蘇建函檔（2008）418號

各省轄市建設(shè)局，南京、徐州、連云港、鎮(zhèn)江市規(guī)劃局：

　　城建檔案信息化是城建檔案館（室）工作實(shí)現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)、科學(xué)發(fā)展的必由之路。為全面推進(jìn)我省城建檔案信息化進(jìn)程，根據(jù)《全國城建檔案信息化建設(shè)規(guī)劃與實(shí)施綱要》、《江蘇省建設(shè)系統(tǒng)信息化“十一五”發(fā)展規(guī)劃》的要求，結(jié)合我省城建檔案信息化實(shí)際，我們制定了《江蘇省城鄉(xiāng)城建檔案信息化建設(shè)綱要（2008-2015）》。綱要明確了全省城建檔案信息化建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本原則、總體目標(biāo)和主要任務(wù)、信息化建設(shè)重點(diǎn)和實(shí)施步驟，為今后一個(gè)時(shí)期我省城建檔案信息化工作指明了方向，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　附：《江蘇省城鄉(xiāng)城建檔案信息化建設(shè)綱要（2008-2015）》

二〇〇八年七月三十日

江蘇省城鄉(xiāng)城建檔案信息化建設(shè)綱要（2008-2015）

　　城鄉(xiāng)建設(shè)檔案（以下簡稱城建檔案）信息化，是指通過運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，配置城建檔案計(jì)算機(jī)輔助管理的基礎(chǔ)設(shè)施，建立和完善城建檔案信息資源庫，依據(jù)城建檔案信息化的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，以城建檔案網(wǎng)絡(luò)為平臺，依托高素質(zhì)的信息人才，對城建檔案信息資源進(jìn)行處置、管理和提供利用服務(wù)的活動和過程。城建檔案信息化建設(shè)是城建檔案館（室）工作實(shí)現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)、科學(xué)發(fā)展的必由之路。

　　為加快城建檔案信息化建設(shè)，全面提高我省城建檔案管理科學(xué)化、規(guī)范化和現(xiàn)代化水平，實(shí)現(xiàn)城建檔案事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會和建設(shè)事業(yè)同步發(fā)展，根據(jù)《江蘇省信息化建設(shè)規(guī)劃綱要（1997－2010年）》、《江蘇省建設(shè)系統(tǒng)信息化“十一五”發(fā)展規(guī)劃》和建設(shè)部《全國城建檔案信息化建設(shè)規(guī)劃與實(shí)施綱要》的要求，結(jié)合我省城建檔案事業(yè)信息化實(shí)際，特制定本規(guī)劃。

　　一、指導(dǎo)思想和基本原則

　　全省城建檔案信息化建設(shè)的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的“十七大”精神，緊緊圍繞《江蘇省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展信息化建設(shè)規(guī)劃》，把城建檔案信息化建設(shè)納入到我省建設(shè)事業(yè)信息化建設(shè)和各城市信息化建設(shè)、電子政務(wù)建設(shè)的總格局中，用信息技術(shù)創(chuàng)新傳統(tǒng)的城建檔案工作模式，以城建檔案信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)為基礎(chǔ)，以城建檔案資源信息化建設(shè)為核心，以深化信息資源開發(fā)利用為目標(biāo)，加快推進(jìn)城建檔案資源數(shù)字化、信息管理標(biāo)準(zhǔn)化、信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化的進(jìn)程，為城市規(guī)劃、建設(shè)和管理提供科學(xué)決策依據(jù)，為城市經(jīng)濟(jì)、社會、文化發(fā)展提供高效、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

　　全省城建檔案信息化建設(shè)的基本原則是：統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，資源共享，示范引導(dǎo)，分類指導(dǎo)，分級實(shí)施，安全保密，注重實(shí)效。

　　二、全省城建檔案信息化建設(shè)總體目標(biāo)和主要任務(wù)

　　全省城建檔案信息化建設(shè)的總體目標(biāo)是：按照全省城建檔案信息化建設(shè)的基本原則，建立、完善全省城建檔案事業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系及相關(guān)規(guī)范；建立全省城建檔案電子政務(wù)信息平臺，形成城建檔案管理電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與信息發(fā)布體系；加快我省城建檔案信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)建設(shè)電子文件歸檔和建設(shè)電子檔案的規(guī)范化管理，推動館藏城建檔案的數(shù)字化和數(shù)據(jù)庫建設(shè)，建設(shè)數(shù)字城建檔案館；建成初具規(guī)模的全省城建檔案信息資源庫群，開展公眾網(wǎng)上查詢城建檔案信息服務(wù)；加快城建檔案信息化標(biāo)準(zhǔn)體系、安全保障體系和人才隊(duì)伍建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)全省建設(shè)事業(yè)的發(fā)展提供城建檔案信息資源。

