對開發(fā)利用自然資源者收費是世界多數(shù)國家通行作法，我國在有計劃商品經濟條件下也已確立了資源補償費制度。例如，《礦產資源法》（1986）明確規(guī)定：“國家對礦產資源實現(xiàn)有償開采。開采礦產資源，必須按照國家有關規(guī)定繳納資源稅和資源補償費”；《水法》（1988）規(guī)定：“對城市中直接從地下取水的單位，征收水資源費；其他直接從地下或江河、湖泊取水的，可以由省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定征收水資源費”。這些措施對提高自然資源的利用效率，促進自然資源的合理利用與保護起到了積極作用。隨著市場經濟的發(fā)展，其功能逐步加強，但缺陷也日趨明顯。一方面，收取資源補償費的范圍（包括自然資源的范圍和開發(fā)利用者的范圍）狹小，許多國有自然資源仍處于任意、無償使用狀態(tài)；收取的費用遠遠低于自然資源本身的價值，往往無法通過市場供求反映出其稀缺性。這就使得許多自然資源利用效率低下，浪費嚴重，促使生態(tài)環(huán)境的破壞、退化并加劇了環(huán)境污染。另一方面，現(xiàn)實中苦樂不均的現(xiàn)象十分嚴重。由于管理上的缺陷，能收到資源補償費的大多是開發(fā)利用自然資源的國有大中型企業(yè)，如礦山、冶金企業(yè)等，而浪費嚴重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村辦和私營企業(yè)等小型企業(yè)，由于量多面廣，往往鞭長莫及，難以收取資源補償費。這不僅違背了保護自然資源的初衷，而且造成了市場條件下的不平等競爭。

　　針對上述情形，一方面，應當擴大資源補償費的征收范圍，提高收費標準，使其能夠反映出資源稀缺性和實際價值；另一方面，必須加強對自然資源補償費征收工作的管理，特別是嚴格審批手續(xù)，強化征收環(huán)節(jié)，保證把應收的資金收上來。同時，應當結合國家產業(yè)政策，對國家保護的行業(yè)或者開發(fā)、利用自然資源成績突出的企業(yè)實行減免收費、稅收優(yōu)惠或獎勵，做到既不損害本來就相對薄弱的原材料產業(yè)，又能從總體上提高自然資源的利用效率，減輕環(huán)境資源的壓力。

　　在利用環(huán)境納污（自凈）能力資源方面，我國于70年代末、80年代初制定了征收排污費制度，這是“污染者付費原則”的具體表現(xiàn)。在現(xiàn)行的環(huán)境資源法律體系中，除了《水污染防治法》對水污染物實行排污收費、超標排污征收超標準排污費外，總的說來實行的是超標排污收費制度，即只是對超過濃度標準排放污染物者征收排污費。雖然該制度對控制污染物的產生和排放，促進排污者加強經營管理、節(jié)約和綜合利用資源、治理污染、改善環(huán)境等發(fā)揮了一定作用，并籌集了一部分污染防治資金，但總體上看經濟刺激功能極其微弱。首先，收費標準偏低，企業(yè)所交的超標準排污費只相當于污染治理費用的10％～15％［3］，更遠遠低于污染物的正常處理費用，客觀上鼓勵企業(yè)寧愿交納排污費也不積極治理污染，形成“誰污染、誰受益”的格局；其次，實行單因子收費，即同一排污口有兩種或兩種以上污染物時，按收費最高的一種污染物計算收費數(shù)額，不利于促使排污者削減污染物，也不利于其公平競爭；再者，超標排污收費制度實質上是計劃經濟體制下以資源分配、無償使用為主要特征的產品經濟在環(huán)境保護領域的具體體現(xiàn)，排污者只要不超過污染物排放標準，就可以無償使用環(huán)境納污（自凈）能力資源，許多排污濃度小但排污量很大、污染嚴重的企業(yè)也可不交排污費，這在很大程度上加劇了資源浪費和環(huán)境污染。而在市場經濟條件下，經濟利益成為社會關系的紐帶，提高環(huán)境資源利用效率以及保持社會公平要求擯棄“環(huán)境資源無價值”的傳統(tǒng)觀念而遵循有價、有償使用的原則，要求提高收費標準和實行多因子累計收費。否則，經營者仍會逃避防止、減少和治理污染的責任，這既造成環(huán)境資源的浪費和污染，又使污染治理投入多、排污少的經營者與污染治理投入少、排污多的經營者處于不平等的競爭狀態(tài)。

