合決策,以促使設(shè)計(jì)有序而合理地進(jìn)行。
。3)協(xié)助評(píng)估費(fèi)用。協(xié)助業(yè)主簽好設(shè)計(jì)合同和估算合同費(fèi)用,分期支付時(shí)協(xié)助業(yè)主評(píng)議費(fèi)用使用情況。
3 推行前期設(shè)計(jì)監(jiān)理的條件
3.1 業(yè)主(建設(shè))單位
。1)建立一個(gè)主管前期工作的精干機(jī)構(gòu),由業(yè)主單位一位主要領(lǐng)導(dǎo)主管,加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)合同的管理。
(2)熟悉水電建設(shè)的過(guò)程,從工程的總體出發(fā),不斷對(duì)設(shè)計(jì)提出要求和主導(dǎo)意見(jiàn),并尊重科學(xué)、實(shí)事求是。
。3)加強(qiáng)業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計(jì)三方的協(xié)調(diào)和溝通,支持監(jiān)理工作,并重視研究監(jiān)理提出的有益建議。
3.2 設(shè)計(jì)監(jiān)理單位
。1)樹(shù)立服務(wù)的觀念。設(shè)計(jì)監(jiān)理是中介行業(yè),對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)與對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)是一致的,應(yīng)牢固樹(shù)立為業(yè)主服務(wù)的觀念,不斷掌握第一性資料,主動(dòng)聽(tīng)取各方意見(jiàn),積極與設(shè)計(jì)協(xié)作,從大處著眼,力求多謀善斷。
。2)堅(jiān)持獨(dú)立、公正、科學(xué)的立場(chǎng)。設(shè)計(jì)監(jiān)理單位是獨(dú)立法人,對(duì)其行為承擔(dān)責(zé)任。堅(jiān)持獨(dú)立、公正、科學(xué)的立場(chǎng),求取工程的最大效益與對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)是一致的,公正處理業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計(jì)間的矛盾,以信譽(yù)求信任。
。3)建立有效的項(xiàng)目專家組和高水平的專家系統(tǒng)。根據(jù)工程的特點(diǎn)選擇專家組長(zhǎng)和主要專業(yè)各1~2人組成固定的專家組,作為執(zhí)行項(xiàng)目監(jiān)理合同的基本隊(duì)伍,加強(qiáng)經(jīng)常性的了解和研究。專家組成員應(yīng)能把握行業(yè)和專業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),了解設(shè)計(jì)階段的要求和有關(guān)規(guī)程,熟悉專業(yè)的國(guó)內(nèi)外水平和發(fā)展。設(shè)計(jì)監(jiān)理機(jī)構(gòu)需擁有一定數(shù)量、有較豐富經(jīng)驗(yàn)和較高技術(shù)及管理水平、主要專業(yè)齊全的專家隊(duì)伍,按工程進(jìn)程和專題的需要參與項(xiàng)目的設(shè)計(jì)監(jiān)理;同時(shí)需擁有可調(diào)用的專家系統(tǒng)(信息和高級(jí)專家),具有可憑借和調(diào)用技術(shù)市場(chǎng)的能力,及時(shí)對(duì)高深關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題進(jìn)行專題研究和論證。
(4)加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)理的內(nèi)部管理。宜推行項(xiàng)目監(jiān)理專家組長(zhǎng)技術(shù)責(zé)任制,專家組長(zhǎng)由監(jiān)理機(jī)構(gòu)經(jīng)理任命并對(duì)其負(fù)責(zé),承擔(dān)項(xiàng)目監(jiān)理的技術(shù)責(zé)任,并賦予應(yīng)有的權(quán)力,如技術(shù)自主權(quán),專家組成員協(xié)商選擇權(quán),監(jiān)理合同內(nèi)容的核定權(quán),工作計(jì)劃協(xié)商安排權(quán)等。在此基礎(chǔ)上,有條件當(dāng)可推行項(xiàng)目經(jīng)理制,把經(jīng)濟(jì)權(quán)益和技術(shù)責(zé)任結(jié)合起來(lái),加強(qiáng)內(nèi)部的激勵(lì)和約束機(jī)制。