　　全省城建檔案信息化建設(shè)的主要任務(wù)是：

　　1、2008年至2010年建立全省城建檔案電子政務(wù)信息平臺，形成城建檔案管理電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與信息發(fā)布體系。

　　2、到2012年底，全省縣級（含縣）以上城市城建檔案館（室）全部應(yīng)用城建檔案計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全省城建檔案信息管理計(jì)算機(jī)化和城建檔案工作辦公自動化；完成館藏檔案目錄數(shù)據(jù)庫建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)館藏檔案檢索計(jì)算機(jī)化。

　　3、將城建電子文件和電子檔案的接收作為信息資源建設(shè)的重點(diǎn)，逐步擴(kuò)大接收進(jìn)館檔案中電子文件（檔案）所占的比重，并依托電子政務(wù)數(shù)據(jù)交換平臺、因特網(wǎng)，開展電子文件的在線采集、接收、歸檔和利用工作；開發(fā)、推廣建設(shè)工程電子文件管理系統(tǒng)，促進(jìn)建設(shè)工程檔案的電子化報(bào)送。

　　4、將在城建檔案館建設(shè)數(shù)據(jù)備份基地作為安全和永久保存國家城建檔案信息資源的手段，并與各地城建檔案主管部門電子政務(wù)數(shù)據(jù)庫管理服務(wù)中心相配套；各地城建檔案館組織開展城建檔案異地?cái)?shù)據(jù)備份工作。

　　5、在建成市、縣級示范性數(shù)字城建檔案館的基礎(chǔ)上，逐步開展數(shù)字城建檔案館建設(shè)，形成以市級數(shù)字城建檔案館為龍頭的全省數(shù)字城建檔案館網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)以圍繞政務(wù)公開為主要內(nèi)容的數(shù)字城建檔案資源建設(shè)，推動館藏檔案數(shù)字化和分布式數(shù)據(jù)資源庫的建設(shè)持續(xù)穩(wěn)步地發(fā)展。

　　三、全省城建檔案信息化建設(shè)重點(diǎn)和實(shí)施步驟

　�。ㄒ唬┘涌焱七M(jìn)城建檔案信息化標(biāo)準(zhǔn)與制度建設(shè)

　　1、建設(shè)和完善城建檔案信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。在全省集中力量研究制定電子文件歸檔、檔案信息采集和整理、檔案信息安全管理、城建檔案網(wǎng)站建設(shè)與管理、數(shù)字城建檔案館建設(shè)規(guī)范等一批急需的城建檔案信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動城建檔案信息化建設(shè)有序開展。

　　2、研究電子文件與電子檔案管理的規(guī)范。盡快制訂《江蘇省實(shí)施〈建設(shè)電子文件與電子檔案管理規(guī)范〉細(xì)則》和《建設(shè)檔案電子文件報(bào)送接收標(biāo)準(zhǔn)》，加快建立健全電子文件與電子檔案規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的機(jī)制。

　�。ǘ�）信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　1、普及全省各級城建檔案館（室）計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用。到2012年底，全省縣級（含縣）以上城市城建檔案館（室）全部應(yīng)用城建檔案計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全省城建檔案信息管理計(jì)算機(jī)化和城建檔案工作辦公自動化。完成館藏檔案目錄數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實(shí)現(xiàn)館藏檔案檢索、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)計(jì)算機(jī)化。

　　2、認(rèn)真貫徹落實(shí)《建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范》GB/T50328-2001、《城市建設(shè)檔案著錄規(guī)范》GB/T50323-2001、《建設(shè)電子文件歸檔與電子檔案管理規(guī)范》CJJ/T117-1007等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推廣應(yīng)用符合城建檔案工作業(yè)務(wù)規(guī)范、要求和檔案信息化建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的城建檔案管理軟件，為城建檔案信息交換、實(shí)現(xiàn)城建檔案信息資源共享創(chuàng)造條件。

　　3、加強(qiáng)和完善各城建檔案館（室）局域網(wǎng)建設(shè)，并積極與當(dāng)?shù)卣��?wù)網(wǎng)或主管部門聯(lián)通。到2010年，全省各市、縣（市）城建檔案館（室）完成域網(wǎng)建設(shè)。

　�。ㄈ�）數(shù)字信息資源建設(shè)

　　1、加強(qiáng)城建檔案目錄數(shù)據(jù)庫建設(shè)。到2010年底，全省縣級（含縣）以上城市城建檔案館全部完成館藏檔案目錄數(shù)據(jù)庫建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)館藏檔案檢索計(jì)算機(jī)化。

