項目經(jīng)理責任制是施工企業(yè)項目管理常用的方法，它是在項目法施工理論指導下產(chǎn)生，吸收了目標管理和責任制管理等管理思想，結(jié)合我國建筑企業(yè)施工管理的經(jīng)驗而逐步發(fā)展起來的。實踐證明，項目經(jīng)理責任制是有效控制項目成本，保證項目質(zhì)量的有效舉措。

　　引言

　　工程造價的合理確定與有效控制是工程項目管理的核心內(nèi)容之一。對工程建設的參與各方來說，站在不同的角度對工程造價的控制有不同的側(cè)重點和方法。從建設單位的立場上看，對工程造價的控制主要是項目投資的控制，力求以最少的投資獲得最大的效益；而站在建筑施工企業(yè)的角度上講，對工程造價的控制重點是對項目成本的控制，力爭以最小的成本獲取更多的利潤。

　　我國現(xiàn)階段建筑施工企業(yè)對工程造價控制的技術方法，更多的是以事后管理為特征的，以控制工程結(jié)算為目的的方法，實行的是投標報價—中標價—進度款結(jié)算—竣工結(jié)算的管理模式。這種方法主要體現(xiàn)在對工程項目成本靜態(tài)的、孤立的被動管理，很難從根本上達到控制項目成本，獲得最大經(jīng)濟效益的目的。

　　對施工企業(yè)而言，工程施工管理涉及面廣，成本控制的因素錯綜復雜，而建設工程項目的成本直接關系到項目的成敗，關系到建筑施工企業(yè)的發(fā)展，同時也是工程競標的主要因素。施工企業(yè)必須嚴格控制工程造價，降低項目成本，才能在市場競爭中立于不敗之地。施工企業(yè)合理確定和控制工程項目成本是一項復雜的系統(tǒng)工程，必須采用全面有效的措施，做好成本的事前控制、事中控制和事后控制，有效降低項目成本，實現(xiàn)利潤最大化。

　　一、項目經(jīng)理責任制

　　強化施工項目質(zhì)量和成本管理的作用責權(quán)利明晰是現(xiàn)代企業(yè)制度的最基本要求。明確項目經(jīng)理的責權(quán)利，使建筑企業(yè)挖掘內(nèi)部潛力，獲取最大利潤的根本途徑，也是項目管理質(zhì)量目標、成本目標能否實現(xiàn)的關鍵。

　　在施工項目實施中，項目經(jīng)理作為企業(yè)法定代表人在工程項目上的全權(quán)委托代理人，是項目管理的直接組織實施者，是工程項目管理的核心，享有項目管理的最高權(quán)力。與此同時，作為項目管理的中流砥柱，施工企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、品牌形象、經(jīng)濟效益和核心競爭力最終都要通過項目經(jīng)理的管理而體現(xiàn)在建成的項目上，項目經(jīng)理對項目目標的實現(xiàn)負最大責任。實施項目經(jīng)理責任制，通過合同對項目經(jīng)理責任的實現(xiàn)許諾豐厚的報酬，同時，要求項目經(jīng)理提供未實現(xiàn)項目目標時追究其責任的抵押。

　　二、工程項目的成本預測

　　是造價控制的基礎項目成本預測是施工企業(yè)控制工程造價的基礎，是科學合理地編制項目成本計劃，確定成本控制目標的依據(jù)。工程項目成本預測的內(nèi)容，應根據(jù)各個工程項目的施工條件、機械設備、人員素質(zhì)等進行預測。

　　1、人工、材料、機械等成本的預測

　�。�1）人工費要根據(jù)市場價格和企業(yè)內(nèi)部人員工資標準進行預測計算，根據(jù)工期及設備投入的人員數(shù)量預測該項工程的人工費成本額。在人工費預測時，施工企業(yè)應注意不能完全按照定額的規(guī)定預測人工費。由于國家定額編制的滯后性，目前定額規(guī)定的人工工日單價標準是大大低于市場人工價格的。只有按照市場價格進行的人工費預測才是合理的，才是具有可操作性的。

