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中國小水電產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

2008-08-13 14:00    【  【打印】【我要糾錯(cuò)】

  1、中國小水電發(fā)展概況

  1.1資源條件

  我國小水電資源十分豐富,按20世紀(jì)80年代初標(biāo)準(zhǔn),把1.2萬千瓦以下水電站稱為小水電站,我國小水電理論蘊(yùn)藏量達(dá)1.6億千瓦,相應(yīng)的年電能為13000億千瓦時(shí),可開發(fā)裝機(jī)容量7000多萬千瓦,年發(fā)電量為2,000~2,500億千瓦時(shí)。按現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn),把5萬千瓦(按每千瓦投資7000~8000元估算,總投資在4億元以下)以下水電站稱為小水電,則這些數(shù)字將大大增加。

  我國的小水電資源分布很廣,在全國2000多個(gè)縣(市)中,有1500多個(gè)縣有可開發(fā)的小水電資源,其中可開發(fā)量在1萬千瓦以上的縣有1100多個(gè)。

  1.2特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)

  1)小水電資源主要分布在西部地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)、民族地區(qū)和革命老區(qū),在西部大開發(fā)中具有突出的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

  2)小水電資源規(guī)模適中,投資省,工期短,見效快,有利于調(diào)動(dòng)多方面的積極性,適合國家鼓勵(lì)、引導(dǎo)集體、企業(yè)和個(gè)人開發(fā)。

  3)小水電資源可以就近供電,就近消納,不需要高電壓大容量遠(yuǎn)距離輸電,發(fā)電成本和供電成本相對(duì)較低。

  4)小水電是電力工業(yè)的重要組成部分,是大電站的有益補(bǔ)充,可為“西電東送”提供有力的支撐。

  5)小水電是國際公認(rèn)的可再生綠色能源,與其他可再生能源(太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等)相比,其技術(shù)比較成熟、造價(jià)低,非常適合為分散的農(nóng)村供電及電氣化建設(shè),其開發(fā)利用有利于能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化,有利于人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

  1.3發(fā)展?fàn)顩r

  新中國成立初期,為解決中國農(nóng)村無電可用的問題,政府結(jié)合江河治理開發(fā)農(nóng)村水電,解決照明和生產(chǎn)用電問題。直到20世紀(jì)80年代,全國一半以上的農(nóng)村還是主要靠農(nóng)村水電供電。目前仍有800多個(gè)縣主要靠農(nóng)村水電供電。通過開發(fā)農(nóng)村水電,累計(jì)解決了5億多無電人口的用電問題。

  中國有1500多個(gè)縣開發(fā)了農(nóng)村水電,共建成水電站4.8萬座。2003年全國新增農(nóng)村水電裝機(jī)270萬kW,全國農(nóng)村水電總裝機(jī)達(dá)到3120萬kW,年發(fā)電量1100億kW。h,均占全國水電總裝機(jī)和年發(fā)電量的40%.2003年中國農(nóng)村水電增加值482億元,稅利84億元,其中稅收42億元。

  從20世紀(jì)80年代開始,國務(wù)院部署開展了三批農(nóng)村水電初級(jí)電氣化縣建設(shè),建成了653個(gè)農(nóng)村水電初級(jí)電氣化縣。農(nóng)村水電初級(jí)電氣化縣建設(shè)有力地拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。這些縣都實(shí)現(xiàn)了國內(nèi)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、農(nóng)民人均收入、人均用電量“5年翻一番”、“10年翻兩番”的目標(biāo),經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)顯著改善,發(fā)展速度明顯高于全國平均水平。

  農(nóng)村水電已經(jīng)成為中國廣大農(nóng)村重要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施,是中西部地區(qū)稅收的重要支柱、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民增收的重要途徑,在中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。

  2、我國小水電產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題

  盡管我國小水電建設(shè)幾十年來取得了很大成績(jī),但是我國小水電開發(fā)程度還很低,僅占可開發(fā)資源的28.6%,發(fā)電量也僅為全國總發(fā)電量的5.5%.在發(fā)展過程中還面臨著種種困難和不利條件的制約,主要包括以下幾個(gè)方面:

  1)產(chǎn)業(yè)定位不準(zhǔn)

  由于認(rèn)識(shí)上的局限,我國小水電的公益性和社會(huì)性地位長期以來沒有得到確認(rèn)。主要表現(xiàn)在:在國家產(chǎn)業(yè)政策中,小水電被不加區(qū)分地與大中型水電一同列入了甲類競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目,造成了與小水電已有政策的偏離,很大程度上制約了小水電的發(fā)展;與常規(guī)能源建設(shè)項(xiàng)目相比缺乏固定投資渠道及必要的資金支持,不能享受國家可再生能源的有關(guān)優(yōu)惠政策。