　　隨著經濟的大規(guī)模迅速發(fā)展，環(huán)境污染的壓力越來越大，僅污染源排出的未超標部分的污染物就侵占了大部分的區(qū)域環(huán)境容量甚至已經超過了該區(qū)域的環(huán)境容量。在這種情況下，如果仍然只對超標排污者征收排污費顯然已無法保證和改善環(huán)境質量，遠遠不能滿足環(huán)境與經濟協(xié)調發(fā)展的要求了。從長遠的觀點來看，以污染物的“總量控制”取代目前的“濃度控制”是必然的趨勢，但考慮到實際需要和條件的限制，污染物的“濃度控制”與有條件的“總量控制”（所謂有條件的“總量控制”，是指針對某些特殊區(qū)域、某些特定種類的污染物實行“總量控制”）將在較長時間內共存，最后逐步過渡到“總量控制”。

　　“總量控制”下應當實行排污即收費、超標排污屬于違法并加重收費的制度。而在實行“濃度控制”的條件下，變現(xiàn)有的超標排污收費制度為達標排污即收費、超標排污加倍收費并予以處罰的制度也同樣是必要的、可行的。首先，其必要性在于消除不同法規(guī)間的不協(xié)調。根據《標準化法》的規(guī)定，強制性標準必須執(zhí)行，對違反者要處以罰款甚至追究刑事責任。而現(xiàn)行《環(huán)境法》只要求超標排污者交納排污費，即并不認為超標排污系違法行為。這就直接違反了《標準化法》的規(guī)定，造成法律體系內部的不協(xié)調。此外，現(xiàn)行《環(huán)境法》規(guī)定，對投入生產或使用時未達到建設項目環(huán)境保護管理要求（包括符合污染物排放標準）的新建、改建、擴建項目，可以依法處罰。這就出現(xiàn)了建設項目投入生產或使用時超標排污視為違法并予以處罰，而投產后超標排污僅征收超標準排污費、不算違法也不受處罰的自相矛盾的境況。其次，其可行性，可以從我國的法律實踐中得出結論�，F(xiàn)行《標準化法》、《藥品管理法》、《產品質量法》、《食品衛(wèi)生法》等法律分別規(guī)定對違反“強制性標準”、“藥品標準”、“保障人體健康和人體安全標準”、“衛(wèi)生標準”的單位和個人予以處罰，即都實行超標違法原則。如果在《環(huán)境法》中實行超標違法并予以處罰的制度，同樣也不會超過一般企業(yè)的承受能力，不會出現(xiàn)處罰面過大、執(zhí)法困難的局面。這是因為國家污染物排放（濃度）標準是根據國家環(huán)境質量標準和國家經濟技術條件制定的，其中針對重點污染源或產品設備的專項標準是根據國家一般的污染治理水平即最佳實用技術（BPT）而定的。

　　當然，在污染物“濃度控制”與有條件的“總量控制”并存的情形下，考慮到企業(yè)的實際承受能力和區(qū)域環(huán)境的具體特點，實行排污收費、超標排污違法并加倍收費制度應當遵循靈活處理、區(qū)別對待、逐步到位的原則。一般地，凡實行“總量控制”的區(qū)域和污染物，新建、改建、擴建、技術改造的污染源應當立即實行該制度，而對現(xiàn)有的污染源則要根據國家的產業(yè)政策、企業(yè)自身的經濟技術條件等規(guī)定一定的寬限期。凡實行“濃度控制”的區(qū)域和污染物，應側重于實行超標排污加重收費，并可責令其限期治理，其中新建、改建、擴建、技術改造的污染源應立即實行超標排污加重收費，而現(xiàn)有污染源則應逐步地、定期地提高收費標準。此外還應合理調整污染物排放標準和各污染源的排污量指標，最大限度地保證公平。

　　環(huán)境稅對開發(fā)、利用、保護和改善環(huán)境資源有著顯著的刺激（鼓勵或抑制）效果。受傳統(tǒng)產品經濟的影響，我國的環(huán)境稅收法律制度還比較薄弱。目前對煤、石油、天然氣、鹽等征收的資源稅收及城鎮(zhèn)土地使用稅等，主要目的是調整企業(yè)間的級差收入、促進公平競爭，對促進環(huán)境資源的合理利用和保護、改善的意義不明顯；在獎勵綜合利用以及節(jié)約能源方面，環(huán)境立法采用了一些稅收調節(jié)手段，如規(guī)定綜合利用產品在投產5年內免交所得稅和調節(jié)稅，綜合利用的技術引進項目和進口設備、配件可以視為技術改造項目而享受減免稅優(yōu)惠等。