3.3 設(shè)計(jì)招標(biāo)
設(shè)計(jì)監(jiān)理和設(shè)計(jì)實(shí)行招標(biāo)制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的必然,也是設(shè)計(jì)監(jiān)理深化改革的動(dòng)力。設(shè)計(jì)監(jiān)理的招投標(biāo)比較簡(jiǎn)單,而設(shè)計(jì)招標(biāo)迄今尚無(wú)規(guī)范,且推行不廣,依筆者經(jīng)歷,擬就此作一初步探討。
水電工程自80年代以海南大廣壩重編初步設(shè)計(jì)作為設(shè)計(jì)招標(biāo)試點(diǎn)以來(lái),至今在個(gè)別工程的個(gè)別設(shè)計(jì)階段進(jìn)行的設(shè)計(jì)招標(biāo),大多采用要求投標(biāo)者對(duì)工程提出設(shè)計(jì)方案,評(píng)標(biāo)時(shí)對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行評(píng)選的方式,實(shí)踐證明成效不大,這也可能是設(shè)計(jì)招標(biāo)遲遲未能推進(jìn)的一個(gè)重要原因。如前所述,水電工程及其設(shè)計(jì)的特點(diǎn),使設(shè)計(jì)方案招標(biāo)只能流于形式,因?yàn)棰僬_的設(shè)計(jì)方案不可能產(chǎn)生于勘測(cè)設(shè)計(jì)工作之始;②水電的設(shè)計(jì)(包括勘測(cè)、試驗(yàn))費(fèi)用較大,周期較長(zhǎng),幾個(gè)單位競(jìng)標(biāo),甲、乙雙方都無(wú)力承擔(dān);③設(shè)計(jì)方案各有利弊,在條件不明的情況下,即使有了方案也難以評(píng)比。因此建議以競(jìng)標(biāo)單位提交勘測(cè)設(shè)計(jì)工作建議書(shū)的形式進(jìn)行設(shè)計(jì)招標(biāo)。建議書(shū)的內(nèi)容尚可規(guī)范,例如工程開(kāi)發(fā)的方式和目的、擬比較的樞紐布置和建筑物的方案、關(guān)鍵問(wèn)題及其解決的技術(shù)路線、主要參與人員及其工程經(jīng)歷、進(jìn)度安排、勘測(cè)試驗(yàn)計(jì)劃、工作量和費(fèi)用等。
對(duì)一些簡(jiǎn)單的中小型工程,將預(yù)可研與可研階段合并,以工程開(kāi)發(fā)方案(或壩址選擇)的比選形式招標(biāo)也是可行的,如江西抱子石水電站、四川磽磧水電站都是成功的,因?yàn)槠湫枰目睖y(cè)費(fèi)用不多,參與競(jìng)標(biāo)的單位只有兩個(gè),而其勘測(cè)費(fèi)用由業(yè)主給予一定的補(bǔ)償。
3.4 設(shè)計(jì)產(chǎn)品商品化
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,設(shè)計(jì)產(chǎn)品(包括勘測(cè)、試驗(yàn)和科研)理應(yīng)為商品,這也是推行設(shè)計(jì)招標(biāo)制的前提。因?yàn)樗娫O(shè)計(jì)雖因工程建設(shè)程序的需要而劃分為幾個(gè)階段設(shè)計(jì),但對(duì)客觀的揭露和認(rèn)識(shí)是漸進(jìn)和連續(xù)的,階段設(shè)計(jì)成果和資料(包括必要的原始數(shù)據(jù))如果不能像商品一樣提供競(jìng)標(biāo)者使用,就難以進(jìn)行下階級(jí)設(shè)計(jì)的招標(biāo)。但長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響,且設(shè)計(jì)和科研是知識(shí)產(chǎn)業(yè),有些還具有開(kāi)發(fā)性和創(chuàng)新性,如何區(qū)分勘測(cè)、設(shè)計(jì)、試驗(yàn)、科研及其各類產(chǎn)品的不同性質(zhì),規(guī)范其產(chǎn)權(quán)并具有法律效力,是需要在深化改革中加以解決的課題。