  2)管理體制不順

  長期以來,各級(jí)水利部門是小水電行政管理和開發(fā)建設(shè)的主管部門,承擔(dān)著小水電政策制定、水資源規(guī)劃、項(xiàng)目審查、建設(shè)施工、生產(chǎn)運(yùn)行、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)察、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、科研培訓(xùn)、國際交流等一系列管理職能,擁有配套完整的小水電科研、勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工組織體系和一支70多萬人的水電隊(duì)伍。目前管理著4萬余座小水電站、3000多萬kW水電機(jī)組的生產(chǎn)運(yùn)行和400多萬kW電力裝機(jī)的在建工程。鑒于這種情況,在國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的時(shí)候,成立了水利部農(nóng)村水電及電氣化發(fā)展局,行使水電及農(nóng)村電氣化行政和行業(yè)管理職能。

  目前國務(wù)院幾個(gè)部委都在對(duì)小水電進(jìn)行管理,在部門間產(chǎn)生了職能交叉。由于職責(zé)不明,分工不清,在一定程度上削弱了政府對(duì)小水電的宏觀調(diào)控和行業(yè)管理。在省縣級(jí)機(jī)構(gòu)改革中,這種情況進(jìn)一步加劇,使部分地區(qū)小水電管理處于混亂和停滯狀態(tài)。

  從國務(wù)院部委職能劃分看,綜合部門管電職能主要是從政策、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督等方面對(duì)全國電力進(jìn)行宏觀調(diào)控。水利部管電職能主要是從方針政策制定、水資源規(guī)劃、立項(xiàng)審查、生產(chǎn)建設(shè)管理及質(zhì)量安全監(jiān)督等方面對(duì)農(nóng)村水電進(jìn)行行政和行業(yè)管理。

  3)產(chǎn)業(yè)自身的限制

  小水電產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題主要表現(xiàn)在:工程造價(jià)持續(xù)上升,建設(shè)成本不斷提高,電站本身規(guī)模較小,多數(shù)是徑流式電站,導(dǎo)致電量生產(chǎn)有限,生產(chǎn)成本偏高。如果與大規(guī)模生產(chǎn)的常規(guī)能源競(jìng)價(jià)上網(wǎng),將會(huì)受到很大沖擊。此外,小水電還存在因季節(jié)因素導(dǎo)致的豐枯矛盾,電力輸出困難,技術(shù)水平與國際先進(jìn)水平存在一定差距,管理運(yùn)營費(fèi)也居高不下等問題。

  4)大小網(wǎng)關(guān)系的協(xié)調(diào)問題

  小水電開發(fā)初期,分散開發(fā)的電源一般都是發(fā)、供、用獨(dú)立運(yùn)行,主要解決當(dāng)?shù)乜h城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)的日常生活、農(nóng)副產(chǎn)品加工及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國力的增強(qiáng),原來分散的小水電供電區(qū)連片成網(wǎng),形成了地方電網(wǎng)(小網(wǎng)),成為當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民生活生產(chǎn)、地方工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的主要電力供應(yīng)來源。國家大電網(wǎng)也以大中城市為依托,不斷向四周延伸,逐步建立起了全國性跨區(qū)域的骨干供電網(wǎng)絡(luò)。大網(wǎng)與小網(wǎng)兩個(gè)供電區(qū)的連接是在國家實(shí)行中央、地方“兩條腿走路”正確方針指引下,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。兩網(wǎng)連接不可避免地會(huì)產(chǎn)生一系列社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及利益上的問題,關(guān)鍵在于國家如何正確引導(dǎo)和及時(shí)采取措施解決這些問題,促使小水電與國家大電網(wǎng)在自身及區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中形成互利互補(bǔ)關(guān)系。

  在大小電網(wǎng)關(guān)系處理上,我國目前出現(xiàn)的問題包括大網(wǎng)依靠資產(chǎn)、技術(shù)和價(jià)格優(yōu)勢(shì),搶占小網(wǎng)的供電區(qū);利用電網(wǎng)管理和調(diào)度權(quán)隨意限制小網(wǎng)上網(wǎng)電量,壓低上網(wǎng)電價(jià);借電力體制改革和國家實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造之機(jī),大力“上劃”和“代管”小水電自供自管供電區(qū)等。我國是一個(gè)發(fā)展中國家,人均用電水平還很低,存在著大量的無電區(qū)域和無電人口,發(fā)展電力工業(yè)必須長期遵循中央和地方“兩條腿走路”的方針。

  5)缺乏完整的激勵(lì)機(jī)制

  我國小水電發(fā)展得到了各級(jí)政府的支持,國家先后出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)建設(shè)開發(fā)的政策。如20世紀(jì)60年代制定的自建、自管、自用“三自”方針,80年代出臺(tái)的“以電養(yǎng)電”政策,90年代頒布的稅賦政策和貸款補(bǔ)貼政策等。但這些政策大部分是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下制定的,在當(dāng)時(shí)對(duì)發(fā)展小水電起到了很好的推動(dòng)作用。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和電力體制改革的深入,小水電政策環(huán)境發(fā)生了很大變化。有的已被取消,如農(nóng)村水電建設(shè)專項(xiàng)貸款政策;有的逐步失去可操作性,如開發(fā)小水電的“三自”方針和“以電養(yǎng)電”政策等。因此有必要在新形勢(shì)下,根據(jù)我國實(shí)際情況,借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),建立起一整套諸如可再生能源配額制、優(yōu)惠上網(wǎng)電價(jià)、系統(tǒng)效益收費(fèi)、對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行補(bǔ)貼以及靈活的融資機(jī)制等激勵(lì)政策。