　�。�2）材料成本的預測是項目總成本預測的關鍵因素。因為在大多數(shù)工程項目中，材料費占項目成本的70%左右，基本決定了工程造價的水平。對主材、地材、輔材及其它材料成本應進行逐項分析，實行比價采購管理，要核定材料的供貨地點，購買價格，運輸方式和距離，要加大對市場材料價格“詢價”的力度和方法，分析工程施工方案中規(guī)定的材料規(guī)格與實際使用材料規(guī)格的異同，要預測和制定當某項材料出現(xiàn)短缺時，能采用的替代材料方案，并重點分析替代材料與原定材料成本的差異，當差異較大造成項目總成本增加較多時，應采取相應處理措施。

　�。�3）機械使用費成本的預測要分析使用自有機械設備的攤銷費用和使用費用，并與使用租賃機械設備費用相比較。當使用租賃機械設備更劃算時，應將租金作為機械使用費的主要成本標準。

　　2、措施項目費的預測措施項目費中有些項目如文明施工費、安全施工費等按照國家規(guī)定的標準計算，不存在預測，但措施項目費中其它的一些費用如夜間施工費、二次搬運費、垂直機械運輸費等是需要進行成本預測的，應根據(jù)工程規(guī)模、工期的長短、施工現(xiàn)場環(huán)境及投入人員設備的多少，并參考以往工程施工中的歷史經(jīng)驗數(shù)據(jù)預測合理的成本目標值。

　　3、成本風險控制的預測工程項目的施工，由于工期長，工程標的大，施工程序繁多和環(huán)境氣象的變化大，始終存在著風險因素。這些風險因素主要包括政策性變化導致施工方案改變的風險，市場價格變化風險，設計變更風險，施工管理風險等，直到工程竣工驗收合格，成本控制的風險才基本消失。因此，要做好事前對工程項目技術特征如地質(zhì)特征的分析，對施工組織設計、施工資源配置，施工人員素質(zhì)進行分析，對市場變化和項目現(xiàn)場環(huán)境進行分析，做好風險識別，風險評估和規(guī)避風險的預測工作。

　　成本預測工作的不好，實際也是關系到工程投標報價的工作，施工企業(yè)為了中標，總是盡量報出合理低價，而合理低價的確定，一定是以科學合理的成本預測分析作為依據(jù)的。

　　三、確定成本控制的原則是保證造價控制的根本為確保項目成本目標的實現(xiàn)，應確定成本控制的原則。

　�。�1）全員成本控制原則。成本控制涉及到施工企業(yè)項目經(jīng)理部的所有部門，班組和員工的工作，也涉及到每一位員工的切身利益。要糾正一些施工技術人員只重視技術管理，忽視經(jīng)濟管理即成本控制，常常造成不應有的經(jīng)濟費用支出的現(xiàn)象。應對施工技術人員樹立“從技術入手，以經(jīng)濟結(jié)束”的綜合管理思想，樹立全員成本控制的觀念。

　�。�2）全過程成本控制原則。建設工程項目成本的發(fā)生涉及到項目的整個周期，成本控制工作應伴隨施工的每一個階段，如在準備階段制定最佳施工方案，按設計要求和施工規(guī)范施工，充分利用現(xiàn)有的資源，減少施工成本的支出。確保工程質(zhì)量，減少工程返工費和工程竣工后的保修費，使工程成本至始至終處于有效的控制之中。

　�。�3）目標成本控制原則。目標控制是工程管理活動的基本技術和方法，所謂成本目標控制，就是把成本計劃的任務、目標和措施等逐一分解，落實到各個職能部門，施工班組及個人。目標責任內(nèi)容既包括工作責任，也包括成本責任，做到責、權(quán)、利相結(jié)合，做到獎罰分明。

　�。�4）動態(tài)控制原則。成本控制是在不斷變化的環(huán)境下進行的管理活動，動態(tài)控制就是在施工過程中收集成本發(fā)生的實際數(shù)據(jù)，不斷地將成本計劃目標與實際發(fā)生值進行比較，找出干擾因素，分析成本偏差的原因，主動采取控制措施，保證成本控制在目標范圍內(nèi)。

