安監(jiān)總煤調(diào)[2008]162號(hào)

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、煤礦安全監(jiān)管部門(mén)和煤炭行業(yè)管理部門(mén)，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

　　今年以來(lái)，各地區(qū)、各部門(mén)認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要決策部署，全面落實(shí)國(guó)務(wù)院召開(kāi)的太原煤礦安全生產(chǎn)座談會(huì)和國(guó)務(wù)院安委會(huì)召開(kāi)的遼寧全國(guó)煤礦瓦斯治理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神，認(rèn)真開(kāi)展安全隱患排查和“百日安全督查”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，積極推動(dòng)煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉工作向縱深發(fā)展，進(jìn)一步強(qiáng)化煤礦安全基礎(chǔ)管理，煤礦安全形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，1-8月份煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降了25.2%和22.4%.但是，8月份以來(lái)連續(xù)發(fā)生7起重大事故，尤其是9月4日至7日，連續(xù)發(fā)生4起重大事故，教訓(xùn)極為深刻。

　　8月1日，河南省平煤集團(tuán)平禹煤電公司四礦發(fā)生煤與瓦斯突出事故，死亡23人。該礦為煤與瓦斯突出礦井， 12190機(jī)巷掘進(jìn)工作面由于抽放時(shí)間短，防突措施不到位，發(fā)生煤與瓦斯突出事故。

　　8月18日，遼寧省沈陽(yáng)市法庫(kù)縣柏家溝煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，死亡26人。該礦屬低瓦斯礦井，301采煤工作面因通風(fēng)系統(tǒng)不合理，未采取有效措施調(diào)節(jié)對(duì)拉工作面風(fēng)量，致使工作面風(fēng)流不穩(wěn)、風(fēng)量不足，工人違章放炮引起瓦斯爆炸。

　　8月18日，云南省西雙版納州勐臘縣尚崗煤礦發(fā)生火災(zāi)事故，死亡10人（其中盲目施救造成2人死亡）。該礦在井下靠近煤層自然發(fā)火區(qū)域違章組織施工通風(fēng)立眼，巷道頂板跨落，造成火區(qū)有毒有害氣體溢出，導(dǎo)致礦工中毒死亡，事故發(fā)生后盲目施救。

　　9月4日，遼寧省阜新市清河門(mén)區(qū)河西鎮(zhèn)第八煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，死亡27人。該礦為低瓦斯礦井，事故工作面以掘代采，無(wú)風(fēng)微風(fēng)作業(yè)，未對(duì)采空區(qū)進(jìn)行及時(shí)密閉，造成瓦斯積聚，監(jiān)控系統(tǒng)傳感器數(shù)量不足，沒(méi)有執(zhí)行“一炮三檢”制度，違章放炮引起瓦斯爆炸。

　　9月5日，四川省宜賓市興文縣金河煤業(yè)有限責(zé)任公司發(fā)生煤與瓦斯突出事故，死亡17人，失蹤1人。該礦為煤與瓦斯突出礦井，由于采掘失調(diào)、瓦斯抽采不達(dá)標(biāo)，防突措施不落實(shí)，導(dǎo)致煤與瓦斯突出。

　　9月5日，河北省唐山市古冶區(qū)新華煤礦發(fā)生事故，初步核定 13人被困井下（其中盲目施救造成4人被困）。該礦為鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，處在停產(chǎn)整頓期間，擅自下井作業(yè)，事故后礦方瞞報(bào)，目前事故救援工作正在進(jìn)行之中，事故原因待進(jìn)一步調(diào)查分析。

　　9月7日，河南省鶴煤集團(tuán)禹州仁和煤礦發(fā)生透水事故，24人被困井下。經(jīng)過(guò)緊張搶救，截至9月8日上午，已有7人生還，1人死亡，仍有16人被困。該礦正在技改之中，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力30萬(wàn)噸/年，在掘進(jìn)過(guò)程中導(dǎo)通本礦老空水，目前事故救援工作正在進(jìn)行之中，事故原因待進(jìn)一步調(diào)查分析。

　　這些事故暴露出一些地方和煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)，安全生產(chǎn)管理不到位，瓦斯治理有差距，隱患排查治理工作不認(rèn)真，安全基礎(chǔ)管理薄弱，“三違”現(xiàn)象屢禁不止，一些地區(qū)和煤礦蓄意瞞報(bào)事故，性質(zhì)惡劣，影響極壞。為有效防范和遏制煤礦重特大事故，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

　　一、必須高度重視煤礦安全生產(chǎn)工作

　　各部門(mén)和各煤礦企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)的嚴(yán)峻性，認(rèn)真查找和分析存在的問(wèn)題和差距，堅(jiān)決防止盲目樂(lè)觀(guān)和麻痹松懈情緒，正確處理安全與生產(chǎn)的關(guān)系，堅(jiān)決糾正重生產(chǎn)、輕安全的傾向，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感、危機(jī)感和責(zé)任感。要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列決策部署和國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局9月5日召開(kāi)的全國(guó)安全生產(chǎn)視頻會(huì)議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。特別是發(fā)生重特大事故的地區(qū)，要針對(duì)轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，認(rèn)真研究提出過(guò)硬的、有針對(duì)性的措施，堅(jiān)決遏制和防范煤礦重特大事故的發(fā)生。