  6)國家對(duì)小水電投入不足

  與小水電在區(qū)域間經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中起到的重要作用相比,國家對(duì)小水電的投入非常有限。主要表現(xiàn)在:長期以來小水電建設(shè)項(xiàng)目沒有規(guī)范地納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算和計(jì)劃,國家對(duì)小水電開發(fā)缺乏資本金投入及其他必要的資金支持。

  目前小水電開發(fā)資金大部分是商業(yè)銀行貸款,取消農(nóng)村水電建設(shè)專項(xiàng)貸款后,小水電開發(fā)主要依靠當(dāng)?shù)厣虡I(yè)銀行貸款。但許多小水電地處貧困山區(qū),當(dāng)?shù)劂y行多為“貸差”行,資金十分有限,由上級(jí)銀行撥付轉(zhuǎn)貸,又會(huì)加大放貸成本和風(fēng)險(xiǎn),造成貸款渠道不暢。我國小水電正處于開發(fā)高峰的前期,在建規(guī)模為400萬kW左右,卻長期沒有規(guī)范暢通的資金渠道,這對(duì)小水電的發(fā)展是十分不利的。

  3、我國小水電發(fā)展的前景及建議

  從目前來看,小水電的發(fā)展已經(jīng)受到國家的高度重視,發(fā)展前景看好。水利部對(duì)本世紀(jì)頭20年我國小水電發(fā)展作出了新的戰(zhàn)略規(guī)劃,到2020年,我國將建成300個(gè)裝機(jī)10萬千瓦以上的小水電大縣,100個(gè)裝機(jī)20萬千瓦以上的大型小水電基地,40個(gè)裝機(jī)100萬千瓦以上的特大型小水電基地,10個(gè)裝機(jī)500萬千瓦以上的小水電強(qiáng)省。

  規(guī)劃還確定,發(fā)展農(nóng)村水電,實(shí)施小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程。通過大力發(fā)展小水電,規(guī)劃到2020年新增年發(fā)電量781億千瓦時(shí),解決1.04億農(nóng)村居民的生活燃料問題,每年減少砍柴量1.49億立方米,減少二氧化碳排放4100萬噸,獲得生態(tài)效益360億元。

  水利部還將實(shí)施無電人口光明工程,在有水無電的邊境地區(qū)、邊遠(yuǎn)民族地區(qū)和貧困山區(qū)開發(fā)小水電,解決無電人口的用電問題。

  此外,水利部還確定,將按國家統(tǒng)一部署,全面改造農(nóng)村水電電網(wǎng)結(jié)構(gòu),改善農(nóng)村電網(wǎng)設(shè)施,改革農(nóng)電管理體制,將農(nóng)村水電網(wǎng)低壓線損由原來的30%降到12%以下,供電質(zhì)量和供電可靠性明顯提高,電價(jià)普遍降低50%.

  結(jié)合我國小水電發(fā)展的現(xiàn)狀,為了達(dá)到國家的規(guī)劃目標(biāo),促進(jìn)我國小水電快速健康發(fā)展,提出以下建議:

  對(duì)產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行修訂,將小水電與大中型水電區(qū)分開來,進(jìn)一步理順小水電管理體制;

  針對(duì)小水電自身弱點(diǎn),加強(qiáng)小水電新技術(shù)研究和開發(fā),改善技術(shù)裝備水平,促進(jìn)新技術(shù)商業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)作,提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力;

  對(duì)小水電企業(yè)進(jìn)行股份制改造,強(qiáng)化企業(yè)管理,減員增效,降低生產(chǎn)運(yùn)營成本;

  以資產(chǎn)為紐帶,實(shí)行小水電企業(yè)資產(chǎn)組合,組建小水電集團(tuán)公司,發(fā)揮規(guī)模經(jīng)營效益;

  為加快我國小水電發(fā)展,政府需提供減免稅收、價(jià)格補(bǔ)貼、低息貸款等一系列宏觀經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策,完善小水電的有關(guān)法律法規(guī),同時(shí)積極貫徹落實(shí)《可再生能源法》。

  小水電屬于非碳清潔能源,既不存在資源枯竭問題,又不會(huì)對(duì)環(huán)境造成污染,是中國實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略不可缺少的組成部分。因地制宜地開發(fā)小水電等可再生能源,把水力資源轉(zhuǎn)變成高品位的電能,不僅對(duì)于農(nóng)村地區(qū)(尤其是老少邊山窮地區(qū))的脫貧致富,提高人民生活水平具有現(xiàn)實(shí)意義,而且對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展也有著十分重要的作用。

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