　�。�5）節(jié)約原則。項目實施過程中對人力、物力、財力、體力的節(jié)省，是成本控制的基本原則。要經(jīng)常檢查成本是否出現(xiàn)偏差，不斷改進優(yōu)化施工方案。特別是要嚴格控制材料消耗量。根據(jù)工程進度，嚴格按照材料消耗量定額控制材料的損耗，不能突破，對各種材料余料進行回收，加強現(xiàn)場管理，合理堆放，減少搬運、倉儲和攤銷損耗，合理使用材料，盡可能使材料的損耗率降低到最低水平。

　　四、工程實施階段成本控制

　　是造價控制的關鍵工程實施階段即施工階段，是工程項目物化的主要過程，大量的人力、材料設備在這個階段投入，對工程實施階段做好成本控制，是工程項目造價控制的關鍵。

　　1、施工階段的成本控制，主要應從施工組織設計，質(zhì)量、工期管理等幾個方面考慮。

　�。�1）施工組織設計與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。

　　施工組織設計是工程施工的重要依據(jù)，決定著工程的質(zhì)量、進度和成本。因此，一個好的施工組織設計對節(jié)省成本、控制造價起到非常巨大的作用。在編制施工組織時，要體現(xiàn)先進的勞動生產(chǎn)率，努力降低工程施工的間接時間，減少或縮短某些工序的工日和材料消耗量。所以，應該選擇技術上可行，經(jīng)濟上合理的施工方案，優(yōu)化施工組織設計，達到施工組織設計與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。

　�。�2）加強工程質(zhì)量和進度管理。

　　工期的延長或拖延，必然帶來成本的增加，造成資金使用費的上升。要合理的制定資金使用計劃，使成本控制與進度控制相協(xié)調(diào)；要加強施工質(zhì)量管理，控制返工率，在施工過程中要嚴把質(zhì)量關，使質(zhì)量管理工作貫穿于項目的全過程中，做到工程一次成型，一次合格，杜絕返工現(xiàn)象的發(fā)生，避免因不必要的人、材、物等大量的投入而加大工程成本。

　�。�3）加強材料成本的控制。

　　材料成本占整個工程項目成本的比例最大，直接影響工程成本的控制。一定要對材料價格進行控制，施工企業(yè)首先應及時分析各種材料的市場變化趨勢，掌握材料的真正售價，在確保質(zhì)量的前提下，擇優(yōu)購料，并采用最經(jīng)濟的運輸方式，以降低運輸成本。其次是做好材料用量的控制，堅持按定額確定材料消耗量，實行限額領料制度，三是改進施工技術，推廣使用減低材料消耗的新工藝，力求以低價材料替代高價材料。同時，加強周轉(zhuǎn)材料的控制，合理確定進貨批量和時間，也是材料成本控制的有效措施。

　　2、加強施工合同管理，保證工程建設順利進行，特別要做工程變更和施工索賠的管理工作。

　�。�1）工程變更是指施工過程中發(fā)生的設計變更，進度計劃變更，施工條件變更，使用材料變更以及原招標文件和工程量清單中未有的新增工程。工程變更帶來的影響，其一是新增工程造成成本增加，但帶來的利潤也隨之增加，特別是大多數(shù)變更工程的價格不是招投標的競爭價格而是雙方重新議定的價格，如果施工企業(yè)能合理利用變更工程施工的有利條件和主動地位，往往可以給施工方帶來更多的利潤。其二是工程變更帶來成本增加，如果施工企業(yè)管理不善，不能有效地處理工程變更的新增成本和利潤關系，會造成施工企業(yè)付出的比得到的更多，對項目總成本控制不利。這里主要的是工程變更資料的簽證和管理問題。

　　為做好工程變更的成本控制，施工企業(yè)應注意工程變更相關資料的齊全、完整和及時。凡工程變更資料，都應該有甲方代表、施工方代表和監(jiān)理單位的簽字或蓋章，涉及到設計上的變更還應該有設計單位蓋章和有關設計人員的簽字才能生效。

