根據(jù)我國城市生活垃圾的成分和特點(diǎn)，垃圾分類收集宜分步實(shí)施，包括廚余類有機(jī)垃圾的分類回收、包裝垃圾特別是塑料包裝垃圾的分類回收和家庭有毒有害垃圾等分類回收。

　　西方發(fā)達(dá)國家的垃圾處理對(duì)策、或者說垃圾處理方式的選擇原則為：首先是盡可能進(jìn)行回收利用；其次是盡可能對(duì)可生物降解的有機(jī)物進(jìn)行堆肥處理；再其次是盡可能對(duì)可燃物進(jìn)行焚燒處理；最后是對(duì)不能進(jìn)行其他處理的垃圾進(jìn)行填埋處理。這里“盡可能”的含義就是以經(jīng)濟(jì)條件許可為前提，這個(gè)垃圾處理對(duì)策同樣適合我國城市垃圾處理的發(fā)展要求。

　　資源化利用是目的

　　垃圾的再生利用是垃圾減量和垃圾資源化的最佳途徑。以美國為例，由于禁止庭院垃圾進(jìn)行填埋處置條例的實(shí)施，庭院垃圾堆肥處理場(chǎng)發(fā)展很快。但是，發(fā)達(dá)國家的堆肥處理更多是采用庭院垃圾和分類收集后的可降解有機(jī)垃圾，而利用城市混合垃圾堆肥處理所占的比例并不高。其中主要原因是堆肥成本較高，而堆肥質(zhì)量難以保證，這也正是發(fā)達(dá)國家積極推行垃圾源頭分類收集的一個(gè)重要原因。

　　德國在1989年前還沒有形成誰污染誰負(fù)責(zé)的制度，在1991年6月12日正式實(shí)施包裝條例法。包裝條例法規(guī)定：貿(mào)易及工業(yè)界對(duì)運(yùn)輸包裝、轉(zhuǎn)換包裝和銷售包裝的回收利用承擔(dān)義務(wù)。同時(shí)，該條例也為生產(chǎn)者和銷售者提供了委托第三者幫助履行這一義務(wù)的可能性。該條例的實(shí)施，一方面促進(jìn)了包裝垃圾的分類收集、回收利用和減量化，同時(shí)，也為城市垃圾處理開辟了重要的資金來源。德國雙軌制系統(tǒng)股份公司（DualesSystem）由此應(yīng)運(yùn)而生。雙軌制系統(tǒng)按照包裝條例的規(guī)定，負(fù)責(zé)在用戶附近建立回收系統(tǒng)，回收包裝垃圾并由此使銷售者和生產(chǎn)企業(yè)從他們各自應(yīng)履行的義務(wù)中擺脫出來。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年德國雙軌制系統(tǒng)股份公司包裝收費(fèi)收入達(dá)到19億歐元，收集利用處理540萬噸各類包裝垃圾。

　　混合垃圾進(jìn)行分選處理，可制成一定尺寸規(guī)格垃圾衍生燃料（Refusederivedfue1），簡稱RDF.混合垃圾通過機(jī)械分選、破碎處理等方式可制成物理性較均一的垃圾衍生燃料RDF，RDF最終加工形態(tài)根據(jù)不同要求可制成不同尺寸規(guī)格的顆粒或壓縮成塊狀。主要設(shè)備有輸送皮帶、滾筒篩、磁選機(jī)及空氣分選機(jī)等。由于機(jī)械設(shè)備較多、系統(tǒng)能耗較高，因此系統(tǒng)利用率較低。美國用于城市垃圾焚燒發(fā)電的垃圾量約有1／4是垃圾衍生燃料RDF，而其余75％采用直接焚燒處理。

　　進(jìn)入90年代以后，堆肥處理在發(fā)達(dá)國家又呈上升的發(fā)展趨勢(shì)。垃圾分類收集的普遍推行，為垃圾的再生利用、也包括堆肥處理的發(fā)展，提供了良好基礎(chǔ)條件，垃圾再生利用（ReuseandRecycling）得到廣泛重視。

　　此外，還有主要針對(duì)分類收集的有機(jī)垃圾的厭氧消化處理。它與傳統(tǒng)的衛(wèi)生填埋相比，將厭氧消化過程由幾年縮短到30天以內(nèi)，與好氧堆肥相比，改變了占地面積大、處理時(shí)間長、管理復(fù)雜和有氣味等問題，對(duì)于廚余垃圾具有較好的適應(yīng)性。

　　分步收集效果理想

　　以北京和廣州為例，我國城市生活垃圾成分有以下特點(diǎn)：

　　第一，與美國和歐洲相比，我國城市垃圾中廢紙、金屬、玻璃等含量比較低，這也從側(cè)面說明我國廢紙、金屬、玻璃等回收狀況是比較好的。例如，目前我國城市垃圾中廢紙含量一般在5～10％，這還是城市垃圾濕態(tài)分析結(jié)果，實(shí)際上城市垃圾中的廢紙量還要低一些。

　　第二，廚余類垃圾成分占有較大比例。這與我國飲食特點(diǎn)及生活水平密切相關(guān)，也是造成我國許多地區(qū)城市生活垃圾水分高、熱值低的重要原因。但從另一方面也可以看出，即使在分類收集實(shí)施比較好的發(fā)達(dá)國家，在其剩余垃圾中仍然含有20~30％可生物降解的有機(jī)垃圾。

　　第三，與發(fā)達(dá)國家剩余垃圾相比，塑料類垃圾含量比例接近。目前在各塑料類垃圾中，各種塑料包裝物占有較大比例。

　　通過對(duì)比可以看出，我國城市生活垃圾分類收集著眼點(diǎn)，應(yīng)該體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：廚余類有機(jī)垃圾的分類回收、包裝垃圾特別是塑料包裝垃圾的分類回收和家庭有毒有害垃圾等分類回收。

　　首先，應(yīng)建立包裝垃圾包括廢紙等材料的分類收集�？梢岳�用現(xiàn)在廢品收集形式，但要結(jié)合資源回收需要和垃圾處理要求來調(diào)控，使一些回收參與者收益得到保證，而且應(yīng)使一些沒有利潤或利潤很低的廢品，如廢塑料袋等回收參與者收益得到保證。這里的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼可有兩個(gè)來源：一個(gè)是借鑒德國的經(jīng)驗(yàn)，通過向包裝產(chǎn)品生產(chǎn)者收取包裝垃圾處理費(fèi)；另一個(gè)來自向居民收取的生活垃圾費(fèi)。居民將自己收集的各類包裝垃圾，出售給廢品收集站，并得到一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，這在一定程度上體現(xiàn)了對(duì)分類回收的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，從而促進(jìn)居民自覺進(jìn)行分類收集。此外，通過提高生活垃圾收費(fèi)（這里是平均的，不能體現(xiàn)垃圾費(fèi)與垃圾產(chǎn)生量的關(guān)系）也可以作為一個(gè)回收經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償來源。居民按要求對(duì)部分垃圾進(jìn)行了分類收集，就可以從賣廢品中獲得相應(yīng)的收益。

　　其次，政府應(yīng)建立家庭有毒有害垃圾以及電子垃圾等分類收集系統(tǒng)。這些垃圾并不是每天都產(chǎn)生，但如果不進(jìn)行分類收集，而混入城市生活垃圾系統(tǒng)，對(duì)生活垃圾處理的影響和環(huán)境危害都是明顯的。這方面也需要政府從生產(chǎn)者著手，建立連接銷售方和消費(fèi)者的回收網(wǎng)絡(luò)，采用押金制度是較好的選擇。