3.3 設(shè)計(jì)招標(biāo)
設(shè)計(jì)監(jiān)理和設(shè)計(jì)實(shí)行招標(biāo)制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的必然,也是設(shè)計(jì)監(jiān)理深化改革的動(dòng)力。設(shè)計(jì)監(jiān)理的招投標(biāo)比較簡(jiǎn)單,而設(shè)計(jì)招標(biāo)迄今尚無(wú)規(guī)范,且推行不廣,依筆者經(jīng)歷,擬就此作一初步探討。
水電工程自80年代以海南大廣壩重編初步設(shè)計(jì)作為設(shè)計(jì)招標(biāo)試點(diǎn)以來(lái),至今在個(gè)別工程的個(gè)別設(shè)計(jì)階段進(jìn)行的設(shè)計(jì)招標(biāo),大多采用要求投標(biāo)者對(duì)工程提出設(shè)計(jì)方案,評(píng)標(biāo)時(shí)對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行評(píng)選的方式,實(shí)踐證明成效不大,這也可能是設(shè)計(jì)招標(biāo)遲遲未能推進(jìn)的一個(gè)重要原因。如前所述,水電工程及其設(shè)計(jì)的特點(diǎn),使設(shè)計(jì)方案招標(biāo)只能流于形式,因?yàn)棰僬_的設(shè)計(jì)方案不可能產(chǎn)生于勘測(cè)設(shè)計(jì)工作之始;②水電的設(shè)計(jì)(包括勘測(cè)、試驗(yàn))費(fèi)用較大,周期較長(zhǎng),幾個(gè)單位競(jìng)標(biāo),甲、乙雙方都無(wú)力承擔(dān);③設(shè)計(jì)方案各有利弊,在條件不明的情況下,即使有了方案也難以評(píng)比。因此建議以競(jìng)標(biāo)單位提交勘測(cè)設(shè)計(jì)工作建議書(shū)的形式進(jìn)行設(shè)計(jì)招標(biāo)。建議書(shū)的內(nèi)容尚可規(guī)范,例如工程開(kāi)發(fā)的方式和目的、擬比較的樞紐布置和建筑物的方案、關(guān)鍵問(wèn)題及其解決的技術(shù)路線、主要參與人員及其工程經(jīng)歷、進(jìn)度安排、勘測(cè)試驗(yàn)計(jì)劃、工作量和費(fèi)用等。
對(duì)一些簡(jiǎn)單的中小型工程,將預(yù)可研與可研階段合并,以工程開(kāi)發(fā)方案(或壩址選擇)的比選形式招標(biāo)也是可行的,如江西抱子石水電站、四川磽磧水電站都是成功的,因?yàn)槠湫枰目睖y(cè)費(fèi)用不多,參與競(jìng)標(biāo)的單位只有兩個(gè),而其勘測(cè)費(fèi)用由業(yè)主給予一定的補(bǔ)償。
3.4 設(shè)計(jì)產(chǎn)品商品化
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,設(shè)計(jì)產(chǎn)品(包括勘測(cè)、試驗(yàn)和科研)理應(yīng)為商品,這也是推行設(shè)計(jì)招標(biāo)制的前提。因?yàn)樗娫O(shè)計(jì)雖因工程建設(shè)程序的需要而劃分為幾個(gè)階段設(shè)計(jì),但對(duì)客觀的揭露和認(rèn)識(shí)是漸進(jìn)和連續(xù)的,階段設(shè)計(jì)成果和資料(包括必要的原始數(shù)據(jù))如果不能像商品一樣提供競(jìng)標(biāo)者使用,就難以進(jìn)行下階級(jí)設(shè)計(jì)的招標(biāo)。但長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響,且設(shè)計(jì)和科研是知識(shí)產(chǎn)業(yè),有些還具有開(kāi)發(fā)性和創(chuàng)新性,如何區(qū)分勘測(cè)、設(shè)計(jì)、試驗(yàn)、科研及其各類產(chǎn)品的不同性質(zhì),規(guī)范其產(chǎn)權(quán)并具有法律效力,是需要在深化改革中加以解決的課題。
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