　　工程變更通知單大多數(shù)是由施工方負責填報的，但從工程實踐中可以發(fā)現(xiàn)很多工程變更通知單填報敷衍，不能真實反映變更工程的情況，特別是對反映工程造價的工程量大小，單價高低和費率收取不作明確界定，造成工程變更價款結(jié)算時發(fā)生爭議，而這種爭議往往以施工企業(yè)的讓步而告終。

　　從控制成本的角度講，不是所有的工程變更通知單都可以計算工程價款的，即使新增造價的項目，如果工程變更手續(xù)不全，也不能得到相應的價款。因此，施工單位應掌握申報工程變更的合理性和技巧性。這里的合理性是指對反映工程變更的內(nèi)容應合情合理，真實有效，不能高估冒算，否則不會得到批準。技巧性是指對涉及工程價款變更的內(nèi)容，或有可能增加工程價款的內(nèi)容，應該“濃墨重彩”，盡量全面反映，決不漏報少報。另一方面，施工方工程管理人員應熟練掌握工程造價的基本知識，對工程變更后新增工程的量、價、費要準確反映，要符合工程造價的計量計價規(guī)則和相應政策規(guī)定，同時，在工程變更發(fā)生時應及時辦理，符合施工合同約定的時間期限。

　　工程變更資料的很大用途是工程價款的調(diào)整，變更資料完善了，變更價款的結(jié)算就容易多了。因此，做好工程變更價款的管理工作是項目成本控制的重要措施。

　�。�2）施工索賠是施工階段經(jīng)常發(fā)生的問題，而索賠問題也是雙方爭議最大，最難解決的問題，施工企業(yè)做好索賠管理，是項目成本控制的重要手段。

　　要提高索賠意識，是施工企業(yè)管理人員的首要問題。相對于傳統(tǒng)的管理方式，許多管理人員對索賠沒有概念，對處理索賠的程序和資料不清楚，使索賠管理工作很棘手。作為施工管理人員，要充分掌握有關索賠工作的程序及內(nèi)容，做好索賠資料的收集，整理與保存工作，并且對進度問題和其他重大問題的會議應當做好文字記錄，并讓會議參加者簽字，作為正式文檔資料，同時對業(yè)務往來文件應進行編號記錄，做好文件管理工作，為以后索賠工作提供充足的事實和依據(jù)。

　　除了常見的索賠處理方式外，在對索賠問題的處理中還應注意幾個環(huán)節(jié)。其一是注意索賠的及時性和時效性。索賠的程序都有時間按限制的規(guī)定，超過這個時限進行索賠就無效。但這個索賠時限又反過來制約了建設方，當超過時限建設方不答復，索賠自動生效。在大多數(shù)情況下，施工方在提交索賠報告時，甲方代表往往不會及時答復，一般會以“拖延”的方式對待索賠。因而施工方應要求甲方代表在報告回執(zhí)上簽字，注明收到報告的時間，當發(fā)生索賠爭議時，使施工方處于相當主動的地位。其二是施工方應主動做到單項索賠即一事一索賠，發(fā)生一件，處理好一件，盡量不搞綜合索賠，因為綜合索賠往往成功率不高。

　　五、結(jié)語

　　加強建筑施工企業(yè)的工程造價控制即項目成本控制是當前施工企業(yè)創(chuàng)效爭收的主要途徑之一。施工企業(yè)要根據(jù)自身的特點，積極做好“合理預測，靜態(tài)控制，動態(tài)管理”的施工造價管理方式，正確處理好工程造價與質(zhì)量和工期的辯證關系，把技術與經(jīng)濟相結(jié)合的管理思想貫穿于整個施工過程，逐步建立和完善適合本企業(yè)的成本控制體系和方法。要加強施工管理人員知識結(jié)構(gòu)的多元化與綜合化的教育，通過各種合理有效的造價控制的技術方法，在施工管理中實現(xiàn)最大的經(jīng)濟效益。