　　隨著社會主義市場經濟的發(fā)展，環(huán)境稅在保護環(huán)境資源中的地位和作用將不斷增強。但是，我們應當汲取西方國家的經驗教訓，針對我國的主要環(huán)境問題，通過立法促進環(huán)境稅的分期分批實施。除現(xiàn)有的一些環(huán)境稅收規(guī)定外，目前首先應當對含硫燃料征收硫稅，對嚴重危害環(huán)境的產品如含cfc的產品征收“污染產品稅”。這不僅有利于環(huán)境資源的合理、持續(xù)利用和改善，有利于履行有關保護環(huán)境資源的國際條約和公約，也可以作為環(huán)境基金的一個來源。此外，為了鼓勵污染防治和自然資源的保護，對采用清潔工藝技術以及安裝“末端”處理設施的企業(yè)、環(huán)境保護工程項目、生態(tài)恢復工程項目等應當提供減免稅、加速折舊等優(yōu)惠；對嚴重浪費自然資源的行為應當征稅，如征收土地閑置稅等。

　　在財政刺激方面，除了取消或減少與可持續(xù)發(fā)展目標不相符的各種政策性補貼外，為了加強中央對地方、環(huán)保機關對企業(yè)等在環(huán)境保護方面的調控能力，應當建立和完善分級管理的環(huán)境保護基金。該基金應由中央和地方的環(huán)保投資、環(huán)境費、環(huán)境稅、環(huán)境貸款、外國和國際組織的環(huán)保贈款等組成，由環(huán)保部門會同有關部門統(tǒng)籌安排使用。中央基金主要用于清潔工藝技術、設備以及“末端”治理技術、設備等的研究、開發(fā)、推廣、應用或以贈款、貼息貸款等形式向有關企業(yè)、單位提供經濟支持和刺激，也可用于幫助地方修建或改進環(huán)境保護基礎設施等。地方基金除用于修建、改進環(huán)境保護基礎設施、進行區(qū)域環(huán)境綜合整治外，還可用于幫助清潔工藝技術、設備以及“末端”治理技術、設備等的研究、開發(fā)、推廣、應用，幫助治理重點污染源，用于救濟某些由環(huán)境污染或破壞遭到損害的受害人等。

　　相對于“命令和控制”措施，排污權交易制度是一種靈活的污染控制手段。企業(yè)可以根據自身狀況及市場條件選擇自行削減排污量或到市場上購買排污指標，從而為企業(yè)實施費用最小的排污“達標”方案提供了新的途徑，這不僅可以實現(xiàn)政府既定的環(huán)境目標，而且也可以節(jié)省污染控制的總費用。我國在16個城市開展排放大氣污染物許可證制度試點的同時，也在6個城市進行了“大氣排污交易政策”的試點。結果表明，該政策為空氣質量非達標區(qū)提供了發(fā)展經濟的可能性，加快了實現(xiàn)區(qū)域大氣環(huán)境質量目標的步伐，同時促進了技術進步、產業(yè)結構優(yōu)化和工業(yè)的合理布局，并使區(qū)域大氣污染防治費用趨于最小。因此，在“總量控制”下的排污權交易制度也應得到立法的充分確認，特別是在水污染和大氣污染控制方面，對適用范圍、交易規(guī)則、監(jiān)督管理、違法責任等內容均應作出明確、具體的規(guī)定。

　　為了推動建設項目“三同時”制度以及企業(yè)環(huán)境保護目標責任制度的落實，許多地區(qū)的環(huán)保部門在實踐中探索實行保證金（也有的稱為抵押金或執(zhí)行債券）制度。由于缺乏明確的法律依據，各地主要根據國家有關文件或地方相應規(guī)定執(zhí)行保護金制度，其實施依據、收取保證金的時間、標準以及財務管理制度、監(jiān)督機制等大都各不相同或極不完備。盡管這項制度存在著這樣或那樣的不足，但提高了“三同時”制度的執(zhí)行率，加強了建設項目后期的環(huán)境管理，增強了企事業(yè)單位領導的環(huán)境保護意識，促進了污染防治措施的落實，使環(huán)境保護部門在“三同時”和企業(yè)環(huán)境保護目標責任制的管理方面變被動為主動等。因此，環(huán)境立法應當肯定和完善針對“三同時”制度、企業(yè)環(huán)境保護目標責任制度以及啤酒瓶、飲料瓶等而采取的保證金制度。