　　二、加大重大隱患排查治理力度

　　各地區(qū)要認(rèn)真開(kāi)展安全生產(chǎn)百日督查“回頭看”工作，組織力量，深入到重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)單位，針對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的重大隱患和問(wèn)題是否得到整改治理、安全生產(chǎn)百日督查活動(dòng)成果是否鞏固、安全生產(chǎn)工作是否得到了加強(qiáng)等方面進(jìn)行再督促、再檢查，始終保持高壓態(tài)勢(shì)。對(duì)存在瓦斯突出、自然發(fā)火、沖擊地壓、水害威脅等重大隱患的礦井，凡整改無(wú)望的，要依照《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》，堅(jiān)決予以依法關(guān)閉；對(duì)存在以包代管、層層轉(zhuǎn)包、火工品管理混亂、使用非防爆三輪車(chē)下井等問(wèn)題的礦井，要立即停產(chǎn)整頓，整改不合格的依法實(shí)施關(guān)閉。

　　三、突出抓好煤礦瓦斯治理工作

　　各煤礦企業(yè)要加快建設(shè)“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的煤礦瓦斯綜合治理工作體系。各有關(guān)部門(mén)要抓緊貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦瓦斯治理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（安委辦〔2008〕17號(hào)），制定出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，研究確定試點(diǎn)單位，強(qiáng)力推進(jìn)瓦斯治理工作體系100個(gè)示范礦井和100個(gè)示范縣建設(shè)。要加大煤礦瓦斯治理的監(jiān)督檢查力度，凡應(yīng)抽采的礦井沒(méi)有進(jìn)行抽采的，一律停止生產(chǎn)；凡建立抽放系統(tǒng)的礦井，抽采未達(dá)到指標(biāo)要求的，一律停止生產(chǎn)；凡監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)不完善，井下傳感器數(shù)量和設(shè)置位置不符合要求的，一律停產(chǎn)整頓，限期整改。

　　四、繼續(xù)深化煤礦整頓關(guān)閉工作

　　各產(chǎn)煤�。▍^(qū)、市）有關(guān)部門(mén)，要按照“提高門(mén)檻、嚴(yán)格準(zhǔn)入，打擊非法、淘汰落后，整合資源、提升檔次，大礦托管、提高水平，明確責(zé)任、嚴(yán)格監(jiān)管”的煤礦整頓關(guān)閉工作體系，認(rèn)真落實(shí)“十一五”后三年小煤礦整頓關(guān)閉規(guī)劃，將關(guān)井任務(wù)層層分解落實(shí)到市、縣、鄉(xiāng)。要嚴(yán)把煤礦新建項(xiàng)目審批關(guān)，堅(jiān)決防止小煤礦前關(guān)后建、邊關(guān)邊建。同時(shí)，要加大資源整合力度，鼓勵(lì)引導(dǎo)國(guó)有大礦通過(guò)兼并、收購(gòu)、控股、托管等形式，對(duì)小煤礦進(jìn)行改造，提高小煤礦的生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)裝備水平和安全生產(chǎn)水平；國(guó)有大礦對(duì)已經(jīng)兼并整合的小煤礦，要嚴(yán)格按照國(guó)有大礦的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理。

　　各地要加大對(duì)非法違法生產(chǎn)行為的打擊力度，嚴(yán)厲打擊亂采濫挖、盜采資源行為，發(fā)現(xiàn)有弄虛作假、超層越界等非法違法采礦行為的礦井，要堅(jiān)決依法取締關(guān)閉；對(duì)停產(chǎn)整頓礦井擅自組織生產(chǎn)的，要堅(jiān)決依法關(guān)閉。

　　五、嚴(yán)格恢復(fù)生產(chǎn)煤礦的安全驗(yàn)收

　　凡有煤礦停產(chǎn)整頓的地區(qū)，都必須制定煤礦復(fù)產(chǎn)的安全工作計(jì)劃，明確復(fù)產(chǎn)程序、安全驗(yàn)收辦法，明確各個(gè)環(huán)節(jié)的安全要求和安全責(zé)任，堅(jiān)持誰(shuí)驗(yàn)收、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)。凡停產(chǎn)整頓的煤礦，恢復(fù)生產(chǎn)前要制定安全措施，由救護(hù)隊(duì)員先下井查看情況，恢復(fù)礦井通風(fēng)系統(tǒng)，抽排井下積水，消除瓦斯和其他方面的隱患，達(dá)到安全生產(chǎn)要求后再組織生產(chǎn)。未經(jīng)安全驗(yàn)收擅自恢復(fù)生產(chǎn)的煤礦，一律依法關(guān)閉。

　　六、進(jìn)一步強(qiáng)化煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察

　　地方各級(jí)煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門(mén)和駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)實(shí)際，認(rèn)真查找煤礦安全生產(chǎn)工作中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，分析煤礦安全生產(chǎn)狀況，認(rèn)真查找差距和不足，采取有針對(duì)性的措施，制訂好四季度的煤礦安全執(zhí)法計(jì)劃。要認(rèn)真貫徹落實(shí)陸續(xù)印發(fā)的煤礦水害防治、頂板管理、防滅火、煤塵防治、機(jī)電運(yùn)輸安全管理、井下火工品管理等專(zhuān)項(xiàng)通知要求。要加大事故調(diào)查處理工作力度，嚴(yán)格按照“四不放過(guò)”原則，嚴(yán)肅查處事故責(zé)任者，通過(guò)責(zé)任追究推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。要高度重視舉報(bào)事故的核查工作，盡快查清瞞報(bào)情況和事故原因，對(duì)蓄意瞞報(bào)事故的有關(guān)責(zé)任人員，要依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。對(duì)已經(jīng)做出處理決定的，要專(zhuān)項(xiàng)檢查責(zé)任追究和防范措施的落實(shí)情況。

　　請(qǐng)各省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)將本通知及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)到轄區(qū)內(nèi)各煤礦企業(yè)，督促煤礦企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)，并于9月20日前將本通知貫徹落實(shí)情況報(bào)國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局。

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局
二○○八年九月八日