　　2、構(gòu)建城建檔案專業(yè)特色數(shù)據(jù)庫。各城建檔案館（室）應(yīng)結(jié)合本地區(qū)、主管部門的特點(diǎn)、工作，開展城建檔案專業(yè)特色數(shù)據(jù)庫建設(shè)，建成一批包括基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫、地下管線綜合數(shù)據(jù)庫、城市規(guī)劃管理數(shù)據(jù)庫、建設(shè)工程數(shù)據(jù)庫、城市應(yīng)急（民生）數(shù)據(jù)庫、聲像資料數(shù)據(jù)庫等各種專題數(shù)據(jù)庫。

　　3、積極推進(jìn)館藏城建檔案數(shù)字化建設(shè)進(jìn)程。檔案的數(shù)字化應(yīng)以現(xiàn)實(shí)需要為前提，分階段、分步驟穩(wěn)妥實(shí)施，重點(diǎn)加強(qiáng)對珍貴、重要、易損和利用頻率高的城建檔案和現(xiàn)行公開文件的數(shù)字化劃控和轉(zhuǎn)換工作。逐步實(shí)現(xiàn)館藏紙質(zhì)檔案和照片、錄音、錄像等檔案的數(shù)字化，建立數(shù)字資源庫。

　　4、積極開展建設(shè)電子文件與電子城建檔案管理。按照《建設(shè)電子文件歸檔與電子檔案管理規(guī)范》CJJ/T117-1007的要求，積極開展電子檔案接收、保管、利用的技術(shù)方法研究，研究制定電子城建檔案管理辦法，從源頭解決館藏檔案數(shù)字化。城建檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)對建設(shè)電子文件的形成、收集、積累、鑒定、歸檔實(shí)行全過程的監(jiān)督和指導(dǎo)，保證電子檔案的質(zhì)量。選擇有條件的城建檔案館和建設(shè)單位進(jìn)行電子文件歸檔管理的試點(diǎn)工作，逐步實(shí)現(xiàn)電子檔案離線移交以及網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的遠(yuǎn)程接收，到2010年底市級城建檔案館當(dāng)年進(jìn)館檔案中電子城建檔案比重要達(dá)25%.

　�。ㄋ模┤�面建成全省城建檔案信息網(wǎng)

　　1、以省建設(shè)廳建設(shè)檔案辦公室為中心，依托江蘇省建設(shè)廳網(wǎng)站，建立全省城建檔案電子政務(wù)信息平臺，形成城建檔案管理電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與信息發(fā)布體系，逐步實(shí)現(xiàn)全省縣（區(qū)）以上城建檔案館（室）城建檔案工作、業(yè)務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)化，并成為縣（區(qū)）以上城建檔案館（室）信息交換平臺。

　　2、各地應(yīng)根據(jù)全省城建檔案信息化建設(shè)的統(tǒng)一部署，分階段、分區(qū)域、有步驟地建立相應(yīng)的網(wǎng)站，實(shí)施全省城建檔案信息網(wǎng)建設(shè)。到2010年底，全省各市城建檔案館使用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)將現(xiàn)有目錄數(shù)據(jù)庫與省城建檔案電子政務(wù)信息平臺互聯(lián)共享，并連通電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)全省城建檔案館館際查檔利用，實(shí)現(xiàn)城建檔案信息資源的共享。到2015年實(shí)現(xiàn)縣（區(qū)）城建檔案館（室）網(wǎng)站的連通和資源共享。

　　3、充分利用和發(fā)揮網(wǎng)站的作用，使城建檔案網(wǎng)站成為宣傳城建檔案工作、開展城建檔案信息服務(wù)的窗口。有計(jì)劃地實(shí)現(xiàn)開放檔案目錄上載，向社會提供網(wǎng)上查詢和利用服務(wù)，充分發(fā)揮城建檔案信息資源服務(wù)社會的作用。

　　（五）加強(qiáng)數(shù)字城建檔案館建設(shè)

　　1、各地應(yīng)加快研究、建立數(shù)字城建檔案館，通過建立互連互通的電子文件中心或數(shù)據(jù)交換平臺對城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)及其管理活動的部門與機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的電子文件進(jìn)行在線（離線）收集；指導(dǎo)、督促工程建設(shè)單位應(yīng)用相應(yīng)的管理系統(tǒng)管理建設(shè)工程電子文件，實(shí)現(xiàn)對城建檔案電子文件的前端控制管理，保證建設(shè)工程檔案電子文件的真實(shí)、完整和有效，實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程檔案電子化報(bào)送；建立數(shù)字城建檔案管理系統(tǒng)，確保數(shù)字城建檔案的真實(shí)性、完整性、永久保存和長期可讀性；通過內(nèi)（外）網(wǎng)門戶網(wǎng)站提供城建檔案數(shù)據(jù)信息的利用服務(wù)；通過接收數(shù)字化檔案、館藏?cái)?shù)字化等手段，建立電子政務(wù)信息和各類城建檔案信息數(shù)字資源庫，成為“數(shù)字城市”、政務(wù)公開的基礎(chǔ)資源平臺和有力支撐。

　　2、在總結(jié)各地城建檔案館信息化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加快全省數(shù)字檔案館建設(shè)的進(jìn)程，以張家港、無錫、鎮(zhèn)江等市城建檔案館為試點(diǎn)，建設(shè)示范性數(shù)字城建檔案館，充分發(fā)揮其示范帶頭作用，在全省逐步推開數(shù)字城建檔案館建設(shè)。所有新建館庫的城建檔案館，在新建實(shí)體城建檔案館的過程中，必須將數(shù)字城建檔案館建設(shè)納入總體規(guī)劃。

　�。�六）城建檔案信息安全保障體系建設(shè)

　　1、各級城建檔案部門要加強(qiáng)城建檔案信息安全保障體系建設(shè)，健全檔案信息安全管理體制，確保檔案數(shù)據(jù)安全。內(nèi)部局域網(wǎng)必須與電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)實(shí)行物理隔離，強(qiáng)化身份認(rèn)證、權(quán)限控制和密鑰等管理措施，防止非法登錄和非法操作數(shù)據(jù)，并采用防火墻、數(shù)據(jù)備份、異地保存等安全防護(hù)措施，確保檔案信息和系統(tǒng)安全。

　　2、提高信息安全意識，加強(qiáng)上網(wǎng)信息的審查與管理，防止失密、泄密的發(fā)生。各級城建檔案部門要嚴(yán)格遵守安全保密制度，非公開的城建檔案信息一律不得在互聯(lián)網(wǎng)上公開，上網(wǎng)的檔案目錄和全文信息必須經(jīng)過嚴(yán)格鑒定。

　　3、要采取必要的計(jì)算機(jī)病毒防范措施，避免網(wǎng)絡(luò)受到病毒破壞。

　�。ㄆ撸┬畔⒒�人力資源建設(shè)

　　各地要把城建檔案信息化建設(shè)工作需要的城建檔案著錄、計(jì)算機(jī)、數(shù)字化技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等知識，以及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范列入業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)計(jì)劃，普及信息化技術(shù)知識，不斷提高城建檔案工作者的知識水平和業(yè)務(wù)技能，提高總體信息化應(yīng)用水平。補(bǔ)充具有計(jì)算機(jī)、信息化等學(xué)歷背景的技術(shù)人員，逐步改變現(xiàn)有業(yè)務(wù)人員隊(duì)伍專業(yè)結(jié)構(gòu)，滿足信息化建設(shè)工作的需要。

　　四、信息化建設(shè)工作的保障措施

　　1、建立全省城建檔案信息化建設(shè)指導(dǎo)委員會，負(fù)責(zé)研究本省城建檔案信息化發(fā)展方向，組織制訂和修改城建檔案信息化方面的法規(guī)、規(guī)章與標(biāo)準(zhǔn)；負(fù)責(zé)監(jiān)督和檢查全省城建檔案信息化建設(shè)的進(jìn)程，實(shí)施政策引導(dǎo)；負(fù)責(zé)指導(dǎo)數(shù)字城建檔案信息資源的開放利用和安全管理。

　　2、各級城市建設(shè)（規(guī)劃）主管部門要把城建檔案信息化列入本地城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）信息化建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、數(shù)字城市建設(shè)計(jì)劃中，加強(qiáng)對本地城建檔案信息化建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增加投入。

　　3、各級城建檔案管理機(jī)構(gòu)要高度重視城建檔案信息化建設(shè)工作，加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，保證這項(xiàng)工作的正常開展。要配備需要的技術(shù)人員，建立和完善信息化建設(shè)工作經(jīng)費(fèi)渠道。

　　4、將信息化進(jìn)程、計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平作為城建檔案館（室）目標(biāo)工作考核、評比先進(jìn)的條件，并逐年提高其在考核中的權(quán)重。

　　5、積極開展城建檔案信息化和電子政務(wù)知識培訓(xùn)，提高管理人員掌握和運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)的技能。各省轄市必須保證配備相應(yīng)的計(jì)算機(jī)專業(yè)人才，負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫的管理。各縣（市、區(qū)）要重視人才培養(yǎng)，通過培訓(xùn)等形式，使得具有一定計(jì)算機(jī)知識的人才能夠較快地承擔(dān)城建檔案